商品粮讲话
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国务院常务会议讨论通过《**省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》,这是**振兴发展中的一件大事,也是国家粮食发展战略中的一件大事。省委、省政府高度重视,抓紧组织制定了增产百亿斤商品粮能力建设总体规划实施意见。今天的会议,主要是认真贯彻国务院常务会议精神,深入动员各方面力量,明确任务,落实责任,强化措施,全面推进实施工作,加快实现规划目标。以今天的会议为标志,我省增产百亿斤商品粮能力建设工程由规划报批阶段转入全面实施阶段。
一、从全局和战略的高度充分认识增产百亿斤商品粮能力建设的重大意义,切实增强做好实施工作的责任感和使命感
农业是安天下、稳社会的基础产业,粮食是保民生、促发展的重要战略物资。重视“三农”工作,搞好粮食生产,始终是我国经济社会发展的重中之重。党的十七大强调,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全。今年国务院《政府工作报告》中提出,实施粮食战略工程,加快建立粮食核心产区,全面提高粮食综合生产能力和供给保障能力。按照中央要求和部署,着眼谋划新的发展,省委、省政府审时度势,做出了实施增产百亿斤商品粮能力建设的重大决策,国务院常务会议专题审议通过,体现了党中央、国务院对我省的支持和期望,凸显了**在国家粮食生产全局中的重要地位和作用。实施这一工程,既可为全国粮食生产做出新贡献,也为我省现代农业建设和相关产业发展带来新机遇,意义十分重大。
首先,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是维护国家粮食安全大局的战略需要。国以民为本,民以食为天。解决好13亿人口的吃饭问题,始终是我国的一件头等大事。去年以来,世界粮食供求趋紧,粮价持续攀升,一些国家发生粮食危机,形势十分严峻。虽然我国粮食连续4年增产,但总体上仍然产不足需,而且随着人口增长和工业化、城镇化加快发展,粮食消费量逐年增加,保持粮食供求平衡难度加大。目前全国80%的商品粮、90%的粮食增产量来自13个主产省区。我省是全国6个粮食调出省之一,也是粮食增产潜力较大的重点区域之一,实施增产百亿斤商品粮能力建设,对解决我国粮食问题具有重要作用。
第二,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是加快**振兴发展的重要举措。我省作为农业大省,农业关系**经济社会发展全局。粮食不仅是农民收入的主要来源,是畜牧业发展的重要基础,还是农产品加工业崛起的有力支撑。实施增产百亿斤商品粮能力建设,能够提供充裕的饲料和原料来源,进一步扩大畜牧业发展空间,壮大农产品加工业实力。同时,通过实施农业机械化、引水等工程,将带动农机装备制造等相关产业,促进现代农业和工业经济发展。另外,粮食产量增加,确保农产品有效供给,有利于抑制消费品价格过快上涨,遏制通货膨胀,保持社会稳定和谐,为**振兴发展创造良好环境。
第三,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是促进西部地区农民脱贫致富的迫切需要。增产百亿斤商品粮能力建设的主要工程,集中在我省农民收入水平较低的西部地区,包括3个国家级贫困县、3个原省级贫困县和1个少数民族自治县,涉及近400万农民。增产百亿斤商品粮,可以使农业增效,使项目区农民人均年收入至少提高500元以上。同时,还可以将向海、莫莫格两个国家级湿地保护区核心区的近万名群众,通过土地开发迁移出来,开辟新的生产生活门路,实现脱贫致富。
第四,实施增产百亿斤商品粮能力建设,是改善生态环境的有效途径。长期以来,我省西部地区土地沙化、碱化、退化严重,湿地大面积萎缩,生态环境脆弱。农业本身具有维护生态环境的多功性。实施增产百亿斤商品粮能力建设,通过引水开发水田,形成大面积人工湿地,为**万亩天然湿地补充水源;通过以水排碱、以稻治碱,使1000多万亩盐碱地得到治理;通过涵养水源、恢复植被,使近1400万亩草地得到保护;通过防护农田、治沙和减少土壤流失,改善生态条件;通过建设水利工程,增加地下水补给,改善生物生长环境。
总之,我们要站在全局和战略的高度,深刻认识实施增产百亿斤商品粮能力建设的重大意义,切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,切实增强责任感、使命感,加大组织推进力度,促进农业增产、农民增收、农村经济繁荣,推动我省现代农业发展再上新台阶,为维护国家粮食安全做出新贡献。
二、明确目标和工作重点,坚决完成增产百亿斤商品粮能力建设任务
我省增产百亿斤商品粮能力建设,是国家粮食战略工程的重要组成部分,是实施《国家粮食安全中长期规划纲要》的重要举措,也是党中央、国务院赋予我省的重大责任。我们要作为全省农业“一号工程”和经济社会发展的重点任务,举全省之力,全力以赴组织实施,确保实现目标。总的要求是,坚持以科学发展观为指导,以维护国家粮食安全和促进农民增收为根本,立足内涵挖潜、提高单产、合理开发,实施引水、灌区建设和改造、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、良种研发和推广、全程农业机械化示范、空中云水资源开发、生产技术集成与普及、病虫草鼠害预防、生态保障“十大”工程,提高中部粮食生产核心区,主攻西部粮食生产后备区,稳定东部产粮区,用5年或稍长一点时间,使我省粮食生产水平由目前500亿斤提高到600亿斤。重点抓好六项工作:
(一)搞好示范区建设。实施增产百亿斤商品粮能力建设,要打破传统粮食生产模式,走统筹协调、集约创新发展之路,与经济社会发展、环境保护、节约资源、技术进步有机结合,推进发展方式转变,推动现代农业加快发展。为此,省里确定建设生态农业、节水农业、全程农机化和农业科技4个示范区,根据现有基础和各地特点,在白城、松原、长春、四平选择7个县(市)进行布局。示范区要立足当前,着眼长远,高起点、高水平进行规划和建设,突出特色,创新机制,探索路子,争创一流,真正在增产百亿斤商品粮能力建设中发挥示范、引领和带动作用,提升我省农业现代化水平,成为全省乃至我国北方地区现代农业示范区。
(二)科学开发利用水资源。水利是农业的命脉,增产粮食关键是解决水的问题。由于我省缺少大型控制性水利工程,全省地表水利用量不足29%。在增产百亿斤商品粮建设中,要科学规划,全力推进,加强水利设施建设,包括引嫩入白、哈达山水利枢纽、中部引松供水工程以及大安灌区和11个大中型灌区改造,合理有效利用过境水资源,增强供水保障能力。要运用市场化手段,创新水资源合理利用与运营新机制,逐步改革完善水价形成制度,促进节约用水和提高水的利用率,确保水资源可持续开发利用。要积极开发空中云水资源,建设国家级人工增雨中心工程,争取每年增加降水10亿-20亿立方米。
(三)合理开发后备耕地资源和改造中低产田。土地是粮食生产的基础,增产粮食必须有土地作保障。我省西部地区后备耕地资源丰富,有可供开垦的荒碱地1000万亩,适宜改造为水田,发展水稻生产,要有计划地开发。西部土地整理工程已于去年9月启动实施。要按照国家确定的规划,坚持水土结合,统筹推进,确保新增255万亩基本农田。中部黑土区是我省主要产粮区,粮食增产仍有较大潜力。要继续发挥这一地区的主体作用,加强黑土区保护和治理,加快沃土培肥和标准粮田建设,采取综合技术措施,改造中低产田**0万亩,巩固提高高产田3000万亩,为增产百亿斤商品粮奠定坚实基础。
(四)大力推广农业先进适用技术。科技是第一生产力。提高粮食生产能力要充分依靠农业科技进步。要加快农业技术研发体系建设,把良种培育和推广作为重点,以高校和科研单位为依托,开展关键技术研究,加强新品种选育与良种繁育,优化品种结构。要以玉米、水稻等粮食作物为主,优化集成一批高产高效技术模式,实施科技入户工程,加大农业生产技术普及推广力度。采用先进的技术和设备,搞好农作物病虫草鼠害防治,大力推广测土配方施肥。以粮食主产县(市)为重点,通过建设全程农机化示范区,用5年时间大幅度提高我省农业技术装备水平,实现玉米、水稻等粮食作物主要生产环节全程机械化生产。
(五)加强生态环境保护。发展粮食生产也要注意可能带来的环境影响。要加强生态环境动态监测系统和农业面源污染防治设施建设,及时监测项目区生态环境变化情况。积极推广集约型种植,减少化肥农药施用,保护耕地质量。全面开展农药残留测定,在水田泄水区大面积种植芦苇降减农残,尽量减轻农业面源污染。搞好水田林路综合治理和建设,完善农田防护林体系,启动西部湿地生态移民和湿地补水工程,增加林草植被,维护生物多样性,促进生态环境不断改善。
(六)调动和保护农民种粮积极性。中国农业从一定意义上说是积极性农业。粮食生产虽然在很大程度上要靠“天帮忙”,但首先要靠“人努力”,充分调动和保护农民生产积极性。改革开放30年的经验证明,这一条带有根本性。要稳定农村土地家庭承包经营制度,鼓励以租赁、转包、股份合作等多种形式,推动土地承包经营权流转,推进土地适度规模经营。要认真落实国家各项强农惠农政策,增加和实施粮食直补、农资综合补贴等。要搞好农业社会化服务体系与农产品市场体系建设,为农民提供生产经营等各方面服务,提高适应市场的组织化程度。要研究粮食价格形成机制和调控保护手段,促进粮食生产稳定发展。
三、强化保障措施,确保增产百亿斤商品粮能力建设顺利推进
实施增产百亿斤商品粮能力建设,是一项庞大的系统工程。要动员方方面面力量,统筹安排,科学组织,协调有序推进,确保顺利实施。
一要强化组织领导。省政府已经成立领导小组,负责工程建设的组织协调。重点工程要坚持统一组织指挥、统一规划设计、统一资金管理、统一建设标准。同时,实行分级、分部门负责,把各项任务分解到市(州)、县(市、区)和省直相关部门,层层明确责任,建立考核评价机制,推动工作落实。各地和有关部门要各司其职,各负其责,密切配合,形成合力。
二要做好项目工作。实施增产百亿斤商品粮能力建设,核心是“十大”工程、29个重点项目,要一项一项地及早落实到位。现在,在国家大力支持下,有的项目已经开工,要加快建设进度;未实施的项目,要按照规定程序,加强与国家有关部门联系和沟通,尽快做好立项、可研等前期工作,争取早日批准并开工建设。
三要积极筹措资金。增产百亿斤商品粮工程规划建设总投资为260亿元,投资规模较大,要坚持多渠道筹措建设资金。要积极争取国家资金支持,落实中央财政和基建等投资扶持计划。省级财政每年安排专项资金,各市(州)及项目区也要安排一定资金,用于工程建设。同时,通过财政贴息等方式,吸引政策性银行贷款投入。要依托项目建设主体,向社会融资,调动企业和农民投入积极性。要加强资金管理,确保合理使用,发挥投资效益。
四要创新运行机制。良好机制是建好项目、管好项目的根本保障。要按照政府主导与市场化运作相结合的有效方式,创新项目实施体制和机制,特别是土地开发、水利设施建设要引入市场机制,探索实行承包和转让土地使用权、拍卖小型水利工程所有权等形式,有效保障工程建设、运行、管理和维护。所有项目都要实行项目法人制,严格落实建设管理制度,确保工程规范建设和建成后持续发挥效益。监察、审计等部门要从工程建设开始介入,进行全过程跟踪监管。
五要营造良好氛围。实施增产百亿斤商品粮能力建设,需要动员全社会力量。要充分利用各种媒体,广泛宣传实施增产百亿斤商品粮能力建设的重大意义和作用,营造全社会关心和支持工程建设的浓厚氛围。要认真总结推广工程建设中的好典型、好经验、好做法,发挥示范引导作用。
实施增产百亿斤商品粮能力建设将成为我省粮食生产新的里程碑,任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求,开拓创新,扎实工作,确保实现任务目标,为保障国家粮食安全、促进我省经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
