政府会议发言
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这次省政府全体会议,主要是讨论即将提交省十届人大五次会议审议的《政府工作报告》。向人民代表报告政府工作,是法律规定的政府职责。《政府工作报告》是全省经济社会发展的全面总结安排,是政府一年工作的总纲。经过省人代会审议批准之后,省政府及各部门必须认真组织实施,并确保完成。
下面,我就做好今年工作和加强政府自身建设,讲五点意见。
一、统一思想,振奋精神,推动更好更快发展
2007年是全面推进老工业基地振兴、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。做好今年的工作,对于保持全省经济社会发展的好势头、实现更好更快发展,具有十分重要的意义。我们要全面贯彻落实中央和省经济工作会议精神,进一步统一思想,提高认识,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,科学判断形势,明确任务目标,振奋精神,增强信心,不断开创振兴吉林、富民强省的新局面。
第一,要把思想认识统一到中央和省委对当前经济形势的分析判断上来。去年以来,全国经济呈现出速度较快、效益较好、物价较低、运行较稳的良好态势,社会和谐发展,人民生活改善,经济实力和综合国力持续提高。针对经济社会发展的新问题、新情况和新变化,中央提出要保持经济平稳较快发展,防止出现大的起落,推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。我省和全国一样,经过各地区、各部门和全省广大干部群众的共同努力,振兴吉林老工业基地取得显著成绩,经济社会发展步伐加快,改革开放取得新的突破,“十一五”规划实现良好开局。在前不久召开的省经济工作会议上,王珉书记提出,我省正处在增强发展基础、积聚发展能量的关键阶段,正处在调整经济结构、转变增长方式的关键阶段,正处在持续加快发展、确保实现振兴的关键阶段。这是对我省当前发展形势和今后发展趋势的基本判断,是我们今后工作的重要指导。近两年来,我省实施了国企改革攻坚、投资拉动、招商引资、扩权强县、工业提速增效、城市棚户区改造和新农村建设等一系列促进发展的重大举措,为进一步加快发展打下了基础、创造了条件。但同时也要清醒地认识到,振兴吉林老工业基地还有大量艰苦工作要做,今后的发展中还面临许多新的困难。全国各省(区、市)都在加快发展。我们作为老工业基地省份,既面临机遇,也面对挑战。必须鼓足干劲,加倍努力,一心一意谋发展,千方百计促发展,继续保持经济社会发展的好势头,努力实现更好更快的发展。
第二,要把思想认识统一到经济社会发展的总体思路和任务要求上来。科学发展的要义首先是发展,是全面、协调、可持续的发展,是以人为本的发展,是又好又快的发展。结合吉林省实际,我们要牢牢把握发展第一要务,把振兴吉林作为首要任务,坚持科学发展,立足加快发展,切实把科学发展观落到实处。在工作中必须做到“四个着力”:一是着力保持经济持续快速健康发展。只有加快发展、持续发展,才能解决我们面临的问题,这是经济工作的最主要任务。二是着力调整优化结构。结构问题既关系发展的速度和规模,又关系发展的质量和效益,调整优化结构是推动更好更快发展的根本途径。三是着力推进改革开放。加快体制和机制创新、扩大对外对内开放是振兴吉林的关键,必须增强经济发展的活力,提高经济的外向度。四是着力解决民生问题。这是我们政府工作的出发点和根本目的,一定要摆上更加突出的位置,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年和今后一个时期,我们要在经济社会发展中坚持“强基础、调结构、增效益”,认真落实“四个着力”。通过扩大总量,尽快缩小与发达地区的差距,不断增强综合经济实力。坚持走新型工业化道路,全面推动结构优化升级。包括推动服务业跨越式发展,调整优化经济结构;发展壮大支柱优势特色产业,调整优化产业结构;大力发展民营经济,调整优化所有制结构;深入实施县域突破战略,调整优化区域增长结构。要把发展的速度和质量、效益统一起来,努力提高经济效益,全面增加财政收入、企业利润和城乡居民收入。
第三,要把思想认识统一到今年经济社会发展目标上来。省经济工作会议确定的今年经济社会发展主要预期目标,是综合各方面因素,按照积极稳妥、不断进取、留有余地的原则确定的。既与国家总的发展目标相衔接,也考虑了去年较高的增长基数。在工作推进和实际执行中,一些约束性指标如节能减排、控制物价、人口增长等,必须确保完成;一些发展总量目标和效益目标,如固定资产投资规模、工业总产值增长、工业利润、地区生产总值增长、财政收入等,要力争超额完成,推动全省经济发展总量和效益再上一个新的台阶。这既是加快振兴吉林老工业基地、保持经济社会发展好势头的需要,也是解决经济发展和民生问题的需要。我们要千方百计,全力以赴,争取实现新的更大发展。
二、集中力量,突出重点,抓好各项工作任务落实
根据省经济工作会议的要求,组织好今年经济工作,要立足现有基础,把握发展全局,突出重点工作,加大推进力度,务求见到成效。
(一)继续强化农业基础。把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,围绕粮食增产、农业增效和农民增收这个中心任务,大力发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设。一是重视抓好粮食生产,稳定粮食种植面积,落实各项支农政策,推广先进适用技术,争取在正常年景下粮食产量达到530亿斤以上。二是优先发展畜牧业,扩大总量,提高水平,围绕优质、精品、高效,向专业化、标准化、基地化和深度加工化方向发展,推进畜牧业全面升级,力争3年在总量、品质、加工方面再上一个新台阶。三是继续发展农业产业化经营和农产品深加工,推广公司+基地+农户的生产经营模式,搞好规划和布局,在现有基础上进一步做大做强、做深做精,实现资源效益最大化。四是大力发展“劳务经济”。我省增加农民收入最大的潜力是打工收入。要搞好多种形式的职业技能培训,打造劳务输出品牌,加快农村富余劳动力转移。同时,加强农村基础设施建设。
(二)全力推动工业提速增效。这既关系到扩大总量、优化结构、提高效益的大局,也直接涉及到转变增长方式和增加财政收入。今年继续抓工业提速增效,而且效果应更明显。一是连续两年投资高增长,工业约占50%;二是连续两年国企改革,效果应当体现在今年的速度和效益上。一要继续深化企业改革。抓好改革的后续工作,巩固和扩大改制成果,建立现代企业制度,推动改制企业实现新的发展。继续抓好长春、四平、白山三个城市厂办大集体企业改革试点,为在全省铺开做好准备。二要大力调整产业结构。进一步发展壮大支柱优势特色产业,重点抓好汽车、石化、农产品加工和医药、光电子信息等高新技术产业以及能源、冶金、建材、纺织等产业,积极扶持一批带动作用强、市场前景好、经济效益高的重点企业增产增效。加快发展轻工业。三要加强工业项目建设。大力开展“工业项目年”活动,实施一汽奥迪C6、吉化苯乙烯和百万吨化工醇、百万张皮革深加工、百万吨矿泉水开发等一批工业大项目。加快县(市)工业集中区和特色工业园区建设,集中摆放工业项目,壮大县域工业经济实力。四要加大科技创新力度。实施一批重大科技创新项目,抓好一批直接促进提速增效的技术进步和技术改造项目,新增一批国家名牌、驰名商标和地理标志保护产品。五要抓好节能降耗减排工作。这是转变经济增长方式和建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。要建立考核体系,落实目标责任,实施一批节能减排、综合利用、环境保护、清洁生产等项目建设。同时,切实加强生产运行组织,搞好要素协调,千方百计增加流动资金和生产启动资金注入。
(三)实施民营经济腾飞计划。这是我省发展的差距所在,也是潜力所在。要把发展民营经济摆上重要位置,加大政策扶持,营造良好环境。培育树立创业典型,形成崇尚创业、鼓励致富的良好社会氛围。落实个体工商户增值税起征点调整政策,设立创业孵化专项基金,搞好服务体系建设,创造良好宽松环境。要抓紧制定具有可操作性和较高含金量的政策措施,研究提出民营企业成长工程、中小企业孵化工程和服务民营企业项目计划等具体工作方案,全面推进实施。
(四)推动服务业跨越式发展。坚持传统服务业和现代服务业一起抓,生产性服务业和消费性服务业一起上,特别要注重发展现代服务业,着力发展现代物流、商贸流通、交通运输、金融、信息、会展经济和文化、旅游等服务业,重点发展一批大型现代物流企业,全面提升我省服务业水平,形成新的经济增长源。加强长白山保护开发项目建设和管理,组织开展“2007和谐城乡游”等系列活动,大力发展旅游业。各有关部门要按照跨越式发展要求,抓紧研究制定具体计划和措施,形成全省服务业跨越计划。
(五)继续实施投资拉动。振兴吉林老工业基地,必须保持适度的投资规模和增长水平,增强发展的能力和后劲。重点加强工农业基础产业和能源、交通、水利等基础设施建设,积极谋划和实施一批关系全局、关系长远的大项目、好项目。要着力优化投资结构,提高项目质量和效益。在搞好续建、新建项目的同时,重视抓好拟上项目的前期工作,增加项目储备。要多渠道筹措建设资金,大力开展招商引资,构建多元投资主体,积极争取国债项目。破解金融“瓶颈”问题,争取银行增加贷款,推动地方金融组织创新,加快培育资本市场,支持我省企业上市。进一步改善投资环境,建设诚信吉林。发挥企业的投资主体作用,按照国家宏观调控要求和产业政策,严把项目审核关,坚决不上高污染、高能耗的项目。
(六)进一步扩大开放。坚持对内对外开放并重,扩大总量与优化结构并举,提高经济发展的外向度。要推动招商引资工作实现新的突破,组织好赴京津鲁、香港经贸交流和到日韩、欧美招商以及“中俄国家年”等系列活动,加快签约项目的落实,抓好招商引资重大项目建设,争取利用外资、引进内资继续大幅度增长。积极发展对外贸易,优化进出口结构,扩大出口规模,着力提高民营企业、外资企业、重点大企业和服务贸易的出口能力。扩大边境贸易,促进图们江地区开发。进一步推动各级各类开发区加快发展,形成一批新的区域经济增长极。办好第三届东北亚博览会。按时完成长春国际会展中心三期扩建工程。
各地区、各部门要根据省里确定的发展目标和重点任务,层层落实目标责任。各项工作都要做到有部署、有检查、有督促,确保领导到位、责任到位、措施到位,最终工作落实到位。继续开展“发展杯”竞赛活动,统一进行考核评比和表彰奖励。省十届人大五次会议审议通过《政府工作报告》后,由省政府办公厅将重点工作任务具体分解到省直部门,明确责任,抓好落实。
三、以人为本,关注民生,解决好涉及人民群众切身利益的突出问题
践行为人民谋利益的根本宗旨,推进社会主义和谐社会建设,必须把民生问题摆在更加突出的位置,让改革发展成果惠及全省人民。今年要围绕扩大就业、完善社会保障和解决上学难、看病难、吃水难等人民群众最关心、最迫切的问题,重点抓好八件实事。
一是努力扩大社会就业。就业是民生之本。各项发展都要考虑就业问题。要超额完成今年城镇新增就业任务,建立“零就业”家庭动态援助机制,全部解决“零就业”家庭的就业问题,完成政府出资3年购买10万个公益性就业岗位任务,实施低保家庭适龄子女就业技能培训计划。
二是实现城乡最低生活保障全覆盖。确保特困群众的基本生活,是政府的职责和义务。要加大各级财政投入,全面落实城乡居民低保补差标准,大幅度提高农村低保对象补助标准,完成全省农村社会福利服务中心建设任务。
三是建立完善城乡居民医疗保障制度。看病难、看病贵是群众反映比较强烈的问题,要采取措施,逐步加以解决。今年要全面启动城镇居民基本医疗保险,加强城市社区卫生服务体系建设和农村乡镇卫生院建设,建立覆盖全省所有县(市)所在地城镇及城区所辖乡镇居民的新型农村合作医疗制度。
四是加快推进城市棚户区改造。实施城市棚户区改造工程、改善困难群众的居住条件,仍然是今年的重点工作。要全面完成9个市(州)所在地城市1500万平方米的棚户区改造拆迁任务,回迁安置率要达到90%,同时启动县(市)和国有煤矿棚户区改造工程。
五是加大农村扶贫开发工作力度。解决贫困人口温饱问题,实现脱贫致富,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的迫切要求。今年启动400个贫困村的扶贫开发推进计划,使10万农村贫困人口实现脱贫。
六是完善农村义务教育经费保障机制。从根本上解决“三农”问题,必须发展农村教育,提高农民素质。要继续推动教育资源和优惠政策向农村义务教育倾斜。今年要全部免除农村中小学生的学杂费,加快改造农村中小学危房校舍。
七是加强城乡文化设施建设。高标准按时开工建设长春综合科技文化中心。启动实施有线电视用户从模拟信号向数字化的整体转换。加快推进广播电视“村村通”工程,把广播电视送到农村千家万户。
八是实施农村饮水安全工程。结合新农村建设和扶贫开发,尽快把项目具体落实到村屯,年内全部解决农村120万人饮用高氟高砷水和30万人饮用苦咸水问题。
以上八项民生问题,有关部门和地区要抓紧研究,制定具体方案和实施计划,落实具体项目和工作措施,明确进展时限和要求,确保完成。省政府要按项目进行督促检查,年底进行验收。
四、统筹安排,抓好当前工作,确保实现良好开局
年初这段时间,各项工作任务重,而且大事多、要事多。各地、各部门、各单位一定要集中精力,切实加强领导,统筹做好安排,确保今年工作起好步、开好局。
一是认真开好全省“两会”。省十届人大五次会议和省政协九届五次会议即将召开,这是全省政治生活的大事。省政府各部门和有关单位的主要负责同志要安排好近期工作,一般不要外出,外出要请假,按规定参加或列席“两会”,认真听取人大代表、政协委员的意见和建议,切实改进政府工作。
二是全力办好亚冬会。这是当前全省各项工作的头等大事。要举全省之力,把亚冬会办成一届高质量、高水准、具有国际影响力的成功赛事。通过举办亚冬会,振奋精神,增强信心,凝聚力量,推动发展。现在亚冬会各项工作已进入最后阶段,要做到各项保障措施、工作责任和组织领导全部到位,确保万事俱备、万无一失、成功举办。
三是切实安排好人民生活。春节即将来临,要认真解决群众生产生活中的实际困难。尽快下拨专项救灾救济款物,对重点优抚对象、城乡特殊困难群众要进行包保,不能有一人一户基本生活出现问题。要组织开展走访慰问和“送温暖”活动。做好社会救助、拥军优属和优抚安置工作。安排好节日市场供应。做好供水、供电、供气、供暖等工作。
四是重视抓好安全生产。冬春是事故多发期,决不能有一丝一毫的松懈和大意。要坚持标本兼治,全面落实安全生产责任制,不仅政府监管要到位,企业责任也要到位。重点抓好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、烟花爆竹等重点行业和领域的安全生产,切实消除隐患,坚决遏制重特大事故发生。
五是坚决维护社会稳定。认真贯彻中央领导同志和王珉书记的批示精神,在全省开展向陈淳同志学习活动,加强信访工作,认真解决群众反映强烈的突出问题,坚决防止出现大的群体性事件。加强社会治安综合治理,深入开展打击“两抢一盗”专项斗争。确保社会和谐稳定,使人民群众安居乐业,过一个欢乐、祥和、平安的春节。
六是全面抓好各项生产组织。着力组织好煤电油气运等生产要素的衔接,抓好重点行业、重点企业的增产增效,争取实现工业生产“开门红”。加强项目的前期工作,做好开工项目的建设准备。搞好粮食收购,安排好冬季农业生产和备耕工作,特别要落实好冬春禽流感的预防措施。同时,积极争取国家对我省经济发展、项目建设、人民生活等各个方面的支持和帮助。
五、进一步转变职能,坚持从严要求,加强政府自身建设
完成今年各项工作任务,对政府自身建设提出了更高的要求。各级政府和部门要切实增强责任感和使命感,坚持推动发展、创新体制、关注民生、维护稳定,依法行政,全心全意、尽职尽责地努力工作,为振兴吉林、加快发展做出新的贡献。
一要大力改进作风,做到风清气正。认真学书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设,大力倡导总书记提出的八个方面的良好风气。牢记宗旨,恪尽职守,勤政为民,坚决不做那些脱离实际和违背群众意愿的事情,坚决从文山会海、迎来送往中摆脱出来,坚决克服形式主义、防止弄虚作假。求真务实,狠抓落实。当前各项工作任务很重,各部门、各单位领导班子一定要强化责任意识和进取精神,增强工作的主动性和创造性。工作一定要在状态上,把心思用在干事业上,把精力投到抓落实上。树立正风正气,团结和谐干事,共同营造良好的政治环境。
二要加快转变政府职能,创新管理方式。以提高行政效能、增强政府执行力和公信力为出发点,大力推进政府管理创新,着力为市场主体创造良好发展环境。从一定意义上讲,最大的监督是公开,最好的服务是放权。要进一步减少和下放行政审批权限,已经下放的权限不能上收,而且该放的要进一步下放。继续由省审批的事项,要进入省政务大厅集中审批、公开办理,推进行政审批代办制、联审联办制和首办责任制。采取有力措施,切实改善发展软环境。继续整顿和规范市场经济秩序。清理各类年审年检和经营性收费项目。全面加强应急管理体制、机制和法制建设,提高各级政府的应急管理能力,妥善处置各类突发公共事件。
三要坚持依法行政,加强制度化和规范化建设。切实把政府各项工作纳入法治化轨道,依法规范行政行为,依法管理经济社会事务。加强民主监督、行政监督和社会舆论监督。全面建立和完善政府工作的各项制度,保障政府履行好职能,提高行政效率。进一步完善决策程序和机制,推进科学民主决策。凡是重大决策都要充分听取各个方面的意见和建议。深入推行政务公开制度。落实工作责任制,实施行政问责制,开展工作绩效评估,加强行政监察,确保政府工作紧张、高效、有序运行。
四要坚持从严治政,廉洁从政。要标本兼治、惩防并举,重点解决严重损害群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风,严肃查处以权谋私和贪污腐败等严重案件。各级政府和部门要认真贯彻执行省委、省政府的决策部署,做到令行禁止、政令畅通,提高执行力。决不允许有令不行,有禁不止。要在省直机关开展一次专项检查,重点解决工作效率、服务意识和机关秩序问题,切实加强组织性和纪律性。各级政府机关公务员都要把“勤政廉政、依法行政”八个字记在心上,落实到行动上。春节就要到了,有关部门要抓紧做出规定,一律不准以各种形式和名目收受礼金、有价证券等,坚决制止大吃大喝、铺张浪费等行为。
做好今年工作,任务艰巨,意义重大。我们要在省委的正确领导下,加强学习,勤奋拼搏,提高领导发展、组织发展和服务发展的能力,创造性地开展工作,以进取的精神、高昂的干劲和崭新的面貌,奋力开创经济社会发展的新局面,迎接省第九次党代会和党的十七大胜利召开。
