农村泥草房改造发言

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x这次现场会是省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结交流各地在推进农村泥草房改造安居工程实施工作中的好经验、好做法,安排部署当前和今后一个时期推进农村泥草房改造安居工程的工作。上午,大家深入到长岭县的部分村屯,进行了实地考察。刚才长春、松原、白城、长岭、磐石、双辽等市县都做了典型发言,希望大家互相学习,相互借鉴,相互促进,共同把这项民生工程组织好、实施好,切实收到实效,让群众满意。下面,我结合今年全省农村泥草房改造安居工程的总体进展情况,就下一步工作重点讲四点意见。

一、全省农村泥草房改造安居工程的总体进展顺利

今年以来,各地、各部门认真贯彻落实全省农村泥草房改造安居工程推进工作视频会议精神,按照全省的统一部署,切实加强组织领导,采取得力措施,努力增加投入,扎实推进农村泥草房改造安居工程试点工作,取得了显著成效。截至9月5日,全省13万户泥草房改造任务,已有12.8万户开工建设,9.4万户已完工,分别占任务的98.8%和72.1%。其中,困难户(民政部门认定)已有近4万户开工建设,2.8万户已完成,分别占任务的97%和68.9%。总结前一段的工作,主要有以下几个特点。

第一,领导重视,实行高位操作,明确目标责任制。韩长赋省长高度重视和关心这项民生工程的实施工作,亲自主持召开省政府常务会听取有关方面的情况汇报,研究扶持政策,成立了省农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组,并亲自担任组长。省委、省人大、省政协的领导也都十分关心这项工作,多次深入实地,检查指导工作。省直各有关部门立足本职工作,积极筹措资金,出台扶持政策,支持泥草房改造工作。各市(州)、县(市)认识到位,工作到位,都成立了以党委、政府主要领导任组长,相关部门为成员的推进工作领导小组,同时,对工作任务进行了分解落实,把任务落实到乡、村和户,层层签订目标责任状,把这项工作列入了考核领导干部的一项重要指标,在组织和制度上提供了强有力的保障。

第二,多渠道筹集资金,努力增加投入,确保配套资金到位。为保证全省农村泥草房改造安居工程试点工作的顺利实施,今年省里采取财政专项安排、整合现有资金渠道和用省级融资平台申请银行贷款三个途径安排了5.14亿元专项补助资金。市、县两级财政在财力十分紧张情况下,拔出专款用于泥草房的改造。前郭县通过财政列支一部分、民政部门拿出一部分、县直部门帮扶一部分,以及政策减免等措施,共落实配套资金1400万元。同时,各地还以农村泥草房改造户为单位对各项扶持资金进行了有效整合。**市针对全市现居住泥草房的农户多为残疾人户、低保户的实际,利用国家对残疾人和低保户的优惠扶持政策,把各项资金进行了有效整合,使户均扶持资金达到1万元以上。

第三,加大宣传力度,创新改造方式,最大限度地调动农民的积极性。各地在充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体,加大宣传力度的同时,还普遍采取全民发动,干部包村包片的办法,抽调大批干部深入基层,逐村逐屯的进行宣传,使这项民心工程、惠民工程家喻户晓。同时,根据泥草房改造户的不同情况,采取多种改造形式,推进泥草房改造进程。对有一定经济基础,积极性非常高的农户,只要砖瓦到家,檩木上墙,就立即兑付补助资金,兑现优惠政策;对条件较差、短时间内筹集不到足够资金的农户,由村集体先行垫付,待农户还清所有欠款后,再由村组织办理产权登记等相关手续;对根本没有能力改造的农户,经征得本人同意,采取置换的方式进行改造;等等。通过这些工作上的创新,极大地调动了农户的积极性,使农村泥草房改造进程明显加快。

第四,挖掘政策资源,用足用好政策,加大扶持力度。省政府在去年制定下发《关于推进农村泥草房改造安居工程试点工作的指导意见》的基础上,今年又出台了《关于**8年推进农村泥草房改造安居工程的实施意见》和《关于推进农村泥草房改造安居工程扶持政策的指导意见》。各地按照省政府的要求,紧密结合地方实际,制定积极的扶持政策,在土地、税收、林木、收费、贷款等方面给予优惠,同时规划、设计、监理等部门免费提供服务,涉及水、电接入的,只收取成本费,切实加大了对农村泥草房改造的政策扶持力度。

第五,组织动员社会各方面的力量,开展对口帮扶工作,积极推进农村泥草房改造。为加大对农村泥草房改造安居工程推进的工作力度,各地都组织开展了形式多样的对口帮扶工作。一是建立了领导联系制度。松原市五大班子的每个领导都联系帮扶一个村,共帮扶了28个重点村。镇赉县四大班子的每个领导都联系帮扶一个村,包保一个户。二是组织党政群机关开展对口帮扶工作,做到每个部门帮扶一个村。长岭县在组织开展对口帮扶工作中,充分利用已经开展的帮扶工作,提出了县领导和相关部门在原有包保工作任务的基础上,增加泥草房改造工作任务的要求。三是动员各类企业支持农村草房改造建设,营造良好的社会扶贫解困氛围。

通过上述工作的开展,不仅极大改善了农民居住条件,也使村容村貌乃至农民的精神面貌发生了深刻变化,同时为农民就地打工提供了机会,增加了农民的收入。这些成绩和经验的取得,是省委、省政府英明决策和坚强领导的结果,更是我们各级干部辛勤工作和不懈努力的结果,凝聚着大家的智慧和心血,这是我们的一笔宝贵财富,必须认真加以总结,并在今后的工作中大力推广。

二、当前农村泥草房改造存在的主要问题

总的看,全省农村泥草房改造安居工程进展比较顺利,成效显著,但也存在着一些不容忽视和急待解决的问题。

一是工作开展的不平衡。目前,个别地方还存在重视程度不够,特别是乡村干部存在畏难情绪,以及“等、靠、要”和冀希望补助标准再提高的思想。在推进工作当中,过于注重农民自筹能力,即便是困难户,现在改造的也是困难户中条件相对好的,从完成今年的任务看是有利的,但也给今后的工作带来了更大的难度。现在看,全省还有近60万户泥草房需要改造,后三年平均每年要完成19万,任务相当艰巨。

二是地方配套资金落实难。要求市县两级按照省补助的标准1:1安排配套资金,由于受地方财政收入的限制,各地普遍资金到位率不高。据初步统计,截至目前各市、县已落实的地方配套资金大体上在2亿元左右,仅占需落实配套资金的40%。

三是困难农户基本没有筹建能力。绝大多数民政救济的困难农户,基本没有筹措资金的能力,即便是按40平方米的标准进行改造,其所需的资金物质大多是由地方政府和社会帮扶来解决的,需要对这部分困难群体进一步加大扶持力度。

四是建筑材料价格上涨,施工成本上升。受国际市场石油、钢材等价格上涨的影响,目前水泥、钢材、红砖等建材价格上涨,劳动力成本也明显增加,整个工程没有形成集中规模实施。现在雇用一个木瓦工的日工时费达到120元,力工日工费达到60元以上。和去年相比,建筑成本每平方米提高100元左右,平均提高了15-20%。

省委、省政府提出要用五年时间基本解决全省农村泥草房问题,这不仅是一个民生工程,也是一项政治任务。各地各有关部门要充分认识当前农村泥草房改造的紧迫形势,高度重视,精心组织,扎实推进,确保完成省委、省政府明确的任务目标。

三、确保完成今年改造任务

现在已进入九月中旬,“十一”过后马上又进入秋收的农忙季节,时不我待,我们必须紧紧抓住当前这段有效的黄金施工季节,抢工期,赶进度,确保如期完成今年的工作任务。

(一)要加大资金的筹集力度。实施农村泥草房改造工程,资金是关键。一是用好省级补助资金。今年省里的补助资金尚有少部分正在筹集落实当中,近期即可下拨到各地。各地要把省补资金及时足额落实到位,发挥引导作用。做到专户存储,专款专用,坚决禁止出现资金挤占、滞留和挪用等问题。二是地方配套资金及时到位。各市(州)、县(市、区)两级政府以及森工局、森林经营局要调整财政支出结构,通过预算安排和社会帮扶以及整合各类资金等方式落实地方配套资金。三是金融部门加大对泥草房改造的扶持力度。从上半年各地农村信用社能够为泥草房改造困难户提供优惠贷款,下步要继续探索创新贷款模式,为农户提供更加方便快捷的融资渠道。四是动员社会力量积极参与泥草房改造。通过深入的宣传发动,组织动员党政机关、企事业单位等社会各界,支持泥草房改造。

(二)要抓住困难群众这个重点。对农村泥草房改造既要统盘考虑,又要突出重点,对任务重、泥草房数量大的村屯和困难农户要特殊照顾。要针对这些泥草房改造的实际情况,创新工作方式方法,进行分类推进。对特殊困难户可以采取个人拿一点、亲朋借一点、银行贷一点、村委会出面赊(料)一点等方式进行集资帮建。同时,组织动员社会各方面的力量,共同帮助这部分群众改善居住条件。

(三)要进一步加强组织领导。各级政府要抢抓秋收前后这段有利的建房时机,按照省、市两级推进,任务、资金、权力、责任“四到县”的要求,进一步强化组织领导,落实工作责任,主要领导要靠前亲自抓,分管领导要深入一线具体抓,成员单位要履职尽责联合抓,加强调度,细化措施,解决难题,强力推进,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保如期完成今年的工作任务。

四、扎实做好农村泥草房改造推进工作

农村泥草房改造安居工程,具有长期性、艰巨性和复杂性。今年我们在去年试点的基础上,进行了全面推进,虽然说难度很大,但经过全省上下的共同努力,取得了积极的成果。相比之下,明年及以后年度的任务要更加艰巨,改造难度要相对加大,所以我们必须有充分的思想准备和措施保证,在推进过程中,必须把握以下几个关键环节。

(一)注重科学规划,因地制宜推进农村泥草房的改造。在开展农村泥草房改造工作中,必须按照乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划,结合村屯合并,本着集约节约用地的原则,科学制定当地的泥草房改造规划。农村情况很复杂,有的村随着城镇化进程的加快、交通状况的改善和外出打工农民的增多,人口逐渐减少;有的村可能和别的村合并;有些农户正向城镇转移,没有改造的意愿,等等。所以,必须从实际出发,实事求是,既要立足当前,又要着眼长远,抓住科学规划这一关键环节,对并村并屯、村屯规划完成的优先审批,确保泥草房改造规划符合农村整体发展规划。

(二)注重实事求是,逐级申报改造计划。从今年的改造情况看,由于部分市、县(市)基础工作不到位,导致年初既定的任务目标在工作中有所调整,有的指标没有完全分解落实到位,有的不具备改造条件的被列为改造计划,有的具备改造条件的没享受到政策,有的危倒房没有列入改造计划,给实际工作造成被动和阻力。为了避免这些问题再继续发生,会后各地要做好充分调查,深入农户实地走访,由农户自愿申报,然后逐级汇总上报,争取本月底前将汇总结果报到省泥草房改造领导小组办公室。省里将根据各地上报的实际情况,制定明年的改造计划。

(三)注重以人为本,进一步调动农民积极性。实施农村泥草房改造安居工程,农民既是最大的受益者,又是最直接的参与者,更是改造建设的主体。在组织实施过程中,要充分尊重农民意愿,强化农民主体地位,调动农民的积极性、主动性,挖掘农民自身潜力,把政府的引导转化为农民的自觉行动。同时,调动农民监督管理的积极性,建立民建、民管、民享、民受益的泥草房改造运行机制,在遵照统一规划的前提下,让农民在泥草房改造地点的落实、标准的选择、质量的监管等方面,实现自我管理。

(四)注重工作实效,积极创新工作方式方法。在泥草房改造工程中,我们要不断创新工作的方式方法,积极探索引入市场经济规律,探索集中采购、定点配套的模式,发挥大规模生产配套优势,降低农民建房成本。同时,随着改造工程逐年深入,改造难度会不断加大,我们在最大限度地调动农民群众发挥主体作用、实现自我改造的同时,必须充分发动各部门、企事业单位及社会各界的力量,广泛开展捐资、捐物、投工出力的帮扶活动,举全社会的力量支持农村泥草房改造安居工程的建设。

(五)注重公开透明,确保泥草房改造过程公正合理。泥草房改造是政府为民谋福的民心工程、德政工程。既然如此,我们就要坚决把好事办实、好事办好,防止出现因建房质量、建房标准、补助对象、补助标准等原因引起的农民积怨不满等问题发生。农村困难户的界定要严格按照民政部门的统计为主;补助标准的确定要征求村民代表意见,必须严格履行个人申请、群众评议、张榜公示、上级审批的程序,坚持标准和条件,防止弄虚作假、优亲厚友,做到公平、公正、公开。

现在即将进入第四季度,今年的泥草房改造工作也接近了尾声,各地、各有关部门一定要抓住当前的有利时机,以良好的精神状态,以对群众利益高度负责的精神,鼓足干劲,攻坚克难,再接再厉,全面完成今年的泥草房改造任务,向省委、省政府,向全省人民交一份满意的答卷,为改善广大农民生活条件,建设社会主义新农村贡献力量。