旅游产业发展发言
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省委、省政府高度重视我省旅游产业发展。前不久王珉书记在省委理论中心组学习会上对加快发展旅游产业提出了明确要求。省政府常务会议专题研究了加快旅游产业发展问题,制定了具体政策。今天的大会主要是贯彻落实省委、省政府部署,进一
步明确发展目标,落实工作任务,强化政策措施,加快壮大我省旅游业,促进全省经济又好又快发展。国家旅游局对我省这次会议非常重视,邵琪伟局长亲临指导,将作重要讲话,我们要认真贯彻落实。在此,我代表省委、省政府,向邵琪伟局长一行前来参加会议表示热烈欢迎!向国家旅游局长期以来对吉林发展的关心和支持表示衷心的感谢!省委、省政府决定,以后每两年召开一次全省旅游产业发展大会。
一、充分认识新时期加快发展旅游产业的重大意义
现在,吉林正处在加快发展、全面振兴新的关键时期。实施东北振兴战略以来,我省正在步入又好又快发展轨道,GDP增速连续两年半居全国第二位,成为全国发展较快的地区之一。为推进老工业基地振兴,加快吉林发展步伐,省委、省政府着眼全局,于*6年做出把旅游产业培育成为我省支柱产业的重大决策。两年来,各地、各部门认真贯彻省里部署,落实政策措施,扎实推进各项工作,旅游产业发展取得明显成效。去年全省旅游总收入350亿元,同比增长26.9%,相当于全省GDP的6.6%;接待海内外游客3758万人次,同比增长16%。今年继续保持良好发展势头,上半年旅游总收入同比增长25.8%,接待游客增长21%。一些地区旅游业初具规模,对当地经济社会发展的带动作用日益增强。旅游基础设施建设取得重大进展,长白山机场建成通航,通往长白山的吉林至延吉高速公路即将竣工通车,长春(营城子)至松江河高速公路开工建设,支撑旅游业发展的能力不断增强。
同时,我们也要清醒地看到,我省旅游业发展由于起步较晚,与我们拥有的丰富旅游资源来衡量,还不相称;与国内旅游经济强省相比较,还有很大差距,突出表现为“四个不够”:一是产业规划不够,特别是重点景区规划建设水平不高、理念不够先进;二是综合开发不够,资源缺乏整合,系列化、综合性、高品位的旅游产品不多;三是推介宣传不够,许多好的旅游产品“养在深闺人未识”;四是品牌打造不够,缺少精品、大企业、大项目。这些问题制约着我省旅游业的发展和质量提升。
我们要全面认识旅游业发展面临的新形势、新机遇。最近,中央决定在全党深入开展学习实践科学发展观活动,根本目的是推动经济长期又好又快发展、促进社会和谐稳定。旅游业作为现代经济发展和社会繁荣进步的重要标志,是坚持以人为本、推进全面协调可持续发展的内在需要,也是贯彻落实科学发展观的具体体现。同时,随着人们收入水平的不断提高和消费水平的升级,旅游成为一个新的消费增长点,蕴藏着巨大的市场潜力,成为发展最快的新兴产业之一。据有关组织统计,旅游业创造了全球约10%的经济总量。中国旅游业发展日益强劲,已成为世界第四大旅游接待国、亚洲第一大出境旅游客源国,旅游市场前景广阔。在这个大的环境下,加快发展旅游业对我省振兴发展具有十分重大的意义。
第一,加快发展旅游业是优化经济结构、扩大经济总量的现实需要。优化结构、扩大总量仍然是吉林老工业基地振兴的重要任务。在当前国际经济形势复杂多变和国内经济发展面临一些新问题的情况下,在节能减排约束加大的条件下,旅游业作为朝阳产业,资源消耗少,污染物排放低,是最具发展潜力的经济增长点;旅游业直接与消费相连,关联度高、带动面广,“一业兴、百业旺”,是扩大内需的有效措施;旅游业是服务业的重要组成部分,与餐宿、运输、信息咨询等密切相关,兼具传统服务业和现代服务业的双重特征,是发展服务业的突破口。加快发展旅游业,能够有效促进我省经济结构优化升级,有力推动经济总量扩大。
第二,加快发展旅游业是发挥比较优势、扩大我省开放的有效途径。扩大对内对外开放是我省振兴发展的必由之路。把吉林优越的资源条件充分利用好,发挥旅游业在开放中的桥梁作用,将会大有可为。我省长白山天池、大峡谷、吉林雾凇等独特自然奇观,东部茫茫林海、中部松辽平原、西部湿地草原的生态环境特征,春天温暖、夏天避暑、秋天凉爽、冬天冰雪的四季分明气候,汽车、农业等产业优势,朝鲜族、蒙古族、满族的民族风情和高句丽遗迹等浓重历史文化,等等,都是可以大做旅游文章的资源。挖掘潜力,发挥优势,发展旅游业,可以以客流为载体,形成服务流和物流,带动资金流、信息流和商务流。可以使更多的人了解吉林,介绍吉林,进而来吉林投资兴业。人员和各类要素的大流动,往往蕴藏大商机,可以推动大开放,促进大发展。
第三,加快发展旅游业是改善群众生活、促进社会和谐的必然要求。改善民生,是政府的职责,也是群众的愿望。旅游业作为劳动密集型产业,就业门槛相对较低,对不同层次劳动力吸纳能力强,可以创造更多的就业机会。有条件的农村地区,通过发展旅游业,带动相关产业兴起,可以增加农民收入,促进脱贫致富,改变乡容村貌,提高生活水平。更为重要的是,发展旅游业,可以满足人们日益增长的观光、休闲、度假、娱乐等旅游需求,这也是改善民生的重要内容。同时,人们在旅游中可以陶冶情操,开阔视野,丰富知识,提升素质,有助身心健康,促进社会和谐。游历名山大川,也是生动形象的爱国主义教育。
总之,加快发展旅游业的意义重大。我省发展旅游业具有独特资源优势,国家旅游局把吉林作为重点支持的省份,时机非常有利。我们要适应新的形势任务要求,切实增强责任感和紧迫感,抓住机遇,做好工作,推动旅游业发展迈出新步伐。
二、把旅游产业加快发展成为我省支柱产业
现在,按照把旅游产业发展成为我省支柱产业的目标要求,任务还相当艰巨,必须加大力度,加强措施,加快推进。总的要求是,坚持以科学发展观为指导,以继续解放思想为动力,以推动服务业跨越发展为统领,科学规划,加强建设,改革创新,优化环境,着力提升一批特色突出的高品位旅游景区,打造一批全国一流的名牌旅游产品,开发一批吸引力强的知名旅游线路,提高旅游产业发展整体水平,为推动吉林老工业基地全面振兴贡献更大力量。
总体目标是,经过3年努力,到2011年全省海外旅游者达到100万人次,国内游客达到5000万人次;旅游总收入达到870亿元,比*8年翻一番,争取到2012年突破1000亿元,相当于全省GDP的10%左右,成为全省的支柱产业。基本建成旅游设施比较完善、旅游产品比较丰富、旅游服务比较优良的全国生态旅游名省、冰雪旅游强省和东北亚地区具有较高知名度的国际旅游目的地。重点抓好五项工作:
(一)要科学制定和完善旅游发展规划。旅游景区和设施是一种特殊资源,是造福子孙后代的宝贵财富。搞旅游开发和建设,要多留下精彩和赞叹,少留下追悔和遗憾,这就必须以高水平的规划为指导。去年,省里修编完成了《吉林省旅游发展总体规划》和《长白山保护与开发总体规划》。各地要按照全省规划,抓紧编制和完善本地旅游业发展规划,组织国内外知名专家进行咨询论证,形成科学的目标体系和发展战略。各景区都要搞好详细规划和功能性专项规划,做到先规划、后开发,特别是新景区,规划没做好,不能进行开发建设。景区开发规划要充分体现前瞻性和科学性,全面考虑产品定位、功能布局、线路安排、要素配置、产业管理等,注重资源整合,力求突出特色、体现个性、展示文化。精品景区和高端旅游产品规划,要有世界眼光,坚持高起点、高标准、高水平。今后特品级旅游资源的景区规划都要由省里统一组织编制或评审。省里将精选编制吉林省重点旅游景区开发建设规划。规划要作为招商引资和开发建设的依据。规划确定后,要严格按照规划组织实施,维护规划的权威性和严肃性。加强旅游资源保护,坚持科学合理开发,保护开发并重,做到永续利用。近期,省里要组织对重点景区建设情况进行一次全面检查,防止盲目开发和低水平建设,确保旅游资源合理开发利用,发挥最大效益。
(二)要加强旅游基础设施建设。旅游业集行、游、住、食、购、娱等于一体,相关配套要求高,必须有完善的基础设施作保障。要加快推进构筑“一主四辅”机场格局,扩大空中对外通道。特别是长白山机场要增加航线和航班数量,力争尽早开通到国内重要客源地的直飞航线,拓展高端客源。要搞好全省重点景区外部旅游公路建设,尤其要加快建设长春(营城子)至松江河高速公路和环长白山旅游公路,与长白山机场实现空地对接,形成围绕长白山的快速、立体交通网络。要积极推进长吉城际高速铁路、哈大铁路客运专线、东部铁路通道和龙至白河段项目建设,建成后适时增开季节性或常年性旅游专列。加快修通长白山沿鸭绿江经集安至丹东公路。充分利用图们江开发基础设施和边境口岸,畅通俄、朝等国家进入我省的旅游通道,方便境外游人往来。同时,要不断完善旅游接待服务设施。加快推进旅游宾馆、饭店建设,坚持高层次招商、高水平经营,引进世界知名酒店管理集团落户旅游中心城市,形成以星级饭店为主体、经济型酒店和其他社会旅馆为补充的旅游接待服务格局。旅游重点城市、重点景区要建设一批旅游文化娱乐设施。今明两年要在旅游城市、A级景区和公路沿线兴建一批旅游星级厕所,3年内全省A级以上景区旅游标识、厕所、加油站、停车场建设要全部达标,使旅游设施服务能力明显提升。
(三)要着力打造旅游精品。旅游业发展水平,取决于旅游产品的质量。只有打造精品,旅游地才能增强吸引力、扩大影响力、保持生命力。要加快重点景区和产品开发建设。旅游投资效益最长,要作为实施投资拉动的一个重点。立足优质旅游资源,集中力量,突出重点,构造亮点,形成一批全国一流、世界知名的旅游产品。长白山是吉林省的标志,是中华十大名山之一,是世界自然保留地。我们要下更大的力气,把长白山建成国际知名旅游景区,打响打亮长白山旅游品牌,做大做强长白山旅游产业,使之成为吉林旅游的精美“名片”。要发挥自然生态优势,努力建设国家生态旅游示范区。坚持做优做特,整合资源,科学配置,精心谋划、系统设计黄金旅游线路,大力开发温泉旅游、冰雪旅游、健康旅游、森林旅游、度假旅游、边境旅游、乡村旅游、民俗旅游、工业旅游、红色旅游等专项产品,塑造多彩吉林,强化品牌形象,聚集人气,吸引游客。文化是旅游业的灵魂,旅游者在某种程度上也是寻求文化差异。从一定意义上说,自然景观是载体,人文景观是灵魂,打造精品必须增加旅游产品的文化含量,达到形神兼备,相映生辉。要积极促进旅游与文化的融合,以文化提升品位、体现特色、留下印记。同时,要结合旅游,弘扬具有吉林特色的二人转、民族歌舞、剪纸、农民画等文化艺术,尤其是要加强旅游纪念品开发,扩大多样化旅游消费。
(四)要大力推进体制机制创新。这是增强旅游业发展活力的根本所在。总的就是坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与,推进旅游业发展由靠单体企业组织向链条企业组织转变,由注重一地独立经营向注重跨地区协作经营转变,由以观光产品为主向观光产品、度假产品和主题产品综合统筹转变。要探索实行旅游资源一体化管理的模式,创新旅游产业发展体制。要继续深化旅游企业改革。支持国内外有实力的企业采取联合、兼并、收购等多种方式参与我省旅游企业的改制、改组和改造,鼓励支持非公有制企业投资开发旅游资源,兴办旅游项目,使非公有制经济在我省旅游业发展中发挥更大作用。重点景区开发要立足招大商,确保后续建设能力和发展质量。同时,要扩大旅游业对外开放,大力引进先进的发展理念、管理经验和优秀人才,广泛开展旅游合作,加强资源互补、信息互通、客源互动,增强市场竞争力。要进一步完善旅游咨询服务、旅游投诉、旅游紧急救援等机制。继续加强旅游标准化建设,严格规范服务流程,加大管理力度,推进景区管理上水平、上档次。
(五)要加大宣传推介工作力度。市场经济条件下,酒香也怕巷子深。旅游是典型的“眼球经济”和“形象产业”,推介宣传至关重要。从一定意义上说,增强旅游吸引力,要无中生有、有中生奇,使游客既要观景,又要听景。要善于创意,编好故事,把旅游资源内涵以引人入胜的方式充分挖掘出来;要勇于造势,吸引眼球,把旅游亮点以震撼人心的效果广泛传播。要使展会与旅游活动相互促进、相辅相成。充分利用东北亚博览会、汽博会、农博会等省内各类展会,广邀各方嘉宾,加强旅游宣传推介,使投资者也成为旅游者。要继续办好中国·吉林长白山国际旅游节、长春瓦萨国际滑雪节、吉林雾凇冰雪节等活动,不断扩大影响力,注入经贸交流内涵,使更多的旅游者成为投资者。全省重大招商、友好往来、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合。要进行周密策划,开展有创意的广告宣传,充分运用电视、广播、网络、报纸等媒体,推介吉林旅游,宣传吉林旅游,展示吉林旅游,努力使吉林旅游享誉全国、扬名世界。
三、强化旅游产业发展保障措施
把旅游业培育成为全省支柱产业,关系吉林振兴发展全局。必须继续高度重视,精心安排组织,强化各项措施,调动各方面力量,推动旅游业快发展、大发展。
一是加强组织领导。各级党委、政府要把发展旅游业工作摆上突出位置,纳入重要日程,定期研究旅游业发展情况,及时解决突出问题,积极创造条件,坚持每年办几件旅游业发展大事、实事。旅游主管部门要切实负起责任,充分发挥职能作用,强化组织协调,不断研究新情况、新问题,提出重大政策措施。各相关部门要按照分工,各负其责,落实任务,加强协作,形成合力。
二是实行激励机制。从明年开始,省政府将把旅游业发展目标列为全省“发展杯”竞赛活动的重要内容。各市(州)、县(市)政府和省直有关部门要按照省里确定的目标,分解任务,建立责任制,加强督促检查,进行认真考核,对旅游产业发展快和工作成绩突出的,给予奖励;对新命名的中国优秀旅游城市、中国旅游强县,新评的全国5A级旅游景区、中国白金5星级饭店、全国“双百强”旅行社,省政府给予表彰奖励。
三是加大政策扶持。最近,省政府在近年来一系列扶持旅游产业发展政策措施的基础上,又出台了19条促进旅游产业发展的支持政策和《吉林省扶持少数民族地区旅游业发展的意见》,省有关部门制定了《吉林省发展旅游促进就业实施意见》,在民族自治地方旅游企业税费减免、资金扶持和各类旅游企业利用小额担保贷款等多方面实行倾斜政策。省里还将设立支持重点景区建设和宣传推介专项资金。各地、各部门也要结合本地、本部门实际制定具体的配套措施,增加旅游投入。
四是加强队伍建设。要把培育旅游人才作为发展旅游业的重要基础工作,积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才。加强培训工作,全面推行资格认证和执证上岗制度。强化旅游诚信建设,营造旅游发展良好环境。导游是旅游业的窗口,代表吉林的形象,要加强教育管理,全面提高素质,倡导文明礼仪之风。要建设一支高素质的旅游队伍,大力弘扬爱岗敬业、乐于奉献、忠于职守的精神,推动旅游业发展不断取得新成绩。
加快发展旅游业,是吉林振兴之举、广大群众之需、各级政府之责。各地、各部门要按照省委、省政府的部署,开拓进取,创新求实,努力实现把旅游业培育成为全省支柱产业的目标,为吉林老工业基地振兴和经济社会又好又快发展做出新的更大贡献!
