环境保护讲话

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在全省环境保护工作会议上讲话，强调做好今年的环境保护工作。摘要如下:

一、认清形势,牢固树立全面、协调、可持续的发展观

今后几年,是我省环境保护面临良好机遇和严峻挑战的重要时期。目前,在党的十六大精神的指引下,省委、省政府正在带领全省人民实施本世纪初3个前所未有的宏伟系统工程。一是在本世纪的前20年,我省将按照党的十六大的部署,全面建设小康社会,实现经济总量翻两番的奋斗目标,这为我们在发展中解决环境问题提供了良好的机遇;二是在本世纪的前30年,要把**省建设成为经济比较发达、社会文明进步、生态环境优良、资源永续利用的生态省。这为我们加快生态环境的恢复和建设提供了良好的机遇;三是目前我省正在按照新型工业化的要求,把**老工业基地调整改造和发展成为新型工业基地,这为我省从根本上转变长期形成的资源依赖型的产业结构,解决长期困扰我们的工业结构性污染提供了良好的机遇。各级环保部门必须抓住这些机遇,利用好这些机遇,解放思想,开拓创新,进一步做好环境保护工作。同时,我们还必须清醒的认识到,随着全省经济社会的快速发展,环境保护面临的形势非常严峻,任务更加艰巨。首先,从环境保护在整个社会发展中的地位看,党的十六大把生态环境保护纳入了全面建设小康社会的重要内容,党中央和各级政府对环境保护越来越重视,人民群众对环境质量的要求越来越高,环境管理的任务越来越重。第二,从我省生态省建设的进程看,“十五”期间,全省将以生态环境保护和建设为重点,启动和实施西部盐碱地综合治理、长白山天然林保护、松花江流域和辽河流域水污染防治等重点工程,生态环境恢复和建设的任务相当繁重。第三,从我省生态环境的现状看,生态恶化的趋势还没有从根本上得到遏制,工业结构性污染还没有完全得到解决。尤其是在全面建设小康社会和振兴**东北老工业基地的过程中,我省将陆续建设一批依托当地资源的食品、化工、医药等工业项目,经济总量、排污总量和环境容量之间的矛盾相当突出。

综合分析我省环境保护面临的形势和任务,可以说,我们环境保护工作面临的机遇和挑战同在。要加速全面建设小康社会和生态省建设,适应振兴东北老工业基地的新形势,必须与时俱进,改变传统的思维方式和发展模式,牢固树立全面、协调、可持续的发展观,用建设生态省和发展生态环保型效益经济的理念指导环保工作的实践,并以我们新的发展观和开拓创新的工作思路,影响和带动社会各界深刻认识环境与发展之间相互促进、相互协调的关系,让全社会都理解,现在的经济社会发展不是先污染后治理的发展,不是浪费资源、以牺牲环境为代价的发展,也不是单纯为了保护环境而制约经济的发展,而是经济社会与环境的协调发展。

二、主动参与,为振兴**老工业基地服务

今后一个时期,随着东北老工业基地的振兴,我省经济将进入高速发展时期,环境与发展之间的矛盾突出,这是不可回避的事实。要适应新的发展形势,确保在经济发展的同时,环境质量有所改善,必须主动进入经济建设的主战场,主动参与各级政府的环境与发展综合决策,准确掌握经济发展的趋势,把产业结构调整与解决结构性污染问题结合起来。通过生态经济功能区划和环境容量测算等方法,弄清楚环境污染和生态破坏的现状,弄清楚全省主要流域和区域的环境容量分布状况,说清楚哪些区域适应上什么项目,哪些区域不能上什么项目,主动为各级政府出主意当参谋,协助地方政府采取积极措施,缓解环境与发展之间的矛盾,提高资源的利用效率,减少环境污染和生态破坏,为经济发展提供条件。

要坚持工业污染防治和生活污染防治并重,推进城市环境基础设施建设。近几年,随着城市的发展和城市人口的大量增加,生活污染负荷不断加重,已经超过了工业污染负荷的比重。这种状况不仅影响着城市的发展,也使一些地方由于受污染物排放总量的限制,没有纳污能力发展工业项目,使经济的发展受到制约。要改变这种现状,必须加快城市环境基础设施建设。各级环保部门要认真分析本地的排污情况,协助各级政府抓紧城市污水处理厂和垃圾处理场等环境基础设施建设。本届政府任期内,全省9个市州政府所在地城市都要建成污水处理厂和垃圾无害化处理场,松花江流域和辽河流域的主要城镇也要启动和建设污水处理厂和垃圾处理场,确保地面水水质达到环境功能标准,从根本上解决垃圾围城和污染地下水的问题。已经建成的城市污水处理厂要抓紧建立运行机制,确保正常运行。要与有关部门密切配合,争取国家启动松花江流域水污染防治规划,尽快把生活污染负荷削减下来,为城市和工业经济的发展创造条件。

要坚持点源污染治理和面源污染治理并重,加快农村生态环境改善的步伐。从我省环境污染的现状看,来自农村的面源污染是一个不可忽视的重要方面。有的河流即使所有的污染源都实现零排放,仅面源污染负荷就使其达不到水环境功能的要求,这是一个非常值得注意的环境问题。因此,各级环保部门要协助地方政府对重点流域尤其是松花江和辽河流域的治理统筹规划,引导农民改变传统的饲养方法,加强对畜禽粪便的管理,科学施用化肥农药,下功夫治理水土流失,控制面源污染,在改善农村环境质量的同时,为城市和工业发展提供空间。

要坚持新老污染治理并重。环境容量本身也是一种资源,环境容量大,发展的潜力就大,反之发展就受到限制。目前,我省同时面临着治理老污染和预防新污染两方面的任务。因此,必须深化工业污染防治,对尚未实现达标排放的老污染源,要采取经济、行政和法律的手段,督促企业限期达标排放;对已经实现达标排放的企业,要强化日常的监督管理,确保污染治理设施正常运行;对“三同时”的项目,污染治理设施没有与主体工程同时投入运行的不许投产。对不符合国家产业政策,生产工艺落后,浪费资源和能源,经济效益低,环境污染重的企业,要下决心关闭。通过治理和强化管理现有的污染源,确保新上项目有足够的环境容量。

三、充分发挥环保部门的职能作用,加速推进生态省建设

3年来,我省以发展生态环保型效益经济、建设生态环境、创建生态文明为主要内容,扎实推进生态省建设,取得了令人可喜的成果。实践证明,建设生态省是我省全面建设小康社会的重要内容,是实现经济跨越式发展、社会全面进步和人与自然和谐共处的全新发展模式,也是环境保护与经济建设协调发展的最佳结合点。各级环境保护部门要充分发挥职能作用,把推进生态省建设作为自己应尽的职责,自觉地把环境保护工作纳入生态省建设的轨道,坚持以生态省建设为载体,丰富环保工作内容,提高环保部门在社会上的地位,把环境管理提高到一个新的水平。

要开展循环经济试点,促进生态环保型效益经济的发展。发展生态环保型效益经济,是生态省建设的主线,也是实现环境与经济双赢的最佳途径。要使环境保护工作适应新的形势,必须坚持管理创新,把经济建设同环境保护结合起来,走新型工业化道路,以提高资源利用效率为中心,将循环经济的理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产过程中,从根本上改变资源依赖型的产业结构和粗放型的经济增长方式,最大限度地减少废物排放,逐步使生态经济系统步入良性循环。我们环保部门要抓住发展生态环保型效益经济的机遇,通过自身的职能作用,积极参与到产业结构调整和发展生态经济中来,在扩大经济总量的同时,促进企业提高产品的科技含量和附加值,降低资源和能源的消耗,解决长期存在的结构性环境污染问题。我省大中型企业较多,技术力量强,管理比较先进,要引导这些企业按照循环经济的模式,创建生态工业企业或生态工业园区,把自然界物质循环规律引入企业生产的各个环节,建立纵向闭合、横向共生、废物资源化的生态经济产业链条,促进企业实现资源综合利用,能源梯次利用,物质良性循环,环境最佳保护,使这些企业率先步入新型工业化良性发展的轨道。

要搞好城市环境综合整治,推进生态经济城镇体系建设。建设生态经济城镇体系是生态省建设的重要载体,是**省生态省建设与推进城市化相结合,走出一条具有**省特色的城市环境保护之路的大胆尝试。可以预计,在未来发展中,随着城市人口的地域集中,必然带来城市经济的地域集聚,在这样情况下,怎样实现城市生态系统的地域平衡,是城市化过程中必须解决的重大课题。各级环保部门要充分估计到这一发展趋势,协助当地政府超前预测,统筹兼顾,在发展城市经济的同时,加快城市环境基础设施建设。要把城市改造、社区建设和景观建设同城市环境建设结合起来。抓住城市主要环境问题,对重点污染区域、重点景观区域和城市内河河道进行综合治理。下大气力解决群众关心的环境热点难点问题,真心实意地为老百姓办好事、办实事,逐步解决城市大气煤烟型污染问题,力争在5年内使全省50%主要城市的空气质量达到国家二级标准。

要加强生态环境保护与建设,为发展生态环保型效益经济提供优质资源。坚持生态保护与污染防治并重,从根本上控制局部区域生态环境恶化的趋势,是新时期环境保护工作指导思想和工作重心的战略转移,是生态省建设的三大内容之一。因此,要根据生态省建设的总体部署,实施分区推进战略,对生态脆弱区实行抢救性保护,对重点开发区实行强制性保护,对生态良好区实行主动性保护。要根据全省各生态经济功能区的主要环境问题,以实施各类生态建设工程为载体,加大生态环境保护和建设力度,不断增加有效生态资本的存量。在西部草原生态经济区,要围绕解决草原“三化”问题、重点实施的盐碱地综合治理工程和生态草建设工程,加快退耕还林还草步伐,加强向海、莫莫格、查干湖等湿地资源的保护。在中部平原生态经济区,要以控制面源污染为重点,保护好黑土地资源。在东中部生态经济区,以控制水土流失为重点,保护好松花江干流水资源,建立东辽河上游生态功能保护区。在东部森林生态经济区,要重点保护好长白山区的森林资源和水资源,恢复森林生态系统功能,维护生物多样性。要以生态示范区、环境优美乡镇、生态村、生态文明社区建设等为载体,自下而上地推进生态省建设。要把发展农村经济和建设农村环境结合起来,协助当地政府引导农民用新型工业化的思路谋划农业的发展,发展有机和绿色食品产业,提高农业经济效益,促进农业生态系统良性循环。

四、强化环境管理,严格环境执法

依法保护和管理环境,是各级环保部门最根本的职能。要坚持以人为本,认真执行国家关于环境保护的法律法规,强化环境管理,严格环境执法,充分发挥环保部门统一监督管理的职能。

要积极推进实施政府环境保护目标责任制。这是环保部门主动进入经济建设的主战场,参与政府环境与发展综合决策,提高环保部门地位的最好途径和方法。去年4月,省政府与各市州政府签订了本届政府环境保护目标责任制,全省各级环保部门要协助当地政府把环境保护目标责任制确定的各项任务层层分解,明确各相关部门的职责,经常进行检查督促,做到任务落实、项目落实、资金落实、责任人落实、考核奖惩制度落实,一级抓一级,一级带一级,严格检查考核,奖惩分明,真正形成政府统一领导、部门分工负责、环保部门统一监督管理的工作机制。

要严格环境管理和环境执法。当前,环境执法的任务较重,来自社会各方面的影响较多。各级环保部门既要敢于执法,又要善于执法,严格各项环境管理。所有新建项目必须严格执行“三同时”制度和环境保护预审制度,不仅要严格审查新建项目环境污染治理技术的可靠性,还要注意审查新建项目在区域生态经济功能区划和产业布局中的合理性,审查产品技术和生产工艺的先进性,看单位产品成本、能源资源消耗和经济效益是否符合新型工业化的要求。对超出排污总量控制目标的新项目,必须实行区域污染物总量自行调整,或采取“以新带老”的办法,做到增产减污,不准超出主要污染物排放总量计划擅自上新项目。要实行排污许可证制度,使企业污染物排放步入规范化管理的轨道。要切实加强对集中式饮用水源地的环境管理,搞好水源地湖库周围的生态环境建设,确保水质达到饮用水标准。要严格各类自然保护区的环境管理,严禁在区内违法开发建设项目。对各类经济开发区,环保部门既要积极支持它们的发展,又要依法进行环境管理,严格执法,秉公执法。对那些实行封闭管理的开发区,上级环保部门要加大对下级环保部门环境执法稽查的力度,引导开发区严格执行国家的环境法律法规,避免走先污染后治理的老路。要提高环保执法队伍素质,努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍,以适应新时期环境保护工作的需要。