人事编制发言

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这次全省人事编制工作会议是深入学习贯彻党的十七大、省九次党代会和省十一届人大一次会议精神的一次重要会议。近年来,全省各级人事编制部门能够紧紧围绕党委、政府的工作中心,坚持在大局中找准位置、在服务中体现职能、在改革中寻求突破,大力实施人才兴业战略,深入实施人才保障工程,全面加强公务员队伍建设,推进行政审批权相对集中改革,加强机构编制管理,全力做好军转干部安置和解困维稳工作,不断开创了各项工作的新局面,有些方面还走在了全国前列,为推动**经济社会又好又快发展做出了重要贡献。

当前,我省正处在增强发展基础、调整经济结构、持续加快发展的关键时期。省九次党代会和省十一届人代会描绘了我省未来五年的宏伟蓝图。未来五年,要加快推进**老工业基地全面振兴,建设经济发达、人民富裕、社会和谐、生态优良的美好**,实现全省地区生产总值翻一番,达到10000亿元以上,人均GDP达到4000美元,地方级财政收入和一般预算全口径财政收入分别达到600亿元和1**亿元,经济总量在全国位次前移,人均水平进入全国前列的奋斗目标。这是当前和今后一个时期我省的大局和中心任务,我们的各项工作都要围绕这个大局去思考、去谋划。这也是我们做好未来几年人事编制工作的出发点和着力点。下面,我就做好当前和今后一个时期全省人事编制工作,谈几点意见。

第一,要围绕大局,在更高起点上实施人才兴业战略

人事编制部门服务大局,最重要的就是做到韩长赋省长在政府工作报告中提出的“在更高起点上实施人才兴业战略”,积极为全面振兴提供有力的人才智力支撑和体制机制保障。

一是要做好人力资源的规划。全省大局的目标任务确定了,各个部门、各个行业工作目标的拆解就要陆续完成,围绕这些拆解的目标做好人力资源的规划工作至关重要。人事编制要按照本届政府五年的总体目标,细致谋划、编制人才资源开发的五年规划和年度计划,并随着经济社会发展进行合理调整和修正,提高人力资源开发工作的科学性、计划性。

二是要做好人力资源的配置。人力资源配置是最复杂的一项工作,要与各项工作相结合,围绕工作的效率、效能、成本去思考。做好这项工作,是人事编制部门面临的一项艰巨任务和极大的考验。因为人的思想最活跃,而科学发展观中很重要的一条是以人为本。这就需要我们在进行人力资源配置的过程中,认真思考每个人的发展需要是什么?岗位要求、职业追求是什么?如何设计?如何把个人的积极性和全省各项工作的具体任务结合好?结合得好,就能够极大地调动人的积极性、主动性和创造性,促进**经济社会更好更快发展;结合得不好,就会制约各类人才主观能动性的有效发挥,产生消极作用。所以,要认真做好人力资源的配置工作。

三是要制定具有亲和力的人事政策。人事政策是做好人力资源工作的有效资源和重要手段。目前,在培养人才、吸引人才、留住人才等方面,已经出台了一些宏观的人事政策。如何围绕大局,进一步制定和完善具有亲和力的人事政策,并且能够保证其有力执行至关重要。要根据**经济社会发展需要动脑筋、想办法,进一步创新人才政策,优化人才环境,通过提高人事政策的亲和力,把体制内人才吸引出来,把体制外人才激发出来,共同到经济社会发展主战场建功立业。

第二,要加强管理,推动人事编制工作的新发展

一是要做好政府绩效评估工作。政府绩效评估是政府管理工作中的重要环节,是促进行政效能提高的现实需要。建立科学的绩效考评体系是人事部门承担的一项繁重而艰巨的任务,而这项工作关键在于如何量化指标,如何积累经验,这是两大难题。如果没有具体的量化指标,工作操作起来难度很大,仅靠概念、靠感觉、靠评论、靠领导的主观印象,容易带来很多非客观的成份,产生很多矛盾。同时,这项工作需要积累经验。日常经验的积累是绩效评估工作能够健康发展的重要基础。我们已经开展了一段时间,但时间相对还比较短,所以一定要注意工作经验的积累。政府绩效评估需要对各项工作进行综合绩效评价,这就要求我们要多深入了解情况,全面掌握各种信息。现在我们还有很多信息是隔离的,没有打通,存在“信息孤岛”现象。这方面,请人事系统多做一些思考。

二是要强化机构编制监管。机构编制监督管理是编制部门的一项重要职责,要切实把机构编制管住、管好,为党委和政府当好机构编制的“管家”。今年,实现全省行政事业编制“零增长”,是省政府在工作报告中承诺的一项硬任务,全省各级机构编制部门要把这项工作当成一项刚性的任务来执行。这方面,要重点做好两项工作。一是要控制总量,实现总体“零增长”;二是要调整结构,满足工作变化的要求。随着经济社会的发展,如果不调整结构,又要保持“零增长”,就难以完成当前的任务和挑战。因此,这就涉及到部分人才的转型、部分机构的撤并与调整等问题。要在正确处理人力资源改革、稳定与发展关系的前提下,根据任务需要,控总量、调结构,保证重点任务能够有充分的人力资源来完成,而非重点任务则要大胆地把编制减下来。做好机构编制调整工作,重点在于加强调查研究。目前,我省每万人财政供养人员达486人,在全国列第7位,和与我们经济总量相当的省份相比“遥遥领先”。那么,到底是什么原因使我们的编制增长?要深入调研,分析清楚。不要笼统地说每万人财政供养人员是多少,而要细致划分到各行业、各部门财政供养人员有多少,把结构搞清楚。然后再与全国各省的平均水平进行横向比较,让各部门自己看是高了,还是低了,结合实际进行调整。如果涉及比较复杂的历史问题,可以做出规划用几年消化完,逐步解决。

三是要加强全系统的科学管理。做好新形势下的人事编制工作需要全省人事编制系统上下联动,相互配合,发挥整体合力。要探索在现行管理体制下,加强“管干分开、管理放大、决策集中、执行有效”的体系建设。否则,有的工作全部集中在省里,很难做得过来;有的工作集中在市县,可能政策的统一性又不强。因此,涉及一些全省性的重点工作,需要各级人事编制部门围绕一个目标,有机结合,整体推进,提高系统的执行力。

第三,要转变职能,进一步强化公共服务

一是要深入推进行政审批权相对集中改革。这项改革是我省创新政府管理、加快服务型政府建设的重要举措,在全国还没有先例,引起了很大反响。目前,省直的改革工作已经完成,市(州)则进展不一。今年,要全面推进市(州)、县(市、区)的行政审批权相对集中改革,各地都要参照省直的模式,加快进度,年底前要全面实现行政审批事项集中到政务大厅统一办理,确保“大厅之外无审批”目标的落实,为社会各界和人民群众提供优质、高效的审批服务,促进政府职能转变。这项工作难度较大,各地有关领导同志要高度重视,抓在手上,下定决心,排除阻力,确保完成。

二是要做好津贴补贴调整相关工作。王珉书记和长赋省长对全省公务员的津贴补贴调整工作非常重视,责成有关部门做了大量工作。但在实施中如何平衡各方面的利益分配关系,遇到了一些问题。如何成功地推进津贴补贴调整工作,进行科学设计,减少矛盾,涉及广大干部职工的切身利益,是人事系统做好服务工作的一项重要内容,要切实拿出具体可行的政策意见,为省政府决策提供参考。

三是要提高人事公共服务水平。人事编制部门要高度重视自身职能转变问题,切实把转变职能、强化服务摆在更加突出的位置,下大力气来抓。要将工作重点由传统的人事管理转变为人事服务,大力加强人事公共服务体系建设,整合服务资源,打造服务平台,拓展服务领域,提高服务水平,在服务中发挥作用、促进发展。

第四,要加强公务员队伍建设,提升公务员队伍的整体素质

公务员队伍是治国理政的主体,是实现振兴**、富民强省的骨干。人事部门作为公务员主管部门,要切实把这支队伍建设好。要以能力建设和作风建设为重点,以加强教育培训和科学管理为手段,切实提高公务员的执政能力和服务发展的水平,加快建设一支高素质公务员队伍,为又好又快发展提供有力的组织保证。这里重点强调一下公务员培训工作。培训是提高公务员队伍素质和能力的重要途径。人事部门作为负责公务员培训的主管部门,要对培训的内容、方式等进行科学设计,围绕工作需要有针对性地开展各类培训,提高培训的实效性。特别是要加强切实有效的提高操作能力、竞争能力方面的培训,而不是停留在宏观层面上的培训。科学发展观的培训已经开展很长时间了,但是如果这种培训仅仅停留在宏观角度,而没有支持落实科学发展观的执政能力建设的具体管理工具、运行工具和以此为基础的工作流程建设,那么,公务员系统的整体能力就很难真正地提高,就很难满足又好又快发展的要求。所以,各级人事部门要切实把公务员培训工作设计好、组织好、实施好,使这项工作能够深入开展,富有成效。

第五,要加强组织领导,确保各项任务落到实处

人事编制工作涉及面广,政策性强,工作难度较大。各级党委、政府要进一步加强对人事编制工作的领导,纳入重要议事日程,在重大人事编制问题上坚持原则,帮助人事编制部门研究解决人事制度改革、行政管理体制改革等工作中的热点、难点问题,以及稳定问题,特别是部分企业军转干部的稳定问题。各级人事编制部门领导干部,尤其是一把手,要在党委、政府的领导下,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识,讲党性、顾大局、谋长远、办实事,扎实推进人事编制工作的开展。要增强事业心和责任感,敢于负责,敢于叫真,敢于碰硬,不怕触及矛盾和问题。要在抓落实、求实效上下功夫,推进每项重点工作都要有目标、有措施、有责任、有保障、有检查,形成推动落实的工作机制。我们现在要做的很多工作都是攻坚克难的硬任务,触及到很多深层次的矛盾和问题,尤其需要坚持求真务实,决不能来半点儿花架子,只有以务实的作风和扎实的工作,才能推进事业不断前进,才能取得实实在在的工作成果,才能赢得群众的拥护和支持。

做好新形势下的人事编制工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,在省委、省政府的领导下,解放思想、开拓创新,锐意进取、真抓实干,不断开创人事编制工作的新局面,使人事编制工作有新起色,有新特征,有新思路,有新业绩,为振兴**、富民强省做出新的更大贡献!