重大基础设施建设推进发言

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这次全省重大基础设施建设推进大会是省委、省政府召开的一次非常重要的会议。会议主要任务是深入贯彻中央关于扩大内需、促进经济增长的决策部署,认真落实省委九届六次全会和前天召开的省政府工作会议精神,抓住机遇,全面动员,紧急行动,加大力度,全力推进我省重大基础设施建设,促进全省经济持续平稳较快发展。王珉书记非常重视,今天亲自参加会议。下面,我讲三点意见。

一、充分认识并牢牢把握新形势下我省基础设施建设的重大机遇

基础设施建设是经济社会发展的重要支撑,是拉动经济增长的重要力量,是改善民生的重要保障。面对日趋严峻的世界经济金融危机和复杂多变的形势,为抵御国际经济环境变化对我国的不利影响,有效防止经济增速过快下滑和出现大的波动,党中央、国务院站在全局和战略的高度,审时度势,及时果断地采取了一系列重大举措,对宏观经济政策做出正确的重大调整,把稳健的财政政策调整为积极的财政政策,把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策,其他宏观经济政策也要相应调整,出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,其中六项是有关加大投资、加强基础设施建设方面的。11月10日,国务院召开省区市政府和国务院部门主要负责同志会议,对进一步扩大内需、促进经济增长的工作做出全面部署,明确提出要加大投资力度,加快实施重大民生工程,加快在建重大基础设施项目建设,加快启动一批有利于可持续发展的大型工程项目,并做了总体安排。中央在今年四季度到2010年底拟安排的1.18万亿元和今年四季度增加的1000亿元投资中,基础设施建设投入占很大比重。11月12日,国务院常务会议核准审批了一批固定资产投资项目。昨天,财政部发行了240亿元国债。各金融机构积极调整信贷结构,将基础设施建设作为扩大信贷规模的重点投向。中央宏观政策的重大调整和紧锣密鼓的实际行动,标志着我国掀起了新一轮基础设施建设的热潮。

我们要看到,在这样的背景下,现在发达地区的一般性基础设施基本完善了,投资面不大,这非常有利于欠发达地区得到国家支持,加快基础设施建设。吉林正处在工业化、城市化快速推进的关键阶段和经济社会加快发展的重要时期,迫切需要基础设施建设先行,增强对全省振兴发展的支撑和保障能力。加强基础设施建设,不仅是促进当前经济增长的要求,也是关系长远发展的战略举措。近年来,我省在实施投资拉动中,相继开工建设、建成了一批关系全局的交通、水利、电力等重大基础设施,取得很大成效。但总体看,全省基础设施建设相对滞后的局面还没有根本改变,交通运输的“瓶颈”制约突出,水利设施比较薄弱,农村基础条件落后,生态环境建设任务较重,等等。这表明,我省基础设施建设需求大、空间也大。近两年全省还谋划储备了一批重大基础设施项目,已经基本具备开工建设条件,为争取国家支持奠定了良好基础。可以说,现在国家的政策环境和扩大内需的重大措施,是我省基础设施建设千载难逢的历史性机遇,我们必须牢牢抓住。

我们还要看到,当前市场物价水平和走势下行,正是大力建设基础设施的有利时机。1-10月,全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨6.7%,涨幅比前三季度回落0.3个百分点,10月份CPI同比上涨4%,涨幅比上月回落0.6个百分点,已经连续第6个月回落。1-10月,全国工业品出厂价格指数(PPI)同比上涨6.6%,比9月份下降2.5百分点。据国家有关部门预测,明年全年CPI还会大幅回落。进入三季度以来,建筑材料价格大幅下降,目前钢材主要品种价格比年初下降*0元左右,建设成本进一步降低,基础设施建设投资将收到事半功倍的效果。

我省基础设施建设项目得到了国家大力支持。国土资源部领导对我省西部土地开发整理工程非常重视,前不久表示在去年安排专项补助资金6亿元的基础上,今年再追加6亿元。目前已下达我省。这次国家出台宏观调控政策措施,我省闻风而动,立即组织力量,第一时间向国家有关部门汇报争取,重点衔接了664个项目,在今年四季度国家增加安排的1000亿元中,我省哈达山水利枢纽、引嫩入白工程以及高速公路、铁路、电网等重大基础设施建设项目和民生工程列入其中,初步安排资金25.5亿元,还有些项目正在衔接之中,将会得到更多的支持。这样的结果,是在国家有关方面认为东北冬季工程施工条件不利的情况下取得的,很不容易。

目前,全国各省区市都在千方百计争取国家支持上项目。谁准备充分、工作做得好,谁就能抢占先机、赢得主动。面对机遇,我们一定不能错失;把握机遇,我们一定不能懈怠;抢抓机遇,我们一定不能迟缓。各地、各部门要切实增强责任感和紧迫感,打破常规,抢先抓早,强力推进,奋力开创我省基础设施建设新局面。

二、全力推动我省基础设施建设跨上历史性新台阶

未来几年是我省基础设施建设快速发展、全面提升的重要机遇期。适应当前形势要求,按照中央部署,根据吉林振兴发展需要,当前和今后一个时期全省基础设施建设总的要求是,坚持以科学发展观为指导,围绕科学发展、加快振兴、富民强省的目标,突出交通、水利、电力、生态环保和城市公共工程等重大基础设施建设,动员一切有效力量,利用一切有利条件,采取一切有力措施,多谋划、多启动、多建设、多竣工,大干几年,使我省基础设施建设跨上历史性新台阶,整体状况明显改善,功能水平明显提升,支撑经济社会发展的能力明显增强。

重点推进实施八大工程:

一是铁路工程。铁路是基础设施建设的“重头戏”。“十一五”以来,全省相继开工建设哈大客运专线、长吉城际铁路、东部铁路通道白河至和龙段、榆树至舒兰、辽源至西丰等7个铁路项目,其中长双烟铁路、白城至街基增建二线工程已经竣工通车。今年10月,我省与铁道部签署了加快吉林铁路建设协议,确定铁路项目25个,总投资1*亿元以上,新建和扩建铁路3400公里,其中新增2100公里。这些项目建成后,我省将形成“五纵三横”铁路网骨架,通车里程达到5700公里,其中高速铁路780公里,铁路网密度达到310公里/万平方公里,超过目前全国平均水平(130公里/万平方公里)1倍以上。今年底明年初,全省要新开工通化至灌水、靖宇至松江河、和龙至南坪、沈吉线石家至烟筒山增建二线4条铁路。力争明年开工建设吉林至图们快速铁路,启动实施松原至陶赖昭、辽源至双阳、白城至乌兰浩特增建二线、长春至白城增建二线铁路工程。要经过努力,构建全省较高水平的铁路运输网络体系,满足我省经济社会发展需求。

二是公路工程。主要是高速公路,差距较大,要作为建设重点。目前,全省“十一五”规划的12条、新增1500公里的高速公路项目已全部开工。今年吉林至延吉、松原至肇源、通化至沈阳3条高速公路已建成通车,营城子至松江河、松原至双辽等高速公路正在加快建设。到2010年,全省高速公路通车里程达到*0公里,基本建成出海入关和省际快速通道,基本实现长春与各市(州)政府所在地城市高速公路连接。要提前启动“十二五”高速公路重点规划项目前期准备工作,力争到2013年我省境内的国家高速公路网全部贯通。同时,解决好卡脖子路、断头路问题,加快改造扩建京哈高速公路四平至长春段等7个路段,提高通行能力和运输效率。现有国省干线和新调增省道主要路线或重要路段力争达到二级以上公路标准。要进一步提高农村公路建设标准,扩大规模,明后两年要建设四级以上公路2万公里,实现全省所有乡镇和90%以上的行政村通沥青(水泥)路。

三是机场工程。我省“十一五”规划要逐步形成“一主四辅”机场格局。经过2年建设,长白山机场在今年北京奥运会开幕前正式建成通航,极大提升了长白山旅游业发展能力和水平。明年要启动实施长春龙嘉国际机场二期扩建和延吉机场改扩建工程,扩大航线网络和旅客运输及货物吞吐的能力。落实建设条件,争取明年通化机场开工建设。加快推进吉西北(白城)机场前期工作。全部建成后,将使我省民航事业进入一个新的发展阶段。

四是水利工程。全省“十一五”规划的五大重点水利工程现已全部开工建设。老龙口水利枢纽主体工程已竣工,明年要下闸蓄水。引嫩入白工程渠首泵站已完工,输水总干渠基本具备通水条件,明年要搞好支渠以下工程建设,扩大灌溉面积,同时启动城市供水工程。哈达山水利枢纽今年正式批准开工建设,结束了我省多年没有建设大型水利工程的历史,目前大坝主体工程进展顺利,明年要开工建设输水总干渠,并同步进行水电装机。大安灌区渠首工程基本完成,明年要部分通水灌溉。中部引水工程明年要全面启动,加快解决长春、四平、辽源等中部城市群的缺水问题。《全国病险水库除险加固工程专项规划》中,我省共列入193座,目前已完成113座,其余80座要加快推进,确保2010年前全部完成。要积极争取将全省最大的丰满水库大坝移址重建项目列入国家规划。此外,还要加快大型灌区续建配套和节水改造。通过几年建设,明显改善我省水利设施条件,改变全省水资源时空分布不均状况,显著增强对全省工农业生产、人民生活和生态用水的保障能力。

五是电力工程。我们已全面规划并正在推进全省电源建设。目前,浑江电厂扩建、二道江电厂等3个项目已建成,装机容量183万千瓦。要加快华能九台电厂、中电投白城电厂等5个项目建设进度。近期要开工建设四平双辽电厂扩建、华能长春第四热电厂、大唐松原热电厂、白城风电等10个项目。到“十一五”末,全省电力装机容量将达到2310万千瓦,登上一个新台阶。要尽快启动核电项目,明年争取国家发改委立项批准,力争2010年开工建设。到2015年,全省电力装机容量将达到3000万千瓦,形成火电、水电、风电、生物质能发电、核电全面发展的格局,电源结构更为合理。同时,加强主干电网建设。通化500千伏输变电工程现已投入使用,今明两年要建成松原、白城500千伏输变电工程,抓紧开工延吉、通榆500千伏输变电工程,积极推进1000千伏特高压变电站前期工作。加快改造农村电网和城市电网。电力设施的大规模建设,将有力地保障当前全省经济社会快速发展和长远发展的需求。

六是生态环保工程。主要是搞好松花江、辽河、鸭绿江、图们江等重点流域的污染治理,全面改善河流水质。突出抓好松花江流域污染治理,流域内县城和工业园区都要建设污水处理厂和管网配套设施,抓紧建设确定的51个项目,力争早日竣工并投入运行,实现松花江流域饮用水源水质100%达标、松花江出境水质达到功能区要求、水环境质量保持稳定。着力推进我省纳入国家重点流域规划的污水处理及再生利用的34个项目,除已完工的4个项目外,要加快推进在建的15个和拟开工的15个项目,确保2010年底前全部建成。与改善西部生态环境相结合,扎实推进土地开发整理工程。继续搞好“三北”防护林四期工程,开展天然草原恢复和保护。

七是城市公共设施工程。主要是加强城市交通、供水、供热、供气、污水和垃圾处理等设施建设。加快建设长春轻轨三期工程、西客站,改造火车站,建设长春综合交通换乘中心。做好长春地铁1号线前期工作,2010年正式开工建设。全省九个市(州)政府所在地城市和县级市的供水、供热、供气管网要进一步完善配套,到2010年,城镇供水普及率要达到90%以上,城市供热普及率要达到80%,城市燃气普及率要达到75%。要继续推进正在建设和拟开工的城市污水、垃圾处理项目,长春、吉林市生活污水集中处理率要达到80%,大中城市达到70%,小城市达到60%。大中城市居民垃圾无害化处理率达到75%,小城市达到60%。

八是民生工程。主要是加强群众住房、农村饮水、教育、卫生、文化方面的基础设施建设。目前全省市(州)政府所在地城市集中连片棚户区改造基本完成,有55万户、170万人居住条件明显改善。要大力推进县城和煤矿棚户区改造。全省农村有泥草房74.4万户,到今年可解决16.7万户,要加快改造步伐,确保如期完成。明年改造农村泥草房20万户。明年全面启动林区棚户区改造。扩大城市廉租房建设,加快解决低收入群众的住房困难问题。农村还有428万人饮水未达标,今后四年要全部完成饮水安全建设任务,提前一年实现国家确定的目标。要加快农村初中校舍改造、乡镇卫生院改造。完善乡镇文化基础设施。加快长春科技文化中心建设进度,明年国庆节前向社会开放。

以上八大工程匡算总投资约4000亿元,大部分要在3年内完成。现在,规划、方向和重点已经明确,布局已经展开,我们要狠抓落实,加快实施,确保实现任务目标。

三、加大工作力度,确保基础设施建设顺利推进

加强基础设施建设,对于扩大内需、拉动经济增长具有重要意义,关系吉林振兴发展全局。各地、各部门要把推进基础设施建设作为一项重要任务,摆上突出位置,切实抓紧抓好,务求更大成效。

一要加强组织协调,强化工作机制。为切实抓好全省重大基础设施建设工作,省政府就其中的重大项目成立十个推进组。铁路项目、机场项目、电源及电网项目、松花江流域治理项目由竺延风副省长负责,省发改委、环保局分别作为牵头部门;公路项目由王祖继副省长负责,省交通厅作为牵头部门;水利项目由王守臣副省长负责,省水利厅作为牵头部门;城市公共设施项目,由王祖继副省长负责,省发改委和建设厅作为牵头部门;西部土地开发整理项目由王守臣副省长负责,省国土资源厅作为牵头部门;核电项目由竺延风副省长负责,省发改委作为牵头部门;中部引水项目由王守臣副省长负责,省水利厅作为牵头部门。省政府其他领导也要按照分工,共同配合做好相关工作。各推进组要打破部门界限,整合力量,统筹协调做好各项工作,及时解决实际问题。牵头部门要认真负责,搞好协调,各部门要密切协作,形成合力。各市(州)也要结合实际,完善工作机制,细化分解任务,落实工作责任。

二要实行分类推进,加快实施进度。各地、各部门要抓紧对本地本部门基础设施项目进行一次全面梳理,认真组织分析研究,按照项目进展情况和发展要求,立足抢先提前,制定推进措施。在建项目要争取多安排资金,多完成工程量;准备开工的项目要加快推进,争取尽快实施;列入规划的项目要争取往前排,尽早开工;拟上的项目要抓紧论证,争取批准。同时,要根据发展需要,围绕国家重点支持的领域,继续谋划一批基础设施项目,争取纳入计划。各部门都要对建设项目排出时间表,落实具体措施,加快工作进度,确保实现预期目标。

三要搞好协调配合,合力推进落实。基础设施项目建设涉及方方面面。要树立全省一盘棋思想,实行部门联动,共同推进实施。发改委和交通、水利、建设、农业、林业、民政、国土资源、环保等部门要分头与国家对口部门紧密对接,派专人在北京密切跟踪、及时掌握信息动态,争取多列上项目,多争取资金。各方面都要积极为重大基础设施建设出力、服务,坚持特事特办,土地、环评等审批或核准工作,要提高办事效率,坚决杜绝推诿、扯皮、拖延等现象发生。重大基础设施建设涉及的地方政府,要充分认识重大基础设施建设对当地经济的有力拉动,牢固树立全局观念,把支持重大基础设施建设作为重要职责,做好相关工作,坚持依法、按政策办事,及时完成土地征用和有关拆迁任务,为项目建设创造良好环境。监察、审计部门要全程跟踪监管,确保工程质量和建设顺利进行。

四要多方筹措资金,提供保障条件。加快重大基础设施建设关键是要解决好资金问题。我们要在全力争取国家支持的同时,积极落实地方建设资金。省里基础设施建设专项资金要及时拨付,明年将根据财力状况进一步增加,财政配套资金要深入研究筹措办法,市(州)承担的要想方设法落实到位。各推进组的牵头部门要主动与金融机构搞好沟通衔接,争取更多信贷支持。希望各金融机构积极落实中央政策,针对吉林基础设施建设滞后和重大项目的资金需求情况,加强对上争取工作,加大对吉林的支持力度。要充分利用省里各融资平台,扩大对基础设施项目的融资能力。同时,要积极吸引和利用外资以及民间资本参与,拓宽融资渠道,形成全社会推动基础设施建设的良好氛围。

非常之时,要有非常之为;非常之事,要行非常之举。面对基础设施建设的历史性机遇,我们一定要以对事业高度负责的精神,以不达目的不罢休的劲头,以只争朝夕的急迫行动,抢抓机遇,攻坚克难,全力以赴推动我省重大基础设施建设取得突破性进展,促进全省经济持续平稳较快增长,为全面实现吉林老工业基地振兴目标做出更大贡献!