政府全体会议讲话

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刚才,全体会议讨论了《政府工作报告》,大家提出了很好的意见,讨论很充分。起草小组要认真研究,充分吸收,对《报告》进一步修改完善,提交省委常委会讨论。

这次《政府工作报告》是换届的报告,既要总结十届省政府过去5年的工作和经济社会发展,又要对十一届省政府工作做出安排,对未来5年发展进行谋划。时间跨度大,内容含量多,工作要求高。省政府从今年9月份开始进行布置,成立了《报告》起草小组,加强组织领导,由省政府决策咨询委员牵头开展专题调查研究。各地和省直部门按照省政府要求,提供了高质量的基础情况和专题材料。为了充分反映民意、广泛集中民智,《报告》征求了各市(州)和县(市)人民政府、省直各部门、省政府决策咨询委员(法律顾问)、省政府参事和馆员、省委、省人大、省政协、省军区、各派、人民团体、省级老干部等各方面意见。并分别召开省人大代表、省政协委员座谈会,直接听取意见和建议。经过反复讨论修改,《报告》到现在从大的程序上已经六易其稿。向人民代表大会报告政府工作,是法律规定的政府职责,也是政府接受人民监督的重要形式。一定要高度重视,全力以赴地把《政府工作报告》起草好,把今后5年的工作做好,向全省人民交上一份满意的“答卷”。

今年是十届省政府任期的最后一年。一年来,在党中央、国务院和省委的正确领导下,围绕振兴老工业基地和构建和谐社会,我们坚持推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政,集中抓了六项发展任务和八件民生实事,推动老工业基地振兴不断取得新进展。全省经济继续保持强劲增长势头,年初确定的各项任务全面完成,实现了“三四五六”的奋斗目标,经济总量和发展质量跃上新的台阶。预计实现地方级财政收入315亿元,固定资产投资总规模达到4000亿元,完成地区生产总值5000亿元,工业总产值超过6100亿元。

(一)粮食生产获得较好收成,农村经济全面发展。面对历史少有的特大干旱,组织广大干部群众奋力抗旱救灾,把灾害损失减少到最低限度。粮食总产量在大灾之年仍然达到500亿斤以上,是历史上产量较高的一年。农产品加工业快速发展,农业产业化深入推进,畜牧业产销两旺。劳务经济实现新突破,预计输出农村劳务350万人次,比去年增加50万人次。农业基础设施建设取得重要进展,引嫩入白、哈达山水利枢纽通过国家批准立项,西部土地开发整理和全程农业机械化示范区试点正式启动。

(二)工业经济效益创历史最好水平,节能减排取得明显成效。继续开展提速增效和“工业项目年”活动,组织银企对接,加强运行调度,推动工业生产持续快速增长。工业实现利润创历史最好水平。下定决心,克服困难,落实责任,加大技术改造,加强督促检查。规模以上工业增加值单位能耗预计下降4.72%,主要污染物按计划实现减排。

(三)集中开工建设了一批重大项目,发展能力进一步增强。认真贯彻国家宏观调控政策,加强项目建设组织和推动。启动实施了九台华能电厂一期、松原500千伏主干电网、营城子至松江河高速公路、长吉城际高速铁路、大成100万吨化工醇、启明新进汽车电子等一大批关系全局的基础设施、基础产业和新兴工业项目。新开工项目数量、规模和密度都是近几年较大的。

(四)结构调整力度加大,民营经济、县域经济和服务业齐头并进。支柱优势特色产业对工业增长的贡献率达到78.7%。深入实施名牌战略,新增全国名牌产品16个、地理标识产品6个、驰名商标5件。放宽市场准入,实施贷款贴息,扩大信用担保,选派联络员服务民营企业。民营经济主营业务收入大幅度增长。预计旅游总收入增长26%。县域经济主要发展指标超过全省平均水平。

(五)重点领域改革继续深化,对内对外开放不断扩大。深入推进国企改革,改制成果得到巩固和扩大。厂办大集体改革试点取得进展。启动化解乡村债务和集体林权制度改革。特别是金融改革发展取得突破,**银行挂牌成立,在全国率先进行村镇银行、贷款公司和农村资金互助社试点。农业保险试点在27个县(市、区)推开。**紫鑫药业、东北证券上市。组织赴香港、欧美、日韩、俄罗斯及“京津鲁”开展一系列招商引资活动。成功举办第三届东北亚博览会。研究提出建立“长吉图开放带动先导区”的设想,并积极向中央有关部门汇报,组织开展论证。

(六)城乡居民收入增加,人民生活进一步改善。经过各地和省直有关部门的共同努力,省政府年初承诺的八件民生实事全部完成。特别是扩大社会就业、城市棚户区改造和农村饮水安全这几件事,投入大、涉及面大、工作难度大。各级政府加强领导,有关部门协调推动;各个方面全力以赴,克服困难,扎实工作,较好完成了任务。另外,我们还提高了企业退休人员基本养老金标准和全省最低工资标准。对城镇低保户和大中专院校困难学生实施肉类补贴。加强对受灾群众和城乡困难群众的救济救助。维护社会稳定,推动社会进步。

越是在形势好的时候,越要保持清醒头脑,越要看到存在的问题和差距,看到面临的困难和挑战。东北老工业基地振兴以来,我们抓住机遇,深化改革,扩大开放,推动发展,经济开始走上又好又快轨道。但同时也必须清醒地看到,我们的投入增长带有“补课”性质,发展基础还不牢固,自主增长、良性循环的机制尚未完全形成。总量小、欠发达依然是我们的基本省情。产业结构不合理,创新能力不强,基础设施薄弱,民营经济滞后,发展外向度低的问题仍然突出。经过改革攻坚,一大批企业焕发了新的活力,但仍有很多历史包袱和遗留问题需要解决。尽管工业效益提高,财政收入增加,但是各方面支出的压力仍然很大,特别是财政供养人员比例过高。由于重化工业比重大,不少企业设备陈旧、技术落后,尽管我们下了很大功夫,节能减排工作取得明显成效,但困难和压力仍然很大。今年以来,市场价格水平持续上涨,低收入群众生活受到影响。另外,改善民生还有许多问题需要解决,维护社会稳定的任务也很重。对这些矛盾、问题和困难,我们一定要有清醒的认识和足够的估计,切实增强忧患意识、责任意识和进取意识,加倍努力地做好工作。

有关全局性工作,要按照省委、省政府部署,认真抓好落实。下面,我就当前工作强调六个问题。

第一,认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,抓好明年经济工作

中央经济工作会议是党的十七大之后中央召开的一次非常重要的会议。总书记和总理在会上作重要讲话。总书记的重要讲话,全面分析了当前我国经济形势和国际经济环境,明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求,深刻阐述了做好明年经济工作的大政方针和主要任务。总理的重要讲话,阐述了明年经济工作的重大问题,就明年经济工作的主要目标、任务做出了具体部署。

学习贯彻中央经济工作会议精神,要突出把握好今后发展的重大问题,做到“五个必须”,即必须坚持创新驱动,必须坚持城乡统筹,必须坚持节约资源、保护环境,必须坚持内外协调,必须坚持以人为本。“四个坚持”,即坚持稳中求进,保持经济平稳较快发展;坚持好字优先,加快转变经济发展方式;坚持改革开放,在完善体制机制上取得新突破;坚持以人为本,更加重视改善民生。“四个相协调”,即速度质量效益相协调,消费投资出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调。“两个防止”,即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。控总量、稳物价、调结构、促平衡。

我们要全面准确领会和认真贯彻中央经济工作会议精神,坚持以科学发展观为指导,稳中求进、好字优先、好中求快,紧紧抓住机遇,积极迎接挑战,进一步扩大总量、优化结构、提高效益、增强活力。要一手抓发展,一手抓民生,突出重点,突破难点,发展好形势,开创新局面,推动**老工业基地振兴取得新成绩,实现全省经济社会更好更快发展。

按照中央经济工作会议精神和省委部署,各地、各部门要结合实际,认真谋划好明年工作,抓住主要矛盾,把握关键环节,解决突出问题,进一步推动发展、改善民生、维护稳定,不断争取新的工作成绩。

第二,组织好当前生产,推动经济持续加快发展

(一)安排好农业和农村工作。一是抓好冬季农业生产。利用农闲时节,指导农民开展多种经营,发展暖棚经济和家庭副业,增加收入。特别是抓住市场和政策机遇,大力发展生猪、奶牛、肉牛等养殖业,落实能繁母猪补贴、保险以及良种补贴等政策,调动农民积极性,促进畜牧业发展。二是引导协调好粮食收购。受暖冬影响,再加上农民对粮价期望值较高,今年粮食收购较往年延后。当前粮价有所回升,上冻后方便玉米脱粒,而且“两节”即将来临,粮食收购进入旺季。要加强指导服务,及时信息,引导农民适时出售手中余粮,卖个好价钱。指导企业积极入市收购,帮助解决好收购资金和运输问题。三是做好农业生产资料供应。组织好种子、化肥、柴油、农药、农膜、农机具等农业生产资料货源,加大对农资批发市场和集散地的市场监管,从数量和质量上保证农业生产需要。落实农机补贴政策。特别是要严厉打击制假售假行为,稳定农业生产资料市场价格。四是搞好“三农”服务。广泛开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,通过阳光工程、科技大集等形式,突出针对性和实用性,开展科技培训和职业技能培训,把先进实用技术,包括农民就业技能和创业技能送上门、送到户。五是高度重视畜禽疫病防控工作。冬春季节是禽流感等动物疫病高发期。要加大措施,落实责任,强化防控和免疫力度,完善预案体系,确保不发生大的疫情。六是做好冬春森林防火工作。我省已连续27年无重大森林火灾,要再接再厉,常抓不懈,消除隐患。

(二)组织好工业生产。重点抓好煤、电、油、气、运等生产要素的统筹协调,全面超额完成今年任务,确保明年工业生产实现“开门红”。组织省内煤炭企业增加生产,同时加大外购协调力度,确保生产生活用煤,保证电厂等重点企业和城市采暖用煤。进入冬季,天然气供求矛盾更加突出,要积极协调气源生产单位,千方百计增加产量。同时搞好天然气供应调控,保证居民生活供气,保证一汽等重点企业用气。要增加成品油供给,加强成品油市场管理,完善应急预案,确保供应。要想办法把地方炼油厂开起来,增加成品油资源。加强运力协调,组织好冬季运输,特别是做好铁路协调工作,保证重点企业和煤炭、粮食等重点物资的运输。

(三)抓好重点项目竣工投产和建设准备工作。一是集中推进年底竣工项目验收,尽快投产运行。二是加大力度,做好项目谋划和争取工作,推动项目前期工作升级进档,保证明年再开工建设一批重大项目。三是做好建设项目的开工准备工作。重点是新开工和投产项目,要按照开工时间、竣工时间列出时间表,完成必要的审批手续,完善建设条件,争取明年能够及早开工。四是认真贯彻国家宏观调控政策,抓紧衔接落实明年全省固定资产投资任务,落实责任目标,搞好工作衔接,拓宽筹融资渠道。

(四)开展冬季招商引资。要变淡季为旺季,把冬季招商引资搞热、搞活。全省“两会”之后,各市(州)、县(市)要抓紧走出去、请进来,尤其是县(市)工业集中区要加大招商引资力度。一是加强今年境内外招商引资活动和第三届东北亚博览会签约项目的跟踪落实,抓好合同落实、项目落地。二是做好明年大型招商活动的筹备、项目筛选和对外推介联络工作,包括更新项目资料等。三是启动第四届东北亚博览会准备工作,做到早部署、早安排、早行动。四是认真研究国家外贸政策调整对我省的影响,大力开拓国际市场,增加汽车、高技术产品、深加工农产品和重点企业出口。

第三,确保“两节”市场供应,安排好困难群众生活

对物价上涨问题必须高度重视,采取有力措施,努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。一是集中力量抓好粮、肉、油、糖、蛋和主要蔬菜品种等基本生活必需品的市场供应,做到不脱销、不断档。二是加强市场监管和价格监测。对市场价格要加大监测力度和频次,及时分析价格走势,研究对策措施。对价格突发异动要及时报告。坚决制止乱收费、乱涨价和以次充好、变相涨价,坚决打击囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等违法违规行为。要抓几件破坏市场秩序的典型案件公开曝光,严肃处理。三是健全预警和应急机制。制定价格应急预案,妥善应对、迅速反应。要抓紧落实今年第三批省级2万头生猪活体储备、5000头冻肉储备,再增加1000头节日储备,包括必要的面粉储备,确保元旦、春节肉类市场供应和价格平稳。重点城市特别是销区和库存薄弱地区要建立完善粮油、猪肉、食糖储备。四是近期原则上不出台新的政府调价措施。五是继续对低收入群众给予价格补贴。

现在进入冬季,“两节”就要来临。要把安排好困难群众生活作为重要任务,落实责任,加大措施,深入基层、企业和困难群众,开展“送温暖”活动,帮助解决实际困难。我省今年发生了严重旱灾,局部地方还发生了洪涝、龙卷风、冰雹等灾害。要对灾区重灾户进行逐一排查,确保得到妥善安置,让每一户受灾群众都能有饭吃、有衣穿、有住处、不受冻。同时,要做好受灾保险理赔工作,尽快把理赔资金发放到投保农民手中。对城市低保边缘人群和分类施保对象、农村五保户等特殊困难群体,要给予临时救助。春节前,所有救灾、救济、救助和养老、低保、优抚、解困等资金都要下拨到位,保证困难群众的基本生活。要切实维护企业职工和农民工的权益,加大劳动执法监督,绝不允许发生新的工资拖欠,确保实现农民工工资当期支付率100%。开发公益性岗位年底前要做到全部上岗。对“零就业”家庭要做到出现一户解决一户,确保动态为零。要加强产品质量和食品药品监管。“两节”期间,集中开展专项整治行动,严厉查处假冒伪劣,确保产品质量和食品药品安全。

第四,高度重视安全生产,切实维护社会稳定

冬季是安全生产事故多发期。要警钟常鸣,常抓不懈,决不能有一丝一毫的大意。要认真落实安全生产政府监管和企业主体责任,落实安全生产各项措施,集中抓好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、危险化学品、烟花爆竹以及娱乐场所、商场、医院、学校等重点领域和重要场所的安全生产专项整治。继续抓好煤矿安全生产,对已经关闭的矿井要紧盯死守,防止“死灰复燃”;对停产整顿矿井要巡回检查,防止擅自恢复生产。“春运”即将到来,气温下降、雪大路滑。一定要切实加强路面交通管控和疏导,交警要上路执勤,严防道路交通事故。消防安全责任重于泰山。火灾最容易造成群死群伤。要未雨绸缪,严查火灾隐患,保证消防设施完好有效。对省里挂牌督办的重大火灾隐患,要一个一个地落实整改措施。整改不到位的,不能营业运行,该关停的要坚决关停。要加强气象条件等预警预报,防止特殊自然条件下引发的一氧化碳中毒,提前防范暴风雪等极端灾害天气。春节前后,烟花爆竹经营进入进货和销售高峰,要严格审核企业安全经营条件,确保仓储设施符合安全要求。“两节”、“两会”期间,维护社会稳定的任务很重。要加大信访工作力度,加大督查督办力度,加大矛盾纠纷排查化解力度,妥善解决群众反映突出的土地纠纷、拆迁回迁、工资拖欠和养老金发放、医疗保险等问题。要以维护社会治安稳定和增强群众安全感为目标,集中开展冬季治安整治行动,掀起“打现行、破积案,挖团伙、追逃犯,抓排查、治隐患”的严打整治高潮,严厉打击黑恶势力和抢劫抢夺、入室盗窃、街头诈骗等犯罪活动。强化社会防控体系。做好重要会议、活动和节日安全保卫工作。

第五,做好财政税收工作,大力开展增收节支

今年财政预算执行情况较好。但由于底子薄、欠账多、历史包袱重,预算平衡难度仍然很大。同时,国家实行内外资企业所得税“两法合并”、降低中小企业税率、实施鼓励节能减排的税收优惠政策等,财政面临新的减收压力。

现在正是税收入库的关键阶段。要把增收节支作为当前的一项重要工作。首先要大力增收,重点是加强税收征管,挖掘增收潜力,做到应收尽收,同时又要不收过头税。要规范非税收入管理,完善非税收入征缴制度。进一步落实完善激励性转移支付政策,调动市(州)、县(市)增收积极性。其次要优化支出结构,实现财政资金效益最大化。要突出重点,集中力量办大事,新增财力主要用于推动发展和改善民生的必需支出上,把钱花在刀刃上。第三要厉行节约,坚持过紧日子。压缩一般性支出,除了救灾救济、社会保障等急需的特殊支出外,不再追加新的支出项目。坚决反对铺张浪费和奢靡之风,防止年终突击花钱,严格控制各种会议。对违反规定的要通报批评,严肃处理。明年,行政公用经费要做到“零增长”。

第六,加强政府机关管理,推动服务型政府建设

这段时间,既是岁末年初,又值政府换届;既要完成今年任务,又要谋划明年发展;既要保持经济社会平稳运行,又要保证机关工作高效有序运转。各项工作时间紧、任务重、要求高。越是在这个时候,越需要保持良好的精神状态、强烈的责任意识和进取的工作作风。要一如既往、再接再厉,尽心尽力、尽职尽责;要振奋精神,不分神、不松劲,一手抓当前工作,一手抓队伍建设。做到“三个不放松”,即工作不放松、责任不放松、机关管理不放松。该解决的问题不推,该处理的事情不拖,该做的工作不等。

一要确保各项工作有序运行。针对当前政府机关不同程度存在的要求不严、作风不硬、落实不够、抓得不紧等问题,加强管理,严明纪律,狠刹懒散、漂浮、庸俗之风,做到令行禁止,紧张有序,政令畅通,提高执行力。

二要搞好绩效评估。今年,政府绩效评估工作在省直部门试行。各部门要认真总结工作,评估办及有关部门要围绕重点工作、部门履职和专项资金搞好绩效评估,做到科学评价、客观公正、真评真估,切忌走过场。通过绩效评估推动工作落实。对成绩突出的,省政府将给予表彰奖励。同时要进一步完善绩效评估制度,做好明年在市(州)、县(市)试点准备。

三要抓好工作任务落实。明年全省经济社会发展预期目标是留有余地的。在确保完成的基础上,实际工作要按奋斗目标进行分解落实。要结合实际,明确任务目标和工作措施,抓好责任落实,推动工作落实。省十一届人大一次会议之后,办公厅要对《政府工作报告》提出的重点任务进行分解,按部门落实责任。

四要扎实推进政府管理创新。加快转变职能,按照“减少、规范、监督”的原则,推进行政审批制度改革。明年,省、市(州)、县(市)行政审批和年审年检项目要各减少50%。继续精简会议和文件,年初要编制全年会议控制计划。一项工作原则上由一个部门主管,理顺关系,提高效能。

五要加强廉政建设。要自觉遵守廉政建设和政行风建设的各项规定,高标准、严要求。各级领导干部要以身作则,带头树立良好形象。不搞迎来送往、送礼走访、请吃请喝,把精力集中到工作上,把心思用到干事业上,做到风清气正。

再过几天,全省“两会”就要召开了,这是我省政治生活的一件大事。省政府各部门要积极主动地支持和配合省人大、省政协把“两会”开好。省直部门应出席或列席“两会”的人员要按要求参加会议,确保出席率。这段时间,省直部门主要负责同志一般不要出差、出国。出席和参加全省“两会”,要遵守会议纪律,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,接受人大的工作监督和政协的民主监督,改进政府工作。