安监系统视频会发言

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同志们：

这次全省安监系统视频会议是根据省政府领导的指示要求召开的，主要是总结国庆节期间全省安全生产工作情况，传达贯彻全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神，研究部署第四季度的安全生产监管工作，统一思想，明确任务，深化措施，严防各类重特大事故的发生，确保实现全年安全生产工作目标。下面，我代表省局党组讲三个方面的问题。

一、国庆节期间全省安全生产工作情况

在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，我省国庆节期间的安全生产形势总体比较平稳。除10月2日聊城鲁西化工集团东阿化工基地发生一起死亡3人的建筑事故外，节日期间坚持生产经营的工矿商贸企业未发生重大生产安全事故；铁路、民航、道路和水上交通运输以及城市供气、供电、供水及通讯安全畅通；各旅游景区景点和城市公园、广场及文化娱乐场所安全有序。从工作看，有三个明显特点：

一是各级党委、政府高度重视，部署周密。省委、省政府十分重视国庆节期间的安全稳定工作，节前召开了领导干部会议和全省维护社会稳定工作会议，张高丽书记、韩寓群省长等省委、省政府领导同志对做好黄金周期间的安全工作提出了严格要求。9月19日，省政府专门召开了全省安全生产电视会议，王仁元副省长全面部署了节日期间的安全生产工作，要求各级各部门迅速开展“查隐患、抓整改、重落实、保安全”大检查活动，确保让全省人民过一个祥和、安全、欢乐的节日。节前，省政府办公厅专门下发了《关于切实做好国庆节期间各项安全工作的通知》。10月1日，省政府办公厅又下发了《关于进一步做好假日期间安全工作的紧急通知》，要求各级各有关部门认真贯彻落实中央领导同志的重要批示精神，吸取黑龙江省鸡西市天龙煤矿“9.30”瓦斯事故教训，确保我省安全生产形势稳定。按照省委、省政府的工作部署，省局先后以省安委会及办公室的名义下发了《关于做好国庆节期间安全生产工作的通知》和《关于进一步做好节日期间安全生产工作的紧急通知》，对节日期间的各项安全生产工作进行反复部署、反复落实。各地高度重视，周密部署，青岛、东营、威海市召开市委常委（扩大）会议，济宁、日照市政府召开市长办公会，菏泽市10个县（市、区）政府全部召开了县（市、区）长办公会，专题研究部署国庆节期间的安全生产工作。潍坊市委、市政府主要领导同志明确要求凡涉及安全生产工作的批示、文件等必须立即传达印发，一刻也不得延误。泰安市政府专门成立了旅游安全工作领导小组，加强了对节日安全工作的组织领导。全省各级安监部门按照各级党委、政府的统一部署，全力以赴，狠抓各项安全措施的落实，尤其是基层安监部门的干部职工坚守岗位，扎实工作，每天调度情况，严密监控节日期间的安全生产动态，确保了全省国庆节期间的安全生产形势稳定。

二是加强监督检查，整改消除了一大批事故隐患。各级各部门按照省政府的统一部署，认真组织开展“查隐患、抓整改、重落实、保安全”大检查活动，取得了明显成效。在大检查活动中，东营市委书记、市长深入基层检查落实节日安全措施。济南、枣庄市政府分别组成督查组，由分管副市长挂帅，对重点领域的安全工作进行监督检查。烟台市市长和所有副市长分别带队对各个行业的安全生产工作进行专项督查。聊城、日照等市市长在节日期间深入安全生产重点单位检查指导工作。德州市政府派出6个督查组，对各县政府落实安全监管责任情况进行综合督查。滨州市政府向各县（区）派驻了8个督查组，各县（区）又向乡镇派驻了督查组，形成了逐级抓落实的良好机制。**市、区（县）、乡镇三级安全生产执法监察队伍保证每天有138个检查组不间断地在企业开展检查。枣庄市对全市16处石膏矿山进行了全面检查，消除事故隐患300多处。聊城市政府确定10月为“安全生产检查月”，狠抓各类隐患的排查与整改。在各级各部门开展大检查的基础上，省安委会组织17个省直部门进行包市督查，共抽查了37个县（市、区）和85家企业和旅游景点，发现重大事故隐患51处，向地方政府提出工作建议68项。六中全会召开期间，17个督查组又开展了“回头看”督查活动，促进了各项安全措施的落实。

三是严密监控，严防重特大事故发生。各级安监部门在抓好面上工作的同时，狠抓重点企业和重点领域的安全监管工作，督促企业对重点部位和重大危险源采取严密的监控措施。烟台市各级各部门共派出800多名安全生产督导员，对海上运输单位、非煤矿山、危险化学品、旅游场所和重大危险源进行严密监控。莱芜市组织各行业的专家队伍，对50家重点监控单位进行了“诊断式”检查。威海市对全市8处烟花爆竹、民用爆破器材生产企业派驻了节日驻厂监管员。日照市莒县安监局从9月份开始，围绕烟花爆竹、非煤矿山和危险化学品等6个重点领域开展了一个月的集中整治活动，重点解决“抓什么、怎么抓、由谁来抓、抓不好怎么办”的问题，确保整治效果。临沂市平邑县8家石膏矿安装了采空区电子监控系统，实现了24小时实时监控和动态监管；沂南县对64处非法硅砂矿点实施关闭，从源头上防范事故的发生。

总之，各级安监部门在地方党委、政府的领导下，认真履行各项安全生产监管职责，积极配合有关部门开展工作，确保了节日期间安全生产形势总体平稳。但是，也要看到，节日期间个别地方、个别领域发生了建筑施工和火灾事故。希望各地要认真总结今年国庆节期间的安全生产工作经验，分析问题，吸取教训，研究制定更加有效的措施，确保四季度全省安全生产形势持续稳定。

二、认真学习贯彻全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会议精神

9月28日至29日，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局在兖矿集团召开了全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会。这次会议，主要是学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，贯彻落实国家七部委局《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，总结近年来煤矿安全基础管理工作情况，交流经验，研究部署加强国有重点煤矿安全基础管理的各项工作。国务委员华建敏向大会致信并提出要求。国家总局李毅中局长、王显政副局长，国家煤矿安全监察局赵铁锤局长等出席会议并讲话。我省张高丽书记、韩寓群省长向大会发了贺信，韩寓群省长会见了李毅中局长一行，王仁元副省长全程陪同并出席了会议。我省煤炭工业局、兖矿集团公司和新汶矿业集团鄂庄煤矿在会上作了经验介绍。

华建敏国务委员在信中指出，煤矿是安全生产工作的重中之重，国有重点煤矿的安全状况直接关系全国煤矿安全生产工作的全局。近年来，国有重点煤矿安全生产状况有了明显改善，但安全投入不足、安全技术落后、安全管理基础薄弱等问题尚未根本解决，重特大事故时有发生，给人民生命财产安全造成严重损失。抓好国有煤矿安全基础管理，是实现煤矿安全生产长治久安的治本措施，也是做好当前煤矿安全生产工作的着力点。要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业安全生产主体责任，加大安全生产投入，加快安全技术改造和瓦斯治理与利用，加强员工安全技术培训，搞好风险隐患排查、治理和监控，全面落实安全防范措施；有关部门要加强行业监督管理，注重从源头上加强防范，加快完善煤炭行业安全发展法规和政策，及时修订行业安全标准和规程，对发生的事故要认真调查处理，严肃追究事故责任。

李毅中局长在讲话中深刻阐述了国有煤矿的重要地位和重要作用。他指出，加强国有重点煤矿安全基础管理，逐步把重点煤矿建设成为本质安全型矿井，是一项根本性、战略性举措，也是当前必须切实抓好的一项重要的、迫切的任务。一是坚持安全发展指导原则，把安全生产纳入煤矿企业改革发展总体布局。二是认真贯彻安全生产12字方针，把治理隐患、防范事故作为煤矿安全生产的中心任务。三是落实企业法定代表人负责制，强化企业主体责任。四是认真贯彻七部委局《指导意见》，把煤矿企业安全生产纳入法律化、制度化轨道。五是加强安全培训和安全文化建设，依靠职工群众搞好煤矿安全生产。同时，要求各有关部门和煤矿企业，积极探索国有煤矿安全基础管理的有效途径，在实践中提高煤矿基础管理和安全生产工作水平。

王显政副局长就如何做好煤炭行业管理、改善煤矿安全基础相关工作，提出了要求。他强调，要加强煤炭资源管理，从规划入手，加强在建项目的规范管理，加快产业结构调整；要加强煤炭经济运行和安全生产协调，强化行业安全监管，建立与现代企业制度相适应的煤矿安全管理机制。实施“科教兴煤”和“科技兴安”战略，提高煤矿安全生产科技水平，加强和改进安全基础管理工作。

赵铁锤局长在讲话中提出，今后一个时期，国有重点煤矿安全基础管理工作的目标任务是：建设“两型三化矿井”，实现“两个奋斗目标”，即在继续巩固安全标准化建设成果的同时，大力开展“安全高效型、本质安全型”矿井建设活动，努力做到“基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化”，力争到**7年，重特大事故得到有效遏制，安全生产状况稳定好转；到2010年，安全生产状况实现明显好转。为实现上述目标，各煤矿企业要突出做到“八个加强、八个提高”：1、加强企业安全管理体系建设，提高安全保障能力；2、加强矿井技术管理，提高安全管理水平；3、加强现场管理，提高执行力；4、加强隐患排查治理，提高矿井抗灾能力；5、加强企业内部监督，提高责任意识；6、加强安全资金保障，提高矿井技术装备水平；7、加强职工教育培训，提高从业人员整体素质；8、加强本质安全型示范矿井建设，提高矿井本质安全水平。

这次会议虽然是一次研究部署煤炭行业安全管理的会议，但会议提出的指导思想和工作思路，对于整个安全生产监管工作也具有重要指导意义。特别是会议总结推广了一大批加强安全基础管理的先进典型，使我们进一步了解了兄弟省份和一些企业的先进经验，看到了自身的差距和不足。9月29日会议结束后，王仁元副省长连夜召集省有关部门和企业的负责同志开会，就贯彻会议精神提出了明确要求。要求我们一定要克服盲目乐观、麻痹大意和浮躁情绪，学先进、找差距、定措施、上水平，把会议精神贯彻落实好。

三、以贯彻落实全国会议精神为契机，扎扎实实地做好第四季度工作，确保实现全年安全生产目标

今年以来，我省安全生产形势总体平稳。1至9月份，全省共发生各类事故30690起、死亡5104人，同比减少5528起和529人，分别下降15.3%和9.4%。今年前3个季度虽然总体稳定，但形势依然相当严峻。一是重特大事故仍未得到有效遏制。1至9月份，全省共发生一次死亡3人以上的重特大事故59起，死亡328人，同比增加20起、143人，分别上升51.3%和77.3%，全省重特大事故一直处于高位状态。二是个别市和行业的事故死亡人数仍未达到控制指标进度要求。有的甚至连续几个月呈上升趋势，完成全年控制指标的压力很大。除了水上交通、渔业船舶和煤矿事故死亡人数同比大幅上升外，危险化学品和非煤矿山的事故死亡人数同比分别上升了45.5%和5%，应引起我们各级安监部门的高度重视。三是下半年以来，全省事故死亡人数呈逐月上升趋势。6月份当月死亡560人，7月份为586人，8月份为587人，9月份为610人，下半年事故易发、多发的现象开始显现，务必引起我们的高度警惕。

第四季度历来是我省安全生产工作的一个重要时期。十六届六中全会今天闭幕。省委八届十三次全委会将于10月16日召开，当前的安全生产工作绝不能有丝毫的麻痹和放松。秋冬季节，气候干燥，极易发生重特大火灾事故；海上风大浪高，渤海湾客滚船又进入了一个关键时期；烟花爆竹的生产经营进入了旺季，尤其是年底这一时期，能源、原材料和交通运输市场需求旺盛，工矿企业超能力、超强度生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行，建筑施工超进度的现象将会大量增多。因此，做好四季度的安全生产工作压力很大，任务繁重，各级安监部门一定要有清醒的认识。

省委、省政府高度重视当前的安全生产工作。韩寓群省长和王仁元副省长对认真抓好今年后几个月的工作，加强对重点领域的监督检查，消除隐患，防范事故，为促进全省经济社会又快又好发展提供有力保障，都提出了明确的要求。根据省委、省政府领导的指示精神，第四季度总的工作要求是：以贯彻落实全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会精神为契机，学经验、找差距、定措施、上水平，围绕“两个确保”目标，坚持“三个不动摇”，在“六个深化”上下功夫。“两个确保”：确保元旦春节前全省不发生特大事故；确保实现全年安全生产目标。“三个不动摇”：坚持安全高效发展的理念不动摇，坚持以“双基”工作为总抓手深化企业安全基础工作不动摇，坚持创建安全标准化活动建设本质安全型企业不动摇。“六个深化”：

第一，深化“双基”工作，在求实创新上下功夫。从这次全国会议介绍的经验和我省几年来的实践证明，只要坚持不懈地抓“双基”工作，基层的安全管理水平和企业的安全保障能力就会有很大的提升。按照王仁元副省长的指示精神，下一步，深化“双基”工作要在五个方面有突破、有创新、有发展：一是大力开展“科技兴安”，不断加大安全投入，提高企业装备水平；二是深化企业安全管理体制、机制改革，加强班组安全建设和企业安全文化建设；三是加强企业精细化管理，科学定岗、定员，提高企业安全管理水平和安全生产保障能力；四是加快安全生产信息化和网络技术步伐，提高安全监管水平；五是强化安全培训，提高职工安全操作水平。深化、落实这五个方面的工作，要与贯彻省政府66号文件相结合。66号文件提出的36条措施，涵盖了“双基”工作的全部内容，各地要结合实际，研究制定有针对性和操作性的实施意见或配套政策，把“双基”建设引向深入。

第二，深化专项整治，在抓薄弱环节上下功夫。各级安监部门要针对冬季安全生产特点和各个领域的薄弱环节，以及当前需要重点抓好的工作，确定今冬明春的整治重点和整治措施，有针对性进行整治和落实。

（一）危险品化学品安全整治。重点整治三个环节：一是危险化学品道路运输安全整治。按照省政府66号文件的要求，年底这一时期，主要是督促交通、公安部门做好危险货物运输车辆安装GPS卫星定位系统，以实现对危险货物运输车辆动态监控。二是加强化工建设项目安全监管。最近，国家总局颁布了《危险化学品建设项目安全许可实施办法》，从10月1日开始，凡是涉及危险化学品的建设项目必须进行安全评价，必须接受安全设施设计审查和“三同时”竣工验收。凡是不符合安全标准、未得到安全许可的项目，尚未建设的不得开工，在建的要停止，已建成的不得投入生产。三是按照国家总局和国家环保总局的要求，9月30日是化工企业解决事故状态下“清净下水”不得排放问题的最后期限，各级安监部门要会同环保部门，对这项工作的落实情况进行监督检查。

（二）非煤矿山安全整治。重点抓好三个方面的工作：一是加强对石膏矿山的安全监管工作。枣庄、临沂、泰安市3市和有关县区安监部门要把石膏矿山的安全监管作为重点，对省局和省国土资源厅制定的石膏矿山10项安全措施，今年年底前必须全面完成。二是做好电力企业灰渣库安全生产许可证发放工作。这是一项新的工作，各地要按照《山东省电力企业灰渣库安全生产许可证发放工作实施方案》的要求，督促电力企业做好各项准备工作，确保今年年底前完成发证工作。三是突出重点，加强对薄弱环节的安全整治。石膏矿山要以大面积采空区的监控和硫化氢的防治为重点，其它矿山要以放炮安全距离和防止有害气体中毒窒息为重点，水文地质条件复杂的矿山要以防治水工作作为重点。同时，对非法开采、超层越界严重的地区，要督促当地政府和国土资源等部门，通过联合执法等形式，彻底消除安全生产隐患。

（三）烟花爆竹安全整治。四季度是烟花爆竹生产经营的旺季，必须加大监管力度，重点抓好三个方面的工作：一是各县（市、区）必须向烟花爆竹生产企业派驻安全督导员，加强对企业的现场安全监管，督促企业落实安全生产主体责任，坚决杜绝“三超一改”（即超范围、超人员、超药量和改变工房、仓库用途）现象的发生。同时，在销售旺季，要向批发企业派驻安全督导员，强化销售环节的安全监管。二是做好烟花爆竹经营许可工作。按照国家总局《烟花爆竹经营许可实施办法》，省局将进一步修订完善《山东省烟花爆竹销售许可证管理暂行办法》，争取尽快下发实施，确保经营环节不出现重大安全问题。三是严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。最近，国务院安委会连续下发了两个关于打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知，进一步明确了县（市、区）和乡镇政府的监管主体职责。今年以来，受市场拉动，非法生产烟花爆竹现象开始抬头，希望引起全省各地的高度重视。要督促县（市、区）和乡镇政府组织开展拉网式排查，严厉打击非法违法和犯罪行为，坚决取缔非法生产经营窝点。

（四）道路和水上交通安全整治。各地要认真吸取“10.1”重庆市公交车辆特别重大交通事故教训，积极配合公安、建设、交通等部门，认真落实预防道路交通事故的各项措施，抓紧整治危险路段，组织力量集中查处车辆超载、超速和疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违章行为。尤其是配合建设部门加大对城市公共交通的整治力度，并要督促交通、公安部门对危险货物运输车辆和长途客运车辆到期未安装GPS卫星定位系统的，一律不予年审，不准参加春运。同时，要督促海事、交通部门重点抓好渤海湾水域客滚船运输问题，确保冬季安全运营。

（五）民用爆破器材安全整治。从现在开始到年底前，要配合国防科工办或其主管部门，对民用爆破生产企业开展一次以查处“四超”（超员、超储、超产、超时）为重点的检查整治活动，凡存在“四超”现象的要限期整改，问题严重的要停产整顿，直至依法关闭转产。近期，国家总局和国防科工委将对辽宁、河北、山东、河南4个省的民爆器材生产企业进行重点督查，请各地做好检查准备，配合国家总局和国防科工委搞好这次督查工作。

（六）人员密集场所安全整治。10月4日，济宁市发生一起死亡1人、伤35人的火灾事故，这起火灾虽然死人不多，但造成了一定的社会影响，各地要吸取教训。9月30日，国务院安委会印发了《关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案》，要求认真组织一次火灾隐患的全面普查工作。目前，省安委会办公室正在制定具体的实施方案，希望各地要配合公安部门认真抓好这项工作，对普查出来的火灾隐患，要督促有关部门和单位认真整改落实。

国庆节期间，我省连续发生了两起建筑施工坍塌和火灾事故，应引起各地高度重视。要督促建设部门加强对建筑市场的安全监管，狠抓施工工地的安全管理，严防各类事故的发生。10月份，国家总局将会同建设部、交通部、铁道部、水利部和电监会，组织6个联合督查组，对各省开展专项督查，请各地及早做好检查准备工作。

第三，深化安全标准化建设，在抓落实上下功夫。开展安全标准化建设，走出一条有效保障高危企业安全生产的新路子，这是各级安监部门必须抓好的一项重要工作。要深入落实省政府办公厅《关于进一步加强危险化学品安全生产管理，推进危险化学品安全标准化建设的意见》，认真贯彻济宁安全标准化现场会议精神，大力推进安全标准化建设工作。年底前，全省必须抓好100家液氯、液氨等生产企业和100家油库及剧毒化学品等经营（储存）企业、100家地下开采和300家露天开采的非煤矿山、20家烟花爆竹生产企业和50家烟花爆竹经营批发企业的达标工作，并发挥其示范带动作用。要通过开展安全标准化建设工作，引导企业不断加大安全投入，不断改善安全生产条件，不断加强安全基础管理工作，不断提高企业的本质安全水平，实现长治久安。

第四，深化安全生产信息化建设，在抓进度上下功夫。安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设是全省安全生产监管工作中的一项重点工程。省政府十分重视这项工作，省政府66号文件专门提出了要求。王仁元副省长多次询问平台建设进展情况，要求我们加快建设进度，用信息化带动安全监管水平的提高。各级安监部门要充分认识到建设指挥平台的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。省局为推进这项工作，先后在**、东营市召开现场会，推广了他们的经验做法。希望各地要按照东营现场会议的部署和《山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台总体设计方案》的要求，认真抓好今年后几个月的工程进度，确保年内完成省政府部署的平台建设任务。要督促和引导非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点企业，抓紧建设安全生产信息管理和控制中心，尽快实现两个功能：第一，实现对企业安全管理人员的动态管理，全面掌握企业安全管理人员的巡检情况，确保他们巡查到位、值班在岗。第二，凡是重大危险源普查结束的企业，必须建立视频监控系统，实现对重大危险源、重大事故隐患和重点设施、重点岗位的实时监控。

第五，深化执法监察体系建设，在加强基层执法队伍建设上下功夫。近两年的实践证明，我省执法监察队伍在整个安全生产监管工作中发挥了越来越重要的作用。最近，济南市槐荫区在12个街道办事处、2个乡镇和区建筑管理委员会设立了15个执法监察中队，新增编制47人。目前，全区已建成1个执法监察大队、17个执法监察中队，专职执法监察人员达60多人，强有力的执法监察队伍，使全区各类生产经营单位全部在执法队伍的监控之中。各级安监部门要认真学习借鉴槐荫区的经验做法，积极主动地向当地党委、政府和人事、编制部门汇报好，进一步深化和推进执法体系建设，将执法监察工作的重心、执法队伍体系建设的重心不断向基层延伸、向乡镇（街道）延伸、向重点部门延伸，不断壮大基层的执法监察力量，对各类企业实施全方位、全覆盖的执法检查，消除执法监察死角和空档，走出一条依法治安的新路子。

第六，深化监督检查工作，在整改落实上下功夫。六中全会今天就要闭幕，省委还要召开全委会进行传达贯彻，确保10月份全省安全生产形势稳定，意义重大。省安委会确定，10月份全省要持续开展好以“查隐患、抓整改、重落实、保安全”为主要内容的安全生产大检查活动，重点检查事故隐患的排查整改情况，对久拖不改的重大事故隐患，要加大督查和处罚力度；对存在重大事故隐患不能确保安全生产的，要责令立即停产整改。各地在检查中，要注意对各类化工、非煤矿山、电力等新建工程项目的监督检查，凡是允许设立的建设项目，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；凡未经“三同时”审查和安全设施验收不合格的，一律不准施工建设、投入生产和使用，一律不予颁发安全生产（经营）许可证。

同志们，十六届六中全会结束后，全省将迅速掀起学习贯彻全会精神、加快构建和谐社会的工作热潮。因此，当前和今后一个时期，学习、工作、稳定的任务将十分繁重。希望大家以十六届六中全会精神为动力，努力做好各项安全生产监管工作，严防各类重特大事故的发生，为建设“平安山东”、构建和谐社会，促进我省经济社会又快又好发展作出新的更大贡献。

谢谢大家。