卫生事业发展讲话
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同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻省、市卫生工作会议精神，以党的十七大精神为指导，总结工作，表彰先进，进一步统一思想，明确目标，推动全区卫生工作在新的起点上又好又快发展。毕区长将作重要讲话，我们要认真学习领会讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我代表区卫生局向大会作工作报告。
一、精心组织，团结实干，*7年全区卫生工作取得突破性进展
*7年是卫生事业改革发展不平凡的一年，全区卫生系统广大干部职工在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以开展认真专业务实作风效能建设为总抓手，务实创新，团结奋进，实现了工作的新突破，为保障人民群众身体健康、促进全区经济社会和谐发展发挥了积极作用。*8年1月5日，我区作为全市唯一的区县代表市政府迎接了省政府对我市*7年度重点卫生工作的检查考核，考核组对我区卫生工作给予了高度评价。*7年度，我区卫生工作在区县卫生工作综合目标考核中，获全市一等奖，受到市政府表彰。
——农村基本卫生保障体系日益完善。一是新型农村合作医疗工作取得新进展。全区参合人口34.95万，参合比例达91.80％，筹集资金2085.02万元，兑现补偿金2099.73万元。其中，年内获得住院补偿3.06万人次,花费医药费用6677.08万元,得到补偿1869.7万元,住院补偿比达28%。07年为全区10505名低保户、五保户、重点优抚对象、残疾人代缴了参合费用。投资50万元建成了我区新农合信息网络化管理系统，目前运行良好，方便了农民看病报销。二是乡镇卫生院管理更加规范。乡镇卫生院上划区级管理后，呈现出争先创优、加快发展的良好态势，乡村卫生机构服务能力不断提高。卫生支农工作扎实推进。三是基层卫生机构建设得到加强。“360”工程建设任务全面完成，“1127”工程进展顺利，工作中我们及时落实各级政府承担的配套资金，精心施工，积极完成房屋建设，及时安排人员培训，更新仪器设备。投资240万元如期完成了*7年新规划的40处规范化村卫生室改造建设任务，截至年底，我区利用4年时间完成了180处规范化村卫生室建设，进一步改善了人民群众就医环境。四是全国农村中医工作先进区达标成果得到巩固发展。大力发展中医药事业，并实行保护和倾斜政策，为中医药事业发展创造了良好条件。开展了争创中医药特色医疗机构活动，目前我区有4处乡镇卫生院、1处社区卫生服务站和8处村卫生室被评为中医药特色医疗机构。
——医疗卫生服务能力得到优化。加强医疗质量监督管理，规范医疗行为，开展了医疗质量管理效益年的活动，认真落实医疗卫生法律法规、规章制度及诊疗、护理操作规程，规范执业行为，加强行业自律与管理。5月份，举办了全区护理操作技术比武大赛。6月组织了全区卫生专业技术人员继续教育考试、继续医学教育公共课程考试及中医四部经典知识考试。通过加强监管和学习教育，医疗服务质量明显提高。9月结合“认真专业务实”作风效能建设活动在全区卫生系统开展了“三优一满意”活动，极大的改善了人民群众就医环境。大力发展社区卫生服务，方便城区居民看病就医。深入推进惠民医疗。惠民医疗服务和单病种限价受益面不断扩大，全区二级以上医疗机构和社区卫生服务中心（站）设立惠民门诊19个、惠民病床37张，优惠减免费用191.45万元。区综合医院实行单病种限价收费的病种为20个，专科医院为10个，限价病种收费水平平均下降20%。继续开展“复明救助工程”。区政府组织联合民政局、财政局在全区开展“复明救助工程”，07年度，有346位贫困“白内障”患者在区人民医院得到了免费手术救治。通过扎实有效的工作，全区医疗费用增长势头得到控制，有效的缓解了群众“看病难”、“看病贵”的问题。
——公共卫生管理成效显著。落实综合防治措施，艾滋病、结核病、肝炎等重点传染病得到较好控制。进一步加强结核病防治力度，规范治疗和管理，对所有的肺结核病人免费治疗，做到药品管理正规，保证病人用药安全有效。手足口病等监测传染病防控有力，无一死亡病例发生，省、市督导组给予高度评价。基础免疫质量进一步提高，“七苗”全程免疫接种率达到97%以上。继续免费为全区适龄儿童接种甲肝和风疹疫苗，接种率达90%以上。*7年9月，我区地方病防治工作代表山东省接受卫生部等三部委重点地方病防治评估，获优秀评分，受到通报表彰。组建医疗、传染、中毒等急救队伍，充实完善《应急预案》，卫生应急能力得到提升。妇幼卫生工作全面发展，积极搞好免费婚前健康查体工作，全年共体检适龄青年6065人次,婚检率达到95%。
——卫生监督执法实现突破。不断加强卫生监督队伍建设，提高执法队伍的法律素质和专业素质，建立了卫生行政执法责任制。在全国产品质量和食品安全专项整治行动中，卫生监督人员日夜奋战，围绕2个100%的目标要求，对全区722家餐饮单位进行了拉网式监督检查，全区无卫生许可经营单位的查处率达100%；卫生监督量化分级管理制度实施率达100%；建立实施原料进货索证制度单位达100%；使用病死或死因不明的畜禽及其制品，以及使用有毒有害物质加工食品行为的监督检查覆盖率达100%。*7年10月24日，吴仪副总理到*视察时，对我区的专项整治工作给予了充分肯定。12月26日，我区代表山东省顺利通过了国务院考核组的检查验收。在*7年全市卫生监督业务工作考核中获一等奖。今年3月5日在全省卫生监督执法工作会议上，区卫生局卫生监督所被评为全省卫生监督执法先进集体。
——卫生科技实现新发展。大力实施“三名”战略，目前我区有2名医生被评为市级名医，7名医生被确定为市级名医培养对象，6个科室被评为市级名科。通过名医培养带动了名科建设，通过名科建设带动了科研成果。*7年，共完成新业务、新技术46项，获得省科技进步三等奖1项，市级以上科研立项5项。通过认真实施“三名”战略和“星级医院”创建活动，区人民医院、区妇保院各项业务技术水平均处在全省同级医院前列。
——爱国卫生运动深入开展。以通过国家卫生城市复审为契机，查找不足，主攻弱项，促进了我区爱国卫生工作水平的全面提升。深入开展了第十九个爱卫月和“五一”、“十一”、“齐文化国际旅游节”等重大节日期间的环境卫生集中治理活动，整治城乡垃圾和白色污染活动扎实有效，提升了国家卫生城市品牌。农村改水改厕、除害防病、健康教育、卫生先进单位创建等工作深入开展，全区农村改水受益率达100%，农村卫生厕所普及率达86.5%。
——和谐卫生建设成效明显。区卫生局党委坚持认真专业务实，注重加强自身建设，充分发挥干部职工的群体作用，干部素质和工作作风得到有效提升和转变，化解不和谐因素，维护社会稳定。开展了民主评议行风活动，广泛征求社会各界意见，有效沟通了医患关系，受到了群众好评。推行药品集中招标采购制度，全区医疗机构集中招标采购药品支出额达6100万元，占药品采购总支出额的100%，让利患者420万元，让老百姓得到实惠。继续完善住院费用“一日清单制”，让病人花钱明白，看病满意，患者满意率达到了96%以上，全区卫生系统形成了和谐向上的良好氛围。
上述成绩的取得，归功于区委、区政府和各级党委、政府的正确领导，归功于有关部门和社会各界的大力支持，归功于广大卫生工作者的团结拼搏、扎实工作。在此，我代表区卫生局向关心、支持卫生事业发展的各级党委政府、各有关部门和社会各界朋友，向勤奋敬业、真诚付出，努力为人民健康服务的全区卫生工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的不足和差距。卫生管理体制、运行机制和卫生资源配置结构性矛盾仍然存在，公立医疗卫生机构运行机制与公益性目标要求不相适应，医疗质量管理和技术水平需要提高，执业环境需要优化。基层卫生服务保障能力还较低，新农合筹资、补偿机制有待完善。公共卫生管理任务依然繁重而艰巨。我们要高度重视这些问题，在推进科学发展的实践中不断克服和改进。
二、统一思想，明确目标，扎实做好今年各项卫生工作
党的十七大作出了“健康是人全面发展的基础”的重要论断，确立了人人享有基本医疗卫生服务的奋斗目标，提出建立基本医疗卫生制度的新任务，明确了卫生事业作为改善民生重要行业的新定位，为卫生事业的大发展注入了新的活力，提供了新的历史机遇。我们要切实增强责任意识，站在更高层面审视我们的工作，查找薄弱环节，真正把卫生事业发展的各项工作做深、做细、做扎实，努力推动全区卫生工作再上新水平。
*8年，我区卫生工作的总体思路是：认真学习贯彻落实党的十七大会议精神，牢固树立科学发展观，坚持公共医疗卫生的公益性质，以建立基本医疗卫生制度，不断提高人民健康水平为目标，突出加快发展、深化改革和完善机制三大重点，不断完善公共卫生、农村卫生、社区卫生三大体系，实现基层卫生、医院管理、疾病预防控制与卫生监督执法、中医事业、爱国卫生、人才培养和医德医风建设新突破，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。重点做好以下几项工作：
（一）规范完善新型农村合作医疗制度，强化农村卫生服务体系建设。认真履行职责，进一步完善新型农村合作医疗制度。首先要抓好资金筹集工作。市政府要求：“从*8年起，各级政府对参合农民的补助达到人均80元，可以一年到位，也可以分两年到位，在两年内都要提高到人均筹资100元。”今年，我区落实各级财政补助资金为63元，人均筹资83元，明年要加大补助力度，争取达到市政府要求。精心组织实施，充分利用群众喜闻乐见的形式，加大对新农合的政策、补偿程序等方面内容的宣传，增强人民群众的抗疾病风险意识、互助共济意识，充分调动居民参与的积极性，认真搞好农民筹资工作。我区2月22日对农民个人筹资工作进行了部署，通过各乡镇、街道的共同努力,已于3月10日完成了08年度筹资工作，我区农村居民参合率达到99％以上，今年我区新农合补偿封顶线将由1.5万元提高到5万元。要做好*9年筹资的发动准备，确保11月底前完成个人缴费任务。二是强化基金监管。规范“六统一”管理模式，住院补偿比和基金使用率分别达到30%和90%以上。要严格基金监管，完善基金使用和补偿的公示制度，杜绝各类违法违规行为，确保基金安全。要加强定点医疗机构管理，推广适宜技术和基本用药，适当提高中医药补偿比例。三是加强新农合机构建设。年内要完成区、乡新农合机构人员的招考录用，健全三级组织管理体系，确保全区新农合各项职能落到实处。四是要做好新农合信息管理建设。要安排专项资金，科学合理设计，搞好新农合信息管理系统二期项目建设，建立符合全市统一联网要求的新农合网络化管理系统，方便群众医药费用报销。
加强农村医疗卫生服务体系建设。要加大督导检查力度，确保“1127工程”涉及的7处乡镇卫生院和50处村卫生室建设任务如期完成，强化乡镇卫生院、村卫生室内涵建设，稳定基层队伍。完善卫生支农工作的长效机制，以技术指导、人才培养、完善功能为重点，继续做好二级以上医院对口支援乡镇卫生院和开展巡回医疗服务工作，丰富卫生支农工作内涵。
（二）加快发展社区卫生服务，方便城市居民看病就医。按照“总体规划，分步实施”的原则，不断健全城市社区卫生服务网络，城市社区卫生服务人口覆盖率要达到100%。一是加快社区卫生服务网络建设。今年，我区在已建设完成2处社区卫生服务中心、7处社区卫生服务站的基础上，将新规划建设2处中心、5处站，并对现有的社区卫生服务机构进行设备配备。同时，市政府要按照社区居民人均不低于5元的标准，对我区社区公共卫生进行补助，我区也要按有关文件要求落实社区公共卫生经费。二是落实优惠扶持政策。推进社区卫生服务机构与城镇职工、城镇居民基本医疗保险、医疗救助等保障制度有效结合，完善医疗保障支持政策。做好二级以上医院支援社区卫生服务机构工作，组织疾控及保健机构医务人员到社区开展工作。三是强化日常监管。研究探索社区卫生服务机构管理模式，建立健全岗位责任制和目标考核制，严格社区卫生服务机构设置审批和从业人员管理，强化社区卫生服务机构首诊负责制和双向转诊制，实行“小病进社区，大病进医院，康复回社区”的医疗服务新模式。社区卫生服务信息化建设达60%以上。开展城市社区卫生服务示范区和示范机构创建活动，促进面上工作开展。
(三)坚持预防为主方针，提高疾病预防控制水平。要一手抓防病工作，一手抓能力建设，努力提高公共卫生管理水平。一是强化机构能力建设，不断完善疾病监测网络。加强基础设施建设，逐步达到部颁标准。年内要完成区疾控中心缺编人员的招考录用，配齐配强工作人员。要转变服务模式，探索建立与医疗机构、农村卫生和社区卫生机构的合作机制，提高网络直报覆盖率，加大疾病预防控制能力，构建城乡公共卫生安全网。二是坚持不懈地抓好重大传染病的预防控制。要继续做好艾滋病、结核病、乙肝、人禽流感为重点的重大传染病防治工作，实施全民健康教育与重点人群行为干预，规范传染病疫情信息报告和管理，确保不发生重点传染病暴发流行。三是全面实施扩大免疫规划工作。落实好补助资金，制定工作方案，确保免疫规划疫苗接种率达95%以上。开展免疫规划管理年活动，继续推进预防接种门诊规范化建设。四是搞好突发公共卫生事件防范和应急处置。认真贯彻实施《突发事件应对法》和《全国卫生部门卫生应急管理工作规范（试行）》，加强应急管理和队伍建设，完善各项应急预案，搞好培训和演练，妥善处置重大突发公共卫生事件。五是加强妇幼卫生工作。抓好免费婚前医学检查工作，健全出生缺陷监测网络，加强产前诊断和新生儿疾病筛查，提高母婴保健水平。
（四）强化卫生监督执法，严格依法行政。加强卫生监督体制改革，逐步建立延伸至乡镇和社区的卫生监督网络。严格卫生监督员准入和培训管理，加强卫生监督队伍规范化建设。继续开展食品专项整治工作。以实施“放心餐饮”工程为抓手，巩固餐饮消费整治工作成果，建立健全长效管理机制。全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，规范食品卫生许可和准入管理。以预防农民工职业病为重点，全面实施“放心就业”工程，加强职业病防治执法监督，改善职业卫生环境。深入开展打击非法行医专项行动，对各级各类医疗机构的依法监管要取得实质性进展，同时，加大医疗广告监管力度，保证公民的健康权益。认真实施“五五”普法规划，广泛开展“法律五进”集中推进年活动，使卫生法律法规知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，增强人民群众的守法意识和安全防范意识。
（五）加强医院科学管理，不断提高医疗服务水平。要继续深入开展医院管理年和医疗质量管理效益年活动，引导各级医疗机构更加重视提供基本医疗卫生服务，提高医疗服务质量，控制医药费用过快增长。一是加强医疗管理，确保医疗安全。依据《山东省综合医院评价标准（试行）》，开展医院评价，狠抓医院内涵建设，完善规章制度、操作规程及人员岗位职责，开展岗位练兵活动，加强检验、医院感染控制等重点科室建设和管理，提高医疗服务的有效性和安全性。加强医院药事管理，落实药品不良反应监测和报告制度，促进安全合理用药。认真贯彻《护士条例》，增加一线护士配置数量，提高护士队伍素质，继续开展护理服务示范病房创建活动。二是巩固扩大惠民医疗工作成果。广泛推行“无节假日手术”、“住院费用一日清”、“检验结果一单通”、“合理使用抗生素”等利民便民措施。今年，区人民医院限价收费的病种将提高到30个，区中医院、区妇保院提高到15个。落实“三免九减”等优惠措施，丰富惠民医疗服务的形式和内容。积极推动网上药品集中采购，减少流通环节，切实减轻患者的医药费用负担。三是有效增进医患和谐。全面推行院务公开，及时公布医疗服务信息，建立比较完善的医患沟通制度，构建互敬互信的和谐医患关系。各医疗机构要严格执行重大医疗过失行为和医疗事故报告制度，及时预防和化解医患矛盾和纠纷。
坚定不移地实施“科教兴医”。要把人才培养放到十分重要的位置上来抓，制定规划，搭建平台，有效推进，切实加强卫生人才队伍建设，提升全区卫生人才整体水平。要继续实施“三名”战略，开展全区第二批名医、名科评选，落实各项激励保障措施。加大对重点专科建设的扶持力度，力争更多学科跨入省、市级重点专业行列。要认真搞好农村和城市社区卫生人才培训工作，提高继续医学教育质量和水平，推进住院医师规范化培训。围绕严重危害人民群众健康的心脑疾病、恶性肿瘤、糖尿病等重大疾病，实施重大科技创新计划，开展科技攻关，不断提高科技创新能力。
弘扬祖国医学，促进中医药可持续性发展。要坚定不移地贯彻“中西医并重”方针，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城市社区卫生服务中的作用。实施中医药“三进”工程,继续开展中医药特色卫生院、卫生室和社区卫生服务机构创建活动。强化中医医疗质量管理和临床人才培养工程，加强中医药的继承与创新，全面开展中医适宜技术的推广应用，中医适宜技术推广率达到80%以上，促进全区中医事业又好又快地发展。
（六）大力开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。要建立爱国卫生工作长效管理机制，集中开展专项整治，解决好城乡结合部脏乱差问题，力争在基础设施、保洁人员和制度保障等方面实现新突破。组织开展好第二十个爱卫月活动，开展乡镇垃圾处理和乡镇中心路整治，树立样板，辐射延伸，提高农村爱国卫生工作水平。全力推进“健康面对面·乡村行”活动，进一步丰富健康教育工作内涵，努力提高城乡居民健康知识知晓率和健康行为形成率。科学开展病媒生物防治，有效降低四害密度。认真搞好无害化卫生厕所改造工作，巩固发展全国农村改水先进城市成果。
（七）巩固行风建设成果，优化卫生事业发展环境。要认真贯彻落实中纪委十七届二次全会精神，巩固提升卫生行风建设成果，紧密结合卫生行业实际，以加强职业道德教育为基础，以服务宗旨教育为核心，以调动广大医务人员积极性和创造性为重点，不断增强思想教育工作针对性和有效性，树立良好的医德医风。要健全治理医药购销领域商业贿赂的长效机制，实行医务人员执业考核制度，组织开展卫生行风评议活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正取得让群众看得见、得实惠的成效。
三、提高效能，狠抓落实，为加快卫生事业发展提供坚强保证
*8年，全国医药卫生体制改革将逐步展开，医改方案的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施亦将明确。要结合全年卫生工作目标任务的落实，搞好调查研究，积极探索推动医药卫生体制改革的有效途径和办法。要以更加认真的态度，更加专业的素质，更加务实的作风，做到目标落实到位、措施落实到位、责任落实到位，确保年度目标的实现。
（一）强化干部队伍建设。一是要提升能力。全区卫生系统干部职工要深入学习党的十七大和全国“两会”精神，提高组织协调、调查研究、开拓创新的能力，提高抓工作切入点、抓工作突破口、抓工作典型的能力，提高总揽全局、统筹谋划、科学决策、选人用人、应对突发事件的能力，做到在思想认识上有新的提高，在实际工作中有新的起色。二是要增进和谐。团结始终是领导班子自身建设的重要问题，也是班子成员能力、水平、品德修养等综合素质的体现。懂团结是大智慧，会团结是大本领，真团结是大境界。各单位领导班子和领导干部要相互尊重，相互理解，相互支持，与人为善、和谐共事，确保班子整体功能和核心作用得到好的发挥。三是要廉洁自律。要实行“一岗双责”，毫不放松地加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争，加强对人、财、物的管理使用和关键岗位的监督检查，规范权力运作。领导干部要自觉加强党性修养和锻炼，带头执行廉洁自律各项规定。
（二）狠抓工作任务落实。今年全区卫生改革与发展的任务十分繁重，要进一步细化工作项目，落实工作责任，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题办实事、求实效。要落实目标责任制，对每一项具体工作，要倒排工期，细排进度，抓好每一个细节，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。要自提标杆，提升水平，切实提高工作效率和质量。要完善“三个体系”建设，对重点工作、重大项目实行全程跟踪、即时监控，严格指标考核，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。在全系统形成人心思干、心情舒畅、昂扬向上、你追我赶的良好工作环境。
（三）努力建设和谐平安卫生。要采取切实有效措施，认真抓好卫生信访工作，解决好个别单位存在的越级和重复上访问题。要善于化解矛盾，协调利益，理顺情绪，维护稳定。要有工作预见性，尽可能把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。要切实抓好安全生产，落实责任制，坚持关口前移、重心下移，健全完善宣传培训、隐患排查整改和应急保障体系建设，坚决杜绝重大安全责任事故发生。要深化“平安医院”创建活动，进一步优化执业环境。会同综治、公安、宣传等部门治理医院周边环境，坚决打击破坏医院秩序的违法行为，切实维护医患双方的合法权益，为社会和谐稳定做出新贡献。
（四）积极营造良好社会氛围。各医疗卫生机构要注重内强素质，外树形象，坚持“公开、透明、准确、及时”原则，完善信息制度，围绕社会关注的热点、难点问题，主动解疑释惑，及时反映卫生工作的动态和进展。要善于发现、总结、报道先进人物和先进事迹，宣传医疗卫生行业出现的新面貌、新风尚，正确引导社会舆论。进一步巩固和扩大文明行业创建成果，提高广大干部职工的文明素质。继续建设富有特色的卫生文化，倡树行业新风。
同志们，今年是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年，全力做好今年各项工作，具有十分重要的意义。我们已经站在一个新的历史起点上，实现卫生事业科学发展已经有了坚实的基础。面对新的形势和任务，我们一定要创新思路，凝心聚力，自我加压，在区委、区政府的正确领导下，努力开创全区卫生工作新局面，为提高全区人民健康水平、建设富裕文明和谐的现代化*而不懈努力！
