财政会议讲话

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这次全省财政工作会议是省政府同意召开的一次重要会议。近几年,全省各级财政部门着眼大局,准确定位,认真履行公共财政职责,积极开拓进取,为推动发展,改善民生,维护稳定做出了突出贡献,财政不断发展壮大,财政保障水平显著提高,财政在振兴**、富民强省中发挥了越来越重要的作用。特别是去年,全省财政收支又跃上了新台阶,超额完成了省委、省政府提出的“三、六、八”奋斗目标。

当前和今后一个时期是振兴**老工业基地的关键阶段,也是全面建设小康社会的重要时期。我们要全面贯彻党的十七大精神,按照省九次党代会和省十一届人大会议部署,紧紧抓住历史机遇,牢牢把握振兴任务,咬定发展不放松,瞄准目标不动摇,大力转变经济发展方式,深入推进改革开放和自主创新,加快推进**老工业基地全面振兴。在新的形势下,财政工作任务更加繁重,使命更加光荣,这就需要我们进一步增强责任感和使命感,振奋精神,激发干劲,努力开创财政工作新局面。关于今年和今后一个时期的财政工作,我讲四点意见。

一、立足全局,抓好增收节支,不断提高财政保障能力

今年,抓好增收节支,就是要确保完成省委、省政府提出的“四、八、十”的奋斗目标,即全省地方级财政收入、一般预算全口径财政收入和财政支出要分别达到400亿元、800亿元和1000亿元。根据目前我省经济的发展态势,有利条件很多,完成这个奋斗目标是完全可能的。财政、税务部门的同志也都很有信心。越是在这种积极状态下,我们越不能掉以轻心,特别是当前国际、国内宏观经济环境的影响还难以准确估计。因此,我们既要坚定信心,又要强化措施,扎扎实实做好工作。一是要科学判断和把握财政收入。要对全年每个月份的收入情况进行判断,比如,今年1月份全口径财政收入是83亿元,那么二月份将达到多少,三月份会是什么情况。对未来两个月要有一个科学的清晰判断,从而准确把握收入状况,争取我们工作的主动性,通过不断滚动地修改我们的计划,确保全年目标的实现。二是要千方百计抓增收。搞好组织协调,根据国家税收法规政策的调整,掌握税源的发展变化,强化征管措施,充分挖掘增收潜力,努力做到依法应收尽收。三是要加大措施抓节支。进一步调整优化财政支出结构,有保有压,精打细算,坚决反对铺张浪费和花钱大手大脚,努力降低行政成本,建设节约型政府。今年,省政府决定全省行政事业编制和行政公用经费都要力争做到“零增长”。各地、各部门要认真研究制定切实有效的措施和办法,确保取得实效。四是要积极汇报多争取。今年,中央财政对地方的转移支付力度将继续加大,用于改善民生的资金会更多。因此,要进一步做好向国家各有关部门的汇报、沟通、协调工作,争取尽可能多的支持。

二、围绕重点,充分发挥“四两拨千斤”的作用,促进经济社会更好更快发展

财政既是政府全面履行职能的重要物质基础,也是政府调控经济社会发展的重要手段。因此,各级财政部门要立足于**老工业基地振兴,充分发挥财政政策、资金“四两拨千斤”的引导作用,把资源变资金、把资源变财富,把握好经济社会发展中的关键环节和改善民生的突出问题,更好地服务全局。一是支持重点项目建设。今年,全省固定资产投资要达到5000亿元以上,任务更为艰巨。财政部门要进一步发挥政策和资金的导向作用,支持重点项目前期工作和水利、交通、能源等重大基础设施建设,落实各项税费优惠政策,营造良好的投融资环境,吸引社会资本、域外资本、国外资金和大企业、大集团、战略投资者到**投资兴业。二是支持开展工业提速增效工作。据统计,去年我省工业经济增长对GDP增长的贡献率达到49.9%,对财政收入增长的贡献率达到54.5%。提高工业经济增长的质量和效益,对于财政增收十分重要。因此,要大力支持工业提速增效和“工业项目年”活动,优先支持技术先进、集中度高、关联度大、带动力强、财税贡献率高的重大工业项目,着力促进节能降耗、环境保护,鼓励资源消耗少、高利用、低排放、生态型的工业产业以及循环经济发展,推动企业提高自主创新能力,促进企业提高增长的质量和效益。三是大力支持民营经济和现代服务业发展。民营经济和服务业不仅是地方财政收入的重要来源,也是解决就业问题、提高居民收入水平的重要途径。各级财政部门要把支持民营经济和服务业加快发展,摆在更加突出的战略位置,综合运用财政贴息、税收政策等多种手段,按照市场化、产业化、社会化的方向,支持千户企业成长工程,鼓励和引导民营企业围绕全省重点产业,发展配套型、资源加工型、科技型以及就业容量大的劳动密集型产业,着力发展旅游、信息、物流、会展等现代服务业。四是大力支持现代农业发展。我省是传统的农业大省,又是国家重要的粮食主产区,全面建设小康社会,重点和难点是解决好“三农”问题。认真落实各项支农惠农政策,加大农业基础设施建设投入,大力支持增产百亿斤粮食工程建设,积极推进农业产业化经营,提高农业综合生产能力,进一步促进粮食增产、农业增效和农民增收。五是切实改善民生。今年,省委、省政府确定围绕改善民生,集中力量办好八件实事,此外,国家还出台了提高企业退休人员养老金补助标准等惠民政策,这些都需要各级财政不折不扣地抓好落实,努力筹措资金,把这些好事、实事办好。

三、调整结构,优化资源配置,进一步提高财政管理水平

加强财政支出管理,更加科学合理地配置财政资源,最大限度地发挥财政资金的使用效益,对于促进全省经济社会又好又快发展十分重要。一是要进一步调整和优化财政支出结构。按照公共财政的要求,逐步清理财政供给范围,特别是要逐步解决财政供养人员多、经营性事业包揽多、财政补贴多的财政支出“三多”问题,控制和压缩行政事业运行成本。同时,通过存量调整,增量倾斜,进一步加大公共产品和公共服务的投入。省委、省政府已提出了今年新增财力70%要用于改善民生,各级财政部门一定要很好地贯彻落实这一要求。二是要进一步加大整合政府财政资源力度。从大的方面说,要统筹运用好预算内外资金、政府性基金,特别是要加强行政事业单位资产的管理。据统计,截至到**6年底,全省行政事业单位资产总额为1691.2亿元,其中净资产总额为807.5亿元。这么大的家底,需要切实加强监管,合理使用,逐步实现资产管理与预算管理、财务管理相结合。从财政预算内资金来说,要重点整合各类专项资金,切实解决专项资金设置过多、重复交叉、使用分散等问题,集中财力办大事。今年,省里已经对部分省级专项资金进行了整合,下一步还要进一步采取积极措施,扩大专项资金的整合范围,健全和完善相关制度和办法,各市县也要高度重视,积极配合,共同努力,把资金整合工作做好。三是要进一步加强财政支出绩效管理。加快建立财政支出绩效考评机制,通过细化各部门的行政目标和职责范围,使财政资金的使用与政府绩效挂钩,强化财政资金现金流和财政支出效果的管理。转变财政资金使用的方式方法,更多地采用财政贴息、以奖代补等办法,发挥财政资金的融资导向作用,用尽可能少的财政投入,提供更多、更好的社会公共服务。四是要进一步深化财政改革。近几年来,我省预算管理制度改革取得了重大进展,下一步要重点围绕实现财政管理的科学化和精细化,继续深化各项改革,力求有新的突破。要加强预算管理,提高管理水平,减少预算外收支,增强预算的严肃性。今年,省里从6月份开始着手编制下一年度的预算。要通过对今年财政收支的月度、季度分析判断,以及全年形势的科学预测,使预算编制更加科学、精细、规范。市县也要尽可能将预算编制时间提前。要进一步完善省以下财政体制,规范转移支付制度,进一步向下倾斜财力,认真落实好扩权强县的各项政策措施。省委、省政府已经决定,下放县(市)省共享收入政策,从今年起再执行3年,促进在更高的起点上实施县域突破战略。

四、解放思想,转变作风,努力造就一支高素质的财政干部队伍

经济工作任务越来越重,财政角色也越来越重要。建设一支高素质的干部队伍,是做好新形势下财政工作的根本保证。各级财政部门要高度重视干部队伍建设,着力打造一支政治过硬、业务精通、勤奋务实、清正廉洁、团结和谐的财政干部队伍。一是要加强学习。深入学习领会十七大精神,牢固树立科学发展观,增强运用科学发展观认识问题、分析问题和解决问题的能力。要加强财经理论、法律法规和业务知识等方面的学习培训,不断更新知识,提高技能。二是要进一步解放思想。我省正处于加快发展的关键时期,新情况、新问题要通过解放思想来寻求解决问题的有效办法,结合实际,创造性地贯彻落实中央的政策精神,以及省委、省政府的重大决策和工作部署,做到与时俱进,不断创新。三是要转变作风。增强财政干部的大局意识、服务意识、法律意识和责任意识,不断提高工作质量和效率。要大力弘扬求真务实的工作作风,紧密联系实际,深入开展调查研究,为各级党委、政府当好参谋助手。四是加强党风廉政建设。各级财政部门要认真落实党风廉政建设责任制,扎实推进以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉制度建设,加强财政系统政行风建设,树立财政干部的良好形象。

扎扎实实做好今年的财政工作,对于本届政府开好头、起好步至关重要。各级政府和财政部门要进一步统一思想、认清形势,振奋精神、真抓实干,确保全面完成全年财政收支任务,为加快发展、振兴**做出新的更大的贡献!