推进服务业发展讲话

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今天的大会是省委、省政府召开的一次重要会议。主要是深入贯彻省委九届五次全会精神,进一步解放思想,强化政策措施,落实目标责任,加大工作力度,确保实现服务业跨越目标,促进全省经济又好又快发展。

一、高度重视,真正把加快发展服务业摆上重要位置

服务业发达程度是现代经济发展水平的重要标志,也是社会文明进步的集中体现。省委、省政府高度重视服务业发展,去年初着眼吉林振兴发展全局,做出推进服务业跨越发展的战略决策。一年多来,全省各地、各部门积极贯彻省里部署,落实各项措施,推进服务业较快发展。一是服务业规模持续扩大。*7年,全省服务业增加值突破*0亿元大关,实现2025.4亿元,增长16.4%,总量由全国第20位提高到19位。今年上半年,全省服务业增加值同比增长12.9%,居全国第6位,高于全国平均水平2.4个百分点。二是服务业支撑发展的能力有所增强。*7年,服务业完成投资1748.5亿元,增长34.5%,占全省城镇固定资产投资的43.7%。今年上半年,完成投资增长45.8%,比全省投资增速高5.6个百分点,比第二产业投资增速高9.9个百分点。三是服务业领域不断拓宽。交通运输、批发零售等传统服务业持续发展,信息、物流等新兴服务业发展较快,新型服务业态不断涌现,重点企业竞争力进一步增强。服务业为全省经济又好又快发展做出了重要贡献。

但同时也要清醒地看到,与吉林振兴发展的要求和人民群众的需要相比,我省服务业仍然是发展的薄弱环节,存在着不容忽视的问题,有些方面还相当突出。主要是,在全省经济加快发展的情况下,服务业增长速度放缓,今年上半年全省服务业增加值增长同比下降0.7个百分点,比地区生产总值增长低3.6个百分点。与此同时,服务业占地区生产总值比重持续下降。*7年为38.3%,比上年减少1.2百分点,比全国平均水平低1.8个百分点;今年上半年为37.3%,又比去年下降1个百分点。随着工业持续快速发展,生产性服务业发展滞后问题凸显,目前仅占40%左右,低于发达地区20-40个百分点。另外,服务业市场化程度还比较低,经营主体单一。*7年,服务业投资中国有投资占42.9%,仍然偏高,大量民间资金难以进入,多种经济成分共同发展的格局还没有形成。产生这些问题的原因虽然很多,但一定程度上反映了一些地区和部门对加快发展服务业的认识不到位,思想不解放,措施不得力。对此,我们要高度重视,尽快改变这种状况,充分认识服务业发展的新形势,加快形成服务业快发展、大发展的局面。

党的十七大提出,要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。发展现代服务业,提高服务业比重和水平。这为我们发展服务业指明了方向。现在,我省工业化、城镇化快速推进,加快发展服务业既具备条件,又是必然要求。国际经验表明,一个国家和地区人均国内生产总值达到*0至3000美元时,经济结构高级化趋势明显,服务业在国民经济中比重上升。我省人均地区生产总值已超过2700美元,正处在这一重要历史时期。服务业作为经济的重要组成部分,作为节能低耗的产业,作为与人民群众密切相关的工作和生活载体,推动发展和扩大总量、调整经济结构和转变发展方式、扩大就业和改善民生,都迫切需要加快发展服务业。我省振兴发展的大环境,也使服务业发展面临难得机遇。实施投资拉动,既建设了一批服务业大项目,又为信息咨询、中介服务以及生产性服务业发展带来了机会;扩大对外交流和贸易合作,为会展业、物流等发展创造了良机;各类棚户区改造,为房地产业等发展提供了商机;创新金融组织,可以促进现代金融业崛起;国有企业特别是商贸企业改革,为服务业加快发展奠定了体制基础。各地、各部门一定要认清形势,统一思想,切实转变长期以来形成的经济发展中重视工业、轻视服务业的观念,增强紧迫感和使命感,抓住机遇,采取得力措施,大力推动服务业加快发展。

二、加大力度,努力实现服务业跨越发展目标

现在看,实现服务业跨越发展目标,任务相当艰巨。当前和今后一个时期,我们要把加快发展服务业作为振兴吉林老工业基地的重要任务,坚持以科学发展观为指导,以继续解放思想为动力,以扩大总量、优化结构、提高效益、促进就业、产业升级为目标,巩固提升传统服务业,大力发展现代服务业,积极推进服务业社会化、产业化、市场化,完善政策措施,优化发展环境,加强分类指导,努力使服务业发展速度与地区生产总值增长速度相适应,服务业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点,如期实现服务业跨越发展目标。

(一)要在思路创新上实现突破,走出具有吉林特色的服务业发展之路。推进服务业跨越,首先要解放思想,转变观念,放宽视野,创新工作理念和思维方式,谋划确定清晰的发展思路。总的来说,要坚持现代服务业和传统服务业并举,生产性服务业与生活性服务业一起抓,在工作指导上把全面发展与突出重点结合起来,在组织推进上把市场机制与政策扶持结合起来,在方式手段上把业态创新与体制创新结合起来,在目标模式上把产业推进与公共服务结合起来,在市场定位上把立足吉林与面向东北乃至东北亚地区结合起来,通过创立新机制、搭建新平台、建设大项目,打造大企业,构建服务业发展体系,加快培育新的经济增长点。各地都要从本地实际出发,立足现有基础,发挥比较优势,创新工作思路,选准切入点,集中力量进行突破,努力走出各具特色的服务业发展路子。

(二)要在结构调整上实现突破,不断优化服务业布局。实现服务业跨越发展,既要体现在总量扩大上,也要体现在结构优化上。要在巩固壮大传统服务业的同时,适应新型工业化和居民消费结构升级的要求,下大力量发展现代服务业,主要是打好“优势牌”,做好“大文章”。要发挥我省加工制造业的优势,大力发展生产性服务业,促进制造业与服务业有机融合、相互促进、提升层次。要发挥我省位于东北亚区域地理中心以及汽车、农业的优势,坚持办好东北亚博览会、汽博会、农博会等展会,打造品牌,突出特色,提高水平,扩大影响,做到一届比一届办得好,推动会展业加快发展。要发挥国家支持东北振兴和我省作为调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点等政策优势,创新金融产品,健全金融体系,积极发展金融服务业。要发挥我省旅游独具特色的资源优势,尽快把旅游业培育成为支柱产业。最近省里将召开会议进行专门部署。要发挥长春、吉林等城市辐射功能强、服务范围广的优势,构筑服务业发展高地。同时,要围绕方便群众生活,用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业,推行连锁经营、网上销售等新型服务业态。

(三)要在项目建设上实现突破,着力打造服务业龙头企业。服务业跨越发展必须有重大项目支撑,靠龙头企业带动。要谋划实施一批战略性大项目、布局一批专业性产业园区、打造一批综合性服务平台,提升服务业整体水平。今明两年要围绕现代物流、汽车服务、金融保险、软件外包、品牌会展、文化创意等领域,集中力量抓好20个服务业园区、20个服务业平台和100个亿元以上重点项目建设,完成投资1*亿元。加快长春汽车物流园区、空港物流园区、吉林软件外包产业基地、长春国际汽车公园等建设。作为我省社会事业发展中具有标志意义的工程,省科技文化中心综合馆要于明年国庆节暨建国60周年前竣工,向社会开放。吉林动漫游戏原创产业园,要于年底建成投入使用。要加快长白山旅游综合服务项目等旅游服务设施建设。规划好长吉图开放合作区中的产业服务集中区,加强前期工作,积极推进实施。同时,还要围绕服务业重点领域发展,规划一批符合国家产业政策、发展前景好、产出效益高的服务业大项目。要通过重大项目建设,整合优化资源,积极培植一批行业领先、带动作用强的大中型服务业企业和企业集团,打造服务产业集群,形成规模集聚效应。

(四)要在体制机制上实现突破,增强服务业发展动力。加快服务业发展,必须完善以市场为导向、以企业为主体的发展机制。大力推进垄断性国有服务业企业改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,放活企业经营。明年选择2-3户国有资本相对集中的服务业企业进行改革试点,鼓励非公有制企业通过并购、参股等形式,对垄断性国有服务业企业进行重组。要探索建立服务业行业管理新机制。今明两年要在现代物流业开展试点,在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施行业标准等方面,推进政府的部分管理、监督、服务职能向行业协会转移。发展服务业不能单纯依靠我们自己的力量,要抓住当前国际服务业资本转移的有利机遇,扩大服务业领域对外开放,大力引进国际国内知名大型服务业企业,在我省设立总部或地区总部和运营中心等。吸引更多的民间资本和外资投资服务业,促进投入主体多元化,加快壮大服务业实力。

(五)要在鼓励政策上实现突破,营造服务业发展良好环境。为了促进服务业快速发展,最近,省政府常务会议专题研究了《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》,会后即下发施行。总的就是降低门槛,非禁即入,鼓励创业,为各类服务业企业创造良好的发展环境。政策中,在市场准入上,对新设立企业的出资额、注册登记、冠名等取消或放宽了限制;在税费减免上,提高了个体工商户营业税起征点,起征点内免收城建税、房产税、土地使用税等;在财政扶持上,增加省服务业引导资金规模等;在产业发展、金融支持、土地利用、公共服务等方面,都制定了一些倾斜措施。这些政策,突破了很多条条框框,反映了政府最大限度地鼓励创业、让利于民,也体现了省直部门继续解放思想大讨论的成果,各地一定要创造性地运用好,真正促进服务业加快发展。

三、加强领导,全面落实服务业发展各项措施

服务业涉及行业多、领域广,关系全省振兴发展大局。必须加强组织领导,调动方方面面力量,全面落实各项措施,扎实有效地推动服务业跨越发展。

一要完善工作机制。省服务业发展领导小组要认真负责,强化组织协调,定期研究分析服务业发展情况,及时解决一些突出矛盾和问题,谋划战略性、全局性的重大举措。相关部门要按照职能,加强协作配合,形成工作合力。各地要高度重视服务业发展工作,摆上重要日程,积极创造条件,切实解决服务业发展中的具体问题和困难。

二要强化目标责任。这次会上,各市(州)向省政府递交了目标责任书,这是推进服务业跨越发展的一项重要保障措施。省里要加强督促检查,年末进行认真考核,对完成任务好的,按照确保目标和力争目标两个层次给予奖励。各地要对责任目标进行逐级分解,做到任务落实、项目落实、措施落实、责任落实。

三要抓好政策落实。这次省里出台的政策,涉及工商、税务、财政、金融、物价、国土、人事等部门。相关部门一定要不折不扣地把各项政策落实到位。最近要把省里的政策在媒体上进行公布,让广大群众充分了解,同时接受监督,取信于民。对政策实施中出现的新情况,要加强研究,及时调整和完善,切实发挥政策的促进作用。

四要营造良好氛围。要通过各种媒体和多种形式,加大宣传力度,特别是要大力宣传各地发展服务业的典型经验、各部门支持服务业发展的好做法、各服务业企业的突出成绩,互相借鉴,引导发展。要积极组织服务业项目推介会、对接会、专业讲座和培训等活动,为企业搞好服务。特别要加强诚信建设,完善信用体系,提高服务业发展的质量和水平。

服务业跨越发展是壮大我省经济总量和提升经济结构的一项重大而紧迫的任务。各地、各部门要按照省委、省政府的部署和要求,解放思想,开拓创新,攻坚破难,务实进取,全面加强促进服务业跨越发展的各项工作,实现服务业跨越发展目标,为全省经济又好又快发展做出更大贡献!