粮食购销企业改革发言

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推进国有粮食购销企业产权制度改革,是深化国企改革的重要组成部分,事关我省粮食产业发展和农民增收,事关农村经济发展和社会和谐稳定。省委、省政府高度重视,最近,省政府召开常务会议进行了专题研究,并下发了《关于加快推进国有粮食购销企业产权制度改革的若干意见》。今天的大会,主要是全面动员,明确任务,强化措施,下定决心,攻坚破难,加快实现国有粮食购销企业改革目标。

一、提高思想认识,增强推进国有粮食购销企业产权制度改革的紧迫感和责任感

按照国家部署,我省粮食流通体制改革,在*4年以来基本解决老人、老粮、老账“三老”问题的基础上,从*6年9月开始实施国有粮食购销企业产权制度改革。各地、各部门积极推进,落实措施,解决了一些重点问题,取得了一定成效。但是,我们必须清醒地看到,我省国有粮食购销企业改革力度不够大,措施不到位,进展还不快,还不能适应全省改革发展的步伐。目前,全省地方国有粮食购销企业778户,改制135户,占17.4%,而全国已完成一半以上。国有粮食购销企业的体制机制弊端日益凸现,自身经营举步维艰,难以承担维护农民利益的重任,影响了全省农业和农村经济发展大局。对此,我们必须高度重视,切实提高对加快推进国有粮食购销企业产权制度改革重要性和紧迫性的认识。

第一,加快推进国有粮食购销企业产权制度改革,是解决我省“三农”问题的必然要求。我省是农业大省,做好“三农”工作,始终是全省经济社会发展的重中之重。粮食是稳大局、安天下的产业,是稳物价、保民生的战略物资,是粮食主产区农民收入的重要来源,是发展畜牧业和农产品加工业的基础。最近,国家批准吉林实施增产百亿斤商品粮能力建设,迫切需要增强粮食流通保障能力。国有粮食购销企业是连接种粮农民与市场的重要纽带,在粮食流通中占有重要地位。过去很长一段时期,由于享受国家特殊政策,对粮食实行计划收购,独家经营,在保护农民利益、保障粮油供给、维护国家粮食安全等方面做出了积极贡献。但在国家放开粮食购销市场、实行对种粮农民直接补贴后,国有粮食购销企业并没有及时转变经营机制,严重不适应形势发展的需要,越来越失去了推动粮食生产、促进农民增收、稳定粮食市场、维护国家粮食安全的主渠道作用。加快国有粮食购销企业产权制度改革,已经刻不容缓,迫在眉睫。

第二,加快推进国有粮食购销企业产权制度改革,是完善粮食流通体制的迫切需要。我省国有粮食购销企业掌握着90%以上的粮食流通存量资产,而且是过去计划经济时期按县、乡(镇)行政区划配置的,粮食收储库点遍布城乡,占尽地利优势。但是,近年来地方国有粮食购销企业靠储粮获利的经营方式,已经不适应粮食购销市场化的要求。去年我省24个县(市区)的国有粮食购销企业因信用等级低,得不到银行贷款支持,大多数只是靠为加工企业开展代购代储业务勉强度日,有的甚至已经4年没有自主收过粮,在市场竞争中难以生存。去年地方国有粮食购销企业收购粮食仅占商品量的22.4%,大量资源闲置浪费。而中央、地方储备粮管理体系、大型粮食企业集团和农业产业化龙头企业在粮食流通中的地位不断提升,正在发挥粮食购销主渠道作用。在这种情况下,加快地方国有粮食购销企业产权制度改革、推进资源市场化配置势在必行,可以为中央、地方储备粮体系和中省直粮食流通大型企业、粮食加工企业以及非国有粮食经营企业发展开创更大空间。

第三,加快推进国有粮食购销企业产权制度改革,是搞活企业自身的根本途径。由于全国国有粮食购销企业改革总体进展较好,经营状况发生了历史性转变。据国家有关部门统计,去年全国国有粮食购销企业盈亏相抵实现盈利1.67亿元,盈利省份达17个。而我省却亏损8.2亿元。到今年上半年,全省国有粮食购销企业经营性财务挂账仍有165亿元,其中*6年后新增41.7亿元。此外,企业拖欠职工工资、保险金、医疗费等15.9亿元。扣除不良资产影响,统算企业资产负债率高达110%。国有粮食购销企业陷入了亏损、挂账、再亏损、再挂账的恶性循环,已经成为我省国企改革最后一块“硬骨头”。不改革,问题将越来越大,隐患将越来越多,包袱将越来越重,早改早主动,越拖越被动。现在,不是改不改、想不想改、愿不愿改的问题,而是要统一思想,增强紧迫感和责任感,克服困难,加快改革步伐,全力推动国有粮食购销企业早日走上健康发展道路。

二、突出重点工作,扎实有效推进国有粮食购销企业产权制度改革

现在,我省正处在继续解放思想、推动吉林振兴的关键阶段。全省广大粮食企业职工的改革愿望强烈,同时随着这几年我省经济快速发展,财力明显增强,改革的外部条件和环境较好,推进国有粮食购销企业产权制度改革的时机已经成熟。我们要深入落实省委九届五次全会精神,抓住有利时机,以攻坚破难的决心和勇气,推进国有粮食购销企业产权制度改革;以改革创新的思路和办法,破解国有粮食购销企业产权制度改革难题;以解放思想的行动和成果,检验国有粮食购销企业产权制度改革的成效。总的要求是按照国家关于加快粮食流通体制改革的部署和要求,围绕建立现代企业制度,突出产权制度改革这个核心,创新国有粮食购销企业体制机制,坚持与完善中央和省储备粮体系相结合,与发展农业产业化经营相结合,与实施增产百亿斤商品粮能力建设相结合,与扶持大型粮食企业集团相结合,优化粮食流通资源配置,逐步在全省形成以国有粮食购销企业为骨干、多种经济成分并存的多元化粮食市场主体。

(一)要明确改革的重点任务。这次国有粮食购销企业产权制度改革,市、县两级原则上不再保留由其管理的国有独资或国有控股的粮食购销企业。维护国家粮食安全的责任和适时启动最低收购价、保护农民种粮利益的任务,主要依靠中央储备粮和地方储备粮调控体系发挥主渠道作用来完成。地方国有粮食购销企业要按照粮食购销市场化的要求,全面进行改制,实现产权多元化,融入市场,在市场竞争中求生存、求发展。

(二)要坚持多种形式推进改革。由于各地国有粮食购销企业情况不同,不能搞“一刀切”,要从实际出发,确定企业适合采取的上划、兼并、重组、破产等产权改革形式。要本着平等自愿、公平互利的原则,支持中央直属企业和国内战略投资者对我省国有粮食购销企业进行资产重组。鼓励现有企业与中储粮、中粮、华粮、吉粮等大型粮食流通企业和农业产业化龙头企业进行整合,优化布局结构,实现新的发展。对长期亏损、资不抵债,不能偿还债务的企业,要依法破产,退出市场。国有粮食企业改制是民营企业进入的良好契机。要鼓励民营企业抓住机遇,积极参与国有粮食企业改制重组,进行资本和经营扩张,推动民营经济发展。

(三)要积极筹措落实改革成本。支付改革成本是完成改革任务的基本保障。目前,我省大部分国有粮食购销企业都无力足额支付改革成本,条件好的也没有足够的现金支付能力,资产变现还需要有一个过程。因此,要按照企业的出资关系,以县(市)为单位,通盘考虑,统筹使用企业国有产权出售、土地使用权转让等变现资金,不足部分由县(市)财政兜底。现在有些地方已经积极行动,在财力上给予很大支持。如榆树、九台市克服困难,分别筹集了4100万元和3000万元,用于一次性解决改革成本不足问题。各地都要结合自身实际,拿出具体解决办法。另外,对兴办集体企业的国有粮食购销企业,要明晰各自产权,以集体企业资产预留其改革成本。有条件、有能力的市县也可以把国有粮食购销企业改革与其集体企业改革同步推进。

(四)要妥善解决历史遗留问题。现在国有粮食购销企业情况比较复杂,多年来积累了大量矛盾。要把解决历史遗留问题作为改革的重要任务,妥善处理,不留“尾巴”。粮食部门要组织企业对已销售出库“老粮”抓紧结算。财政、粮食等有关部门要尽快清理认定“老粮”亏损挂账,从企业剥离,挂到同级粮食行政主管部门。要切实搞好改制企业职工安置和社会保障,落实解除劳动关系人员再就业扶持政策,做好社会保险关系接续工作,确保社会稳定。这次国有粮食购销企业改制,涉及到2万多名解除劳动关系职工经济补偿金问题。要兼顾各方面利益,依法确定补偿标准,按规定及时发放到位,切实维护职工利益。

(五)要认真落实各项优惠政策。为了支持改革顺利推进,省政府确定国有粮食购销企业改革原则上比照*5年我省国有工业企业改革的优惠政策,国家振兴老工业基地的国有企业产权制度改革有关政策,也适用于国有粮食购销企业产权制度改革。对于这一点,省政府下了很大决心,把利益能留给地方的都留在了地方,尽可能为各地加快改革创造条件,各市县一定要用好这些政策,要增强主动意识,克服依赖思想,全力推动改革。各相关部门都要从大局出发,拿出切实可行的措施,积极支持,进一步简化程序,提高办事效率,对有关费用尽量给予减免,帮助解决实际问题。

三、加强组织领导,确保国有粮食购销企业产权制度改革顺利进行

省政府决定,全省国有粮食购销企业产权制度改革要在年底前基本完成,还有不到4个月的时间,任务非常艰巨。各地、各有关部门要切实加强领导,精心组织,集中力量打好这场攻坚战。

一要落实工作责任。各级粮食流通体制改革领导小组要认真负责,全面抓好改革组织实施。各市(州)、县(市)政府主要负责同志是第一责任人,要全力推动本地粮食购销企业改革工作;分管领导要搞好组织协调,解决好实际问题。要在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,制定具体实施方案。要把国有粮食购销企业改革列入政府绩效评估范围,进行认真考核。省里要组成督查组,深入各地加强指导和督促检查,推动工作落实。

二要严肃工作纪律。严格执行国家和省有关国有企业改制、国有产权转让等各项政策规定,依法规范操作。企业清理债权债务要公开透明,对外出售要公开竞价,自觉接受各方面监督。要加强对企业人、财、物的监管,冻结人员编制,强化企业资金和财产安全管理,确保国有资产不流失。对借改制之机突击进人、突击花钱和变相转移国有资产的行为,一经发现,要严肃查处,决不姑息。各级纪检监察机关要跟踪介入,对国有粮食购销企业改革的全过程进行监督检查,坚决防止发生违规违纪问题。

三要营造良好环境。有关部门要制定具体的宣传计划,深入宣传这次改革的意义,对粮企职工讲清楚改革的相关政策,做好思想工作,使广大职工正确理解改革,积极参与改革。要利用各种媒体,采取多种形式宣传改革中的成功典型和先进经验,互相借鉴,带动改革全面推进。要及时发现带有倾向性和苗头性的问题,采取有针对性措施,把问题解决在萌芽之中。各个方面都要热情支持,积极配合,形成合力,共同推动国有粮食购销企业改革的顺利实施。最后,再强调一下新粮购销工作。今年以来,经过各地、各部门共同努力,全省农业生产形势很好,丰收在望,如果没有早霜,粮食产量将创历史最好水平,新粮收购任务较重,必须提早做好各有关方面工作。一方面,地方国有粮食购销企业要加快推进改革,时间上尽量往前抢,争取提前完成改制任务,创造粮食购销的良好条件,充分发挥作用。另一方面,相关金融机构要对改制的地方国有粮食购销企业给予信贷资金支持。粮食经营、加工企业要腾仓倒库,做好接新准备工作。继续发挥中央和省储备粮体系的调控作用,落实好水稻最低收购价政策和国家临时储备玉米收购政策,保障粮食流通,促进农民增收。

加快推进国有粮食购销企业产权制度改革,全面实现改革目标,是我们面临的重大任务,也是对我们的重大考验。各地、各有关部门要坚定信心,齐心协力,扎实工作,坚决完成国有粮食购销企业产权制度改革任务,为全省粮食生产稳定发展和农村经济全面繁荣做出新的更大贡献。