服务型政府机关建设发言
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刚刚过去的一年,在省委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为统领,围绕增强发展的活力、动力和能力,扎实推进改革开放等各项重点工作,全省经济加快发展,社会和谐稳定,人民生活不断改善。围绕振兴**老工业基地,各地、各部门按照省政府的总体部署,切实加强服务型政府建设,围绕中心,紧扣主题,转变观念、转变职能、转变管理方式、转变工作作风,取得了明显成效。推进政府职能转变,改进政府服务,在省直39个部门实行了行政审批权相对集中改革。深入实施“扩权强县”,组织对下放县(市)行政审批权限进行跟踪督查,促进了县域经济发展。政务公开进一步深化,各级政务大厅建设不断加强,政府采购、建设工程招投标纳入省政务大厅规范运行。通过强化行政效能监察、落实行政执法责任制、开展政行风测评、评议“百名处长”等,增强了政府机关的服务意识、责任意识和效能意识,促进了经济发展软环境的改善。
但同时也必须清醒地看到,服务型政府建设在一些地方和部门还有薄弱环节,领导重视不够,一手硬一手软的问题仍然比较突出,下放权力不到位、随意执法执罚以及行政权力运用不规范、不公开等问题仍然存在,提高行政效能、深化行政审批制度改革和加强行政监督等方面还有大量工作要做。
最近,总书记和总理在我省视察时做出重要指示,要求我们紧紧抓住国家深入实施振兴东北老工业基地的宝贵机遇,锐意进取,迎难而上,着力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和科技创新,着力促进社会发展和解决民生问题,努力推动经济社会又好又快发展,使**老工业基地焕发出新的生机和活力。我们要认真贯彻总书记和总理的重要指示,进一步推动发展、关注民生、创新体制、维护稳定、依法行政,增强发展基础,积聚发展能量,加快发展步伐,继续保持全省经济社会发展的好势头,努力开创振兴**、富民强省的新局面。
新的形势和任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们要坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕振兴**老工业基地和构建和谐**中心任务,加快政府职能转变,推进管理创新,加强自身建设,着力规范行政权力运行,提高行政效能,坚持勤政廉政和依法行政,做到为民、务实、清廉,增强政府执行力和公信力,把服务型政府建设推向新的阶段。建设服务型政府是一项系统工程,关系改革发展,涉及政府建设,需要统筹安排,明确任务要求,突出重点环节,争取在关键领域和问题上取得突破。
(一)增强服务意识,推进政府管理创新。建设服务型政府是执政为民的宗旨要求,也是当前推动发展、深化改革、扩大开放的迫切需要。在新的形势下,我们既要创新发展理念,也要创新行政理念。围绕发展这个第一要务,不仅为人民群众,也要为企业和社会法人提供优质高效的公共服务。要把服务作为政府履行职责、行使职能的基本要求,推动政府管理创新。所有行政审批、行政执法和公共服务单位,都要以为民、便民、利民为宗旨,以促进发展为目标,在搞好经济调节、市场监管的同时,更好地履行社会管理和公共服务职责。适应发展社会主义市场经济和构建和谐社会的要求,改进管理方式,创新服务形式,提高服务质量,为市场主体创造良好的发展环境和条件。各级政府和部门都要按照建设服务型政府的要求,认真查找思想认识以及工作上的差距和问题,切实增强全局意识、改革意识和服务意识,加强政府建设,改进政府工作,为振兴**老工业基地提供有力的工作保障。
(二)加快行政审批制度改革,推动政府职能转变。从一定意义上讲,对于企业和基层来说,最好的服务就是放权。要把深化行政审批制度改革作为建设服务型政府的重要任务,按照国家有关部署和要求,进一步清理和下放行政审批权限,该取消的坚决取消,能下放的一定下放,必须保留的执行也要简化程序、简便手续,方便群众办事。要继续抓好“扩权强县”。集中对行政事业性收费、经营服务性收费和各类年审年检进行清理,改进检审方式,降低收费标准,减轻企业负担。要严格规范备案、核准范围和程序,决不准以“备案”等名义搞变相审批和权力上收。行政审批权相对集中改革是对过去行政管理方式和体制的重大改革,对于推动政府职能转变具有重要意义。要认真总结经验,在省直部门扩大改革范围,规范改革运行,市(州)和县(市)也要全面推行行政审批权相对集中改革。针对“扩权强县”和相对集中审批权改革后的新情况,围绕加强社会管理和公共服务,要积极探索调整优化部门内部职能和机构设置,把素质高的公务员配置到政府职能需要加强的方面和岗位上去,理顺工作关系,建立新的运行机制,推动政府管理创新。
(三)坚持依法行政,把政府工作纳入法制轨道。依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求。各级政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。所有政府工作人员都要坚持依法办事,依法规范行政行为。要加强行政立法,特别是要重视有关社会管理和公共服务方面的立法,使政府服务职能法制化。行政执法与广大人民群众的联系最多、利益关系最为密切。要深化行政执法体制改革,树立执法就是服务的理念,既要严格执法,依法办事,又要文明执法,热情服务。积极推进相对集中处罚权和综合执法改革,解决多个部门分散执法和部门内部多头执法的问题。要进一步细化、量化和规范行政自由裁量权,全面推行行政执法人员资格制度,落实行政执法责任过错追究制,畅通群众诉求渠道,认真处理投诉问题。对那些性质恶劣、影响较坏的不仅要严肃处理,而且要公开曝光。政府及其工作人员都要带头守法。切实防止行政执法人员滥用权力、野蛮执法、越权执法、随意处罚和不作为等问题,做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
(四)继续推进政务公开,建设“阳光”政府。如果说最好的服务是放权,那么最大的监督就是公开。要把政务公开作为政府行使职能、接受监督的一项基本制度,按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,全面推进政务公开。政务大厅是政务公开的重要载体,也是政府的形象窗口。把行政审批集中纳入政务大厅规范运行是转变政府职能、方便群众办事、服务社会公众、从机制上防治腐败的有效形式。要切实加强各级政务大厅建设,不断拓展服务范围,提高服务水平,增强便民服务和社会服务功能。县以上政府行政审批都要进入政务大厅规范运行。对进入政务大厅的行政审批项目要严格进行规范,减少不必要的审批条件,努力增加即时即办件比重,积极推行审批代办制、联审联办制和首办负责制,推进网上审批、网上办事和网上公开。要大力推进学校、医院、电信、供水、供电、供热等各类公用事业单位的办事公开制度,接受群众监督,方便群众办事。继续加强招投标统一平台建设,完善操作规程,确保规范运行。要进一步健全政务信息制度,改进政府新闻制度,让人民群众享有知情权、参与权和监督权。
(五)采取切实措施,进一步改善发展软环境。软环境是发展的硬条件,好的环境就是生产力。在新的形势下,政府作为社会公共利益的实现者和代表者,与行政相对人的关系更多的是服务和受益,而不仅仅是管理和控制。所以,为市场主体创造良好的发展条件和环境是政府的重要职责,包括有效整合社会资源、加强公益事业和基础设施建设、维护社会秩序和公平正义。振兴**老工业基地,需要大规模集聚和吸引资金、人才、技术等生产要素,特别是深化国企改革、实施投资拉动、发展民营经济和服务业等,都必须大力开展招商引资,需要创造良好的法治环境、市场环境、信用环境和社会、治安环境。这些都体现在政府的服务意识、服务水平、服务质量、服务效能和服务成本上。只有政府的服务上去了,管理方式改进了,行政行为规范了,社会诚信增加了,才能从根本上改善发展的软环境,才能招来商、引来资,才能大幅度提高集聚吸引生产要素的能力,增强发展的能力。可以说,在新的形势下,政府的服务水平决定着发展的水平,政府的行政效能影响着老工业基地的振兴。要针对突出问题,实施标本兼治,坚持不懈地加强软环境建设。要大力整顿和规范市场经济秩序,促进公平竞争。进一步整顿金融秩序,集中开展打击金融诈骗专项行动,改善金融生态环境,构建诚信**。要积极主动地为投资企业服务,寓管理于服务之中。坚决治理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。对于不负责任、推诿扯皮和行政不作为、吃拿卡要等破坏软环境的案件要坚决进行查处,严肃追究相关责任,典型案件要公开曝光。
(六)大力改进工作作风,全面规范行政权力。认真学书记在中纪委第七次全会上的讲话精神,大力倡导八种良好风气。要密切联系群众,重视民意、体察民情、集中民智、关注民生。要求真务实,真抓实干,狠抓落实。工作要在状态上,心思要用在干事业上,精力要放在抓落实上。要大力改进会风、文风,精简会议和文件,坚决从文山会海和迎来送往中摆脱出来。要牢记“两个务必”,勤俭办一切事情,坚决反对铺张浪费。要深入实际、深入基层,研究解决具体问题,多为基层、企业和群众办实事、办好事。要健全有效的监督制度,构建惩防并举的监督机制,进一步规范行政权力运行。加大对建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等的监督。深入推进治理商业贿赂工作。提高政府服务能力和水平,首先要提高政府工作人员的素质,加强公务员队伍建设,搞好公务员的学习、管理和培训,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
建设服务型政府,直接关系到改革发展稳定,关系到巩固党的执政基础和增强党的执政能力。各级政府和部门要高度重视,紧紧围绕振兴发展的中心工作,切实摆上日程,认真研究,做出部署,抓好落实,抓出成效。要把服务型政府建设纳入政府工作绩效评估体系,在考核经济社会发展指标的同时,也要对政府的服务能力和水平进行评估,形成正确的工作导向,推进政府自身建设。有关部门要加强对服务型政府建设的监督检查和组织推动,落实工作措施,加强舆论宣传,树立先进典型,营造服务型政府建设的良好氛围。全面提高政府的服务能力、服务效率和服务水平,推动服务型政府建设不断取得新的进展和更大成绩!
