安全生产执法监察发言

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同志们：

这次全省安全生产执法监察工作现场会，主要是深入学书记重要讲话精神，贯彻落实省政府66号文件，总结上半年全省安全生产执法监察工作情况，交流经验，规范执法行为，提高执法水平，进一步推动全省安全生产执法监察队伍建设，促进全省安全生产形势稳定。对于开好这次会议，省局党组非常重视，专门进行了研究。立新局长多次听取会议筹备情况汇报，并作了重要指示。今天上午，我们参观了滕州市6个镇和市直部门的安全生产执法监察中队的现场，听取了7个县（市、区）安监局的经验介绍，下午讨论了省局起草的三个文件。尽管这次会议时间不长，但效果很好。主要有两个特点：

一是现场选得好。这次会议之所以选在滕州市，是因为滕州市委、市政府高度重视安全生产工作，他们注重建立长效机制，着眼长远，舍得拿钱、舍得拿人。每年用于安全基础设施和治理重大安全隐患的投入都在**万元以上，用于安全生产奖励的资金达50余万元，全市所有专职安全监察员享受90元的岗位津贴。在**3年设立了正科级的市安全生产执法监察大队的基础上，今年，他们又在21个镇街、15个市直行业管理部门设立了37个科级的安全生产监察中队。市财政拿出160余万元补助中队装备。各中队均配备了执法监察专用车辆、数码相机、本电脑、录音笔等执法工具；执法监察人员全部配备了安全防护服、安全帽等防护用品，确保了人员专职，办公独立，装备齐全，经费到位。在基层安全生产执法监察队伍建设方面走出了一条切实可行的路子。

二是典型经验交流的好。这次会上，有13个市、县(市、区)安监局通过大会发言和书面交流的形式介绍了本地执法队伍建设情况及工作开展情况。尽管各地的做法不尽相同、各有特色，其共性的特点就是不等不靠，创造性地开展工作，这一点非常可贵。如广饶县在编制、人员、办公场所、装备很难落实的情况下，将县安监局监察大队与该县企业较多的大王镇安全生产监察中队合署办公，人员统一调剂，以大王镇为中心，实施扇面形辐射，以点带面、以点促面，安全生产执法监察工作取得了较好的成效，他们主动创新的精神值得学习。只要各地大胆实践，积极创新，扎实工作，全省安全生产执法监察工作就会不断上新台阶。

下面，我就做好全省安全生产执法监察工作讲三个方面的问题。

一、全省安全生产执法监察工作开局良好

今年以来，全省各级安监部门认真学书记在中央政治局第30次集体学习时的重要讲话精神，按照省委、省政府和省安委会的部署，狠抓安全生产执法监察工作，积极推进依法治安，取得明显成效。一是队伍建设进度加快。截止目前，全省140个县（市、区）全部建立了执法监察大队。烟台市执法监察支(大)队又新增加编制34名。**市已有60个乡镇建立了执法中队，到今年底，全市107个乡镇将全部建立。潍坊、枣庄、泰安、东营、滨州等市的部分县(市、区)都在安全生产任务重的乡镇设立了执法监察中队，全省有452个乡（镇、办）建立了执法监察中队。以这个进度，两年内，全省70%的乡镇建立监察中队的目标是能够完成的。二是执法装备得到改善。各级安监部门抓住机遇，积极争取政府支持，加大了对执法监察装备的投入。烟台市执法支(大)队上半年增加投入400多万元。威海市各市区共投入170多万元用于执法基础装备建设。东营市财政拨付35万元用于市执法支队购置执法监察装备。三是执法机制进一步完善。两年多来，各级安监局和执法监察队伍认真学习借鉴**市安全生产执法监察工作的经验，狠抓规章制度建设，理顺工作体制，建立健全执法工作机制，完善执法程序，规范执法行为，基本打开了工作局面。四是严格执法。各级安全生产执法监察队伍从保护人群众生命财产安全和为经济建设保驾护航的大局出发，热情服务，严格执法，特别是对那些无视国家法律法规尊严、无视政府监管、无视职工生命安全，违法生产的生产经营单位坚决进行处罚，有力地维护了法律法规的权威和尊严。1—7月份，全省各级执法监察队伍依法实施行政处罚15300次，其中，行政警告2100次，罚款890万元，责令改正8098次，责令停产停业整顿267处，提请关闭企业146家。潍坊诸城市，到今年7月底，已经罚款160多万元，至少可以反映出执法监察队伍的执法力度和工作认真程度。当然，罚款只是手段，目的是为了规范生产经营单位的行为，终止违法行为，达到安全生产。

二、当前工作中存在的问题

尽管安全生产执法监察工作取得一定的成绩，但还存在着一些问题，这里，我着重讲一下我们自身存在的问题。

（一）部分市、县(市、区)执法监察机构和执法装备不到位。尽管各地都已明确建立安全生产执法监察机构，但有的市、县(市、区)执法监察人员仍然没有全部到位，执法监察装备不能满足工作要求。这其中有领导认识和编制的问题，但更重要的是自身工作问题。关于乡（镇、办）执法监察机构建设问题，省政府决定和66号文件的要求非常清楚，同样的政策，为什么大部分市、县(市、区)落实的很好，工作开展非常顺利，而有的地方仍不见起色。我认为这主要是自身工作问题。这次会后，希望大家一定要把这次会议精神、把滕州市的情况向领导尤其是向市政府分管领导认真汇报，引起政府领导的重视，争取工作上的支持。

（二）少数地方对安全生产执法监察机构认识不一致。重行政许可，轻执法监察，个别支队、大队到现在还没有独立开展执法活动，影响了工作开展，这主要是个认识问题。建立专业化的执法队伍，加强执法监察，是贯彻依法治国方略的要求，是转变政府职能、建设法制政府的要求，是建立安全生产长效机制、实现长治久安的要求，这是大势所趋。我们的工作不能只停留在传统的、行政大检查的方式上。在这方面，我们分管局长、支队长要多做工作。随着形势的发展，要不断地更新观念，统一思想认识，创新工作思路，推动执法监察工作的开展。

（三）个别支队长、大队长履行职责不到位。有些支队、大队工作滞后，很大程度上是支队长、大队长自身的问题。工作缺乏思路，满足于维持现状。目前各市、县(市、区)安监局的支队长、大队长都是第一任支队长、大队长，而且大多数配得规格好高一级。我们的队伍带成什么样、工作干到什么程度，将来发展到什么水平，这些同志至关重要。如果不认真履行职责，不积极开展工作，我们无法向就省政府交待。

（四）部分单位创新精神不够。个别支队、大队创新精神差，等、靠思想严重，缩手缩脚，工作上缺乏锐劲、韧劲、闯劲，没有创新精神，工作迟迟打不开局面。在这里坦诚告诉大家，要打消顾虑，放下包袱，大胆工作，只要是出于公心，依法治安，万一在具体工作中出了点问题，那也不必害怕，错了就改吗！省局会支持你们并帮助解决问题的。

三、深入学习贯彻总书记重要讲话，进一步做好安全生产执法监察工作

今年3月27日，总书记在中央政治局第30次集体学习时发表重要讲话，全面、系统、科学、精辟地阐述了安全生产监管的指导原则、发展方向、政策措施、工作重点等系列重大理论和实践问题。通过反复学书记的讲话，我个人理解：

一个深化。党把“安全发展”作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是对科学发展观认识的深化。把安全生产工作提高到国家发展总体战略的高度，充分体现了党中央抓安全生产的力度和决心。我们从事的安全生产工作是神圣的、光荣的，我们的责任是重大的。做不好本职工作，我们上愧于党，下愧于民。

二个关键。第一，领导重视是关键。各级党委、政府要充分认识加强安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展的各项工作同步规划、统一部署、整体推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。第二，全面落实安全生产方针是关键。要牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严格认真。

三个不能。人的生命是宝贵的。我们是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。

四项措施。一是坚决落实安全生产责任制：确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监督管理部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处；二是加强安全生产法制建设：加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全生产监管监察执法力度，增强政府、企业和社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人的责任。三是要抓好重点行业安全生产专项整治：坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是加大安全生产的治本力度：加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加强安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，加大建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长模式，为安全发展夯实基础。

总书记的重要讲话，高屋建瓴，思想深刻、内涵丰富、论述精辟，是指导安全生产工作的行动纲领。总书记要求运用法律的、经济的和必要的行政手段做好安全生产工作，我们各级安全生产执法监察队伍要认真学习，深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。下一步要重点抓好五项工作：

（一）加快大队、中队建设步伐。各地要以这次会议为契机，认真学习这次会上典型单位的做法，进一步加快安全生产执法监察大队、中队机构建设步伐。一定要沉下去，牢牢抓住“双基”工作。关于增编、增人的问题，可以采取灵活的方式，在乡镇安监办（站）公室，加挂执法监察中队牌子，通过委托赋予其执法职能，通过培训教育教会他们如何开展执法工作。现在首要的任务是把队伍先建起来，编制和人员通过做工作争取，力争到今年底，全省有三分之一的乡(镇、办)建立起执法监察中队。

（二）进一步提高执法人员素质。这里讲的素质既包括政治素质，也包括业务素质。作为一名党员、一名安监系统干部必须重视理论学习，熟练掌握党的安全生产方针政策，提高理论素养、思想境界、政策水平。自觉运用科学理论指导安全生产实践，运用方针政策解决好安全生产中的各种矛盾和问题。另外，大家要系统学习研究安全生产知识，只有学进去、吃透了，才能熟练运用，才能真正提高政治和业务理论素质，做到“德才兼备”。

（三）进一步提高执法水平。执法水平的高低直接决定执法质量，事关队伍形象和长远发展。要提高执法水平，需要全省共同探讨，不断创新。各支队、大队长要带头学习、带头实践，用心思考，用心研究，做好自己份内的执法工作，尽快地当内行。这里，需要特别强调的是必须严格执法，要树立“不执法就是违法，不严格执法更是违法”的理念。今后一个时期，要重点抓好《山东省安全生产条例》贯彻落实，加强执法监察，对个别私营企业主违反《条例》规定，赌博性、冒险性、野蛮性施工等非法生产行为，要严厉处罚，决不含糊、决不手软，做到“理要直、气要壮、腰要硬、刀要快”。

（四）加强队伍作风建设。近年来，我省各级领导重视，群众关心，法制健全，安全生产形势逐年好转，执法监察队伍建设已基本成型，执法工作也已初见成效。因此，整个安全生产执法监察人员的精神风貌和工作作风要有更大的提高。一是要大兴求真务实之风。安全生产工作不是“空中楼阁”，更不能“束之高阁”，没有多少高招、绝招、妙招，只有勤、细、实，在抓落实上狠下功夫。尤其是那些迟迟不能开展工作的，回去之后，要好好研究，把工作思路理清。要多请示，多汇报，抓住主要矛盾，把工作抓细、抓实、抓出成效。要多到企业开展执法监察和服务，不要整天坐在办公室里，高高在上，无所作为。二是大兴高效服务之风。要树立为企业服务思想，提高办事效率，做到公平、公正执法。决不允许出现“门难进、脸难看、事难办”现象。三是大兴廉洁执法之风。安监部门成立5年多来，已发生了几起不廉洁的案件，教训非常深刻。必须时刻加强对执法人员廉政教育，坚决杜绝以执法为名“吃、拿、卡、要”的现象，关键时刻要“拉拉袖子”、提个醒，要“慎初”、“慎独”、“自警”、“自励”。权力是党、人民、组织给的，决不能假公济私，做有损党员和安监队伍形象的事情。否则，一旦出了问题，无论从政治上、经济上，还是从道德上都是要吃大亏的。

（五）认真总结推广典型经验。各市、县（市、区）安监局要注意不断总结经验，及时发现典型，培养典型，积极推广典型经验。同时，要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，借助全社会的力量抓安全。通过努力工作，将我省的执法队伍素质、执法检查水平提高到一个新的层次。

同志们，执法监察工作在整个安全生产工作中的位置和作用越来越重要，希望大家认真、扎实、细致、努力工作，确保一方平安，向党、人民交一分合格的答卷，把执法监察队伍这支“新军”尽快地锤炼成打不垮、拖不烂的“铁军”，为“平安山东”和“和谐山东”建设做出贡献。