安委会安全发言

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刚才,安委会办公室通报了**7全省安全生产工作情况,全省安全生产形势保持了总体稳定趋于好转的态势,安委会成员单位都付出了巨大的努力。昨天召开了全省煤炭工作会议,国家安监总局王显政副局长亲自到会并作了重要讲话。从他通报的全国情况来看,我们**省自己同自己比的确有非常大的好转,有的指标下降60%至70%;但是实事求是地说,与全国平均水平比差距还是很大。一方面肯定成绩,但一方面还要看到任务的艰巨。特别是去年形势较好,除了大家的努力和多年安全工作积累的成果外,也有一些特殊情况。一些小煤矿一直在关闭整顿,今年如果整改达标投入生产,安全隐患的重点单位将陡然增加。从全国来看,今年国家举办**8奥运会,是我们国家在国际上树立良好形象最重要的一年。其中安全生产工作是最重要的一个方面。美国、英国百万吨煤死亡率达到零点零几,我们国家只有个别企业能达到这个水平。形势不容乐观,任务非常艰巨。所以国务院高度重视,专门召开全国安全生产电视电话会议,中共中央政治局常委同志到会讲话,对做好今年的安会生产提出了更严格、更明确的要求。省政府也要召开安全生产工作会议,韩省长要专门到会讲话。按照省政府规定省长一般不参加专业和行业会议,但涉及安全生产工作要破例,去年讲、今年还要讲,就是要强调安全生产工作的极端重要性。下面,强调几个方面意见。

一、进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

省安委会的成员单位对安生产工作要有责任感和紧迫感。有些同志刚刚参加完省政府第一次全会,韩省长特别强调,安全工作永无止境,永远都有不能说安全工作做好了。这话讲的非常有道理,并不是否定大家的成绩,而是要求我们不能满足、不能大意,要有责任感和紧迫感。不仅全省要把事故死亡人数控制在国家指标范围内,各成员单位要从讲政治、讲大局的高度,切实增强责任感。虽然很多成员单位不是安全生产的直接责任主体,但管理着安全生产的责任主体,必须要履行指导、督促、检查职责。建设厅、交通厅等部门要进一步强化安全生产准入管理,安全生产不达标的施工企业,坚决不准进入市场。工程标的物是稀缺资源,能不能进来要有门槛,其中安全可以作为一个门槛。希望交通厅、建设厅及其它各部门要深入研究,不要简单的、直观的处理,要从本行业实际出发,切实履行好安全监管责任。

二、突出重点,强化措施,集中精力抓好落实

第一,努力争取控制指标不突破国家下达的计划。今年国家向各省下达的控制指标,是按5年平均死亡人数来计算的,全省各类事故死亡总人数控制考核指标比**7年实际死亡人数减少21人。完成国家下达的控制指标难度比较大。安全监管、煤矿、道路交通、消防、农机等部门都要进行认真研究,细化分解落实指标,一切工作都要围绕不突破控制指标来设定,切实加强跟踪督查和考核。有关部门要按照省政府与各市州人民政府签订的责任状要求,完善考核机制,进一步加大力度,督促各地层层签订安全生产目标责任状,形成一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。落实控制指标,关键是落实企业主体责任,要指导督促各类企业建立健全安全责任体系,把安全责任分解落实到车间、班组、岗位,落实到人头。

第二,紧紧抓住“隐患治理年”这一主线,加大隐患排查治理力度,建立和完善长效机制。今年是国家确定的“隐患治理年”,各部门要高度重视,在去年开展专项行动的基础上,深入宣传、广泛发动,集中力量、突出重点,坚决消除事故隐患,降低事故总量,遏制重特大事故。要克服一些地方和单位麻痹松懈、疲劳厌战的情绪,要把工作做深、做细,不留盲区,不留死角。凡是由于排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的,要严肃追究有关人员的责任。对于排查出来的安全隐患,有关地方和部门要区分性质和程度,区分轻重缓急,指导企业及有关单位制订整改措施,明确整改时限,落实整改资金,强化整改责任,加强监督检查,坚决进行治理。凡是能够马上整改的,要立即整改;对于一时整改不了的,要列出时间表,限期整改,并有预防事故的应急措施;对于逾期不整改或整改不合格的,要果断采取处罚措施。要从企业和政府两个层面建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。

第三,要继续深入开展重点行业、领域安全专项整治。要突出煤矿安全这个重中之重,继续加大煤矿瓦斯治理和整顿关闭“两个攻坚战”力度,坚决防范煤矿重特大事故。要加强监督检查,坚决制止煤矿企业超能力、超强度、超定员组织生产,严密防范透水、火灾、煤尘等事故灾害。要狠抓非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹的安全整治。严格执行安全生产和采矿许可制度,严厉打击乱采滥挖、超层越界开采、以采代探等非法违法行为。要加强危化品道路运输安全整治,对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输实行严格监控。公安、交通等部门要深入落实“五整顿、三加强”工作措施,治理超限、超载,加大违法、违章查纠力度。要加强对事故多发路段、危险路段的治理,保障雪雾等恶劣天气状况下道路安全畅通。要认真做好消防安全工作。要把医院、学校、商场、宾馆等人员密集场所的消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备、设施作为重点,继续加大监督检查力度,确保消除火灾隐患。建筑、质监、民爆、机械、轻工、纺织、电力、粮食等行业和领域也要认真组织开展安全专项整治,严密防范各类生产安全事故。

第四,加大安全生产投入,促进科技兴安。今年是实施“十一五”规划的第三年,从目前来看,项目建设进展比较缓慢,绝大多数项目至今没有启动。有关部门要认真研究,抓好《规划》的组织实施。省发改委和省财政厅要加大对《规划》中立项、资金安排等方面的支持力度,确保各项安全生产工作顺利开展;省安监局等部门要密切配合,积极组织安全生产规划的具体实施,从根本上改变我省安全生产基础薄弱的现状。发改委、经委要增加安全生产技术改造资金投入,会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果,不断提高安全生产的科技含量。同时,要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入,认真落实安全费用提取和安全生产风险抵押金两项政策,积极推行工伤保险和劳动保护工作,提高企业安全成本,降低事故风险。

第五,进一步加强安全生产宣传教育,促进安全文化建设。有关部门要结合安全生产新形势新任务要求,充分发挥主流媒体作用,普及安全生产法律法规和安全常识,大力宣传五年来安全生产成果及先进集体经验、先进人物模范事迹,促进安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。要以“排除隐患、防范事故”为主题,组织开展好**8年安全生产月活动。继续加强安全生产监察员和生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训和考核。高度重视农民工培训,认真落实“春风计划”,做好高危企业在岗农民工培训。

第六,着力加强安全监管系统基层和基础工作。“双基”建设是当前和今后的一项主要任务,必须加大力度,认真抓好。省政府将制定《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作的意见》,今年要把强化县级安全监管机构和执法队伍建设、建立政府安全生产投入机制作为重点,加快推进。今年,市州、县(市、区)都要力争把安全监管执法队伍建立起来,绝大多数市州要建立应急救援指挥中心。要充实县级安全监管部门力量,乡镇(街道)要成立安全监管机构,在企业比较集中,监管任务比较重的乡镇(街道)要配备专职安全监管人员。

三、加强领导,努力形成安全生产工作的合力

我省安全生产委员会成立的比较早,工作机制有基础,职能也不断强化。几年来,各成员单位履职尽责,密切配合,卓有成效地开展工作。公安厅交警总队、公安厅消防总队、建设厅、煤炭局、煤监局、交通厅、国土资源厅、水利厅、国防工办等部门在落实安全监管措施,降低事故总量、控制死亡人数等方面,工作力度大,为全省不突破国家下达的控制指标做出了贡献。发改委、经委、财政、科委等部门积极支持安全生产“十一五”规划实施。编办、人事、等部门在完善安全监管体系、目标责任制考核等方面,都给予了大力支持;煤炭、煤监和国土等部门密切配合,狠抓煤矿整顿关闭,在全省消灭了生产和设计能力3万吨/年及以下矿井。提前一年完成三个阶段的关井任务。省委宣传部对安全生产的宣传工作非常重视,文化厅、广电局积极参与,各新闻媒体密切配合,营造了浓厚的安全舆论氛围。监察部门、总工会在安全生事故调查处理、责任追究以及安全监督检查等方面做了大量工作。劳动保障厅将农民工培训纳入“春风计划”,气象局加强气候变化的预测预报,省农委完善农机安全管理制度、省教育厅加强校车管理等工作有突破,有成效。其它各成员单位也都按照各自职责,做了大量细致工作。

现阶段安委会的作用不可替代。我们要适应新形势、新任务要求,创新工作思路、拓宽工作领域、改进工作方法,把综合协调和服务工作做好。省安委会各成员单位,要在省安委会的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,切实履行安全监管职能,形成齐抓共管的工作格局。特别是公安、交通、建设、煤监、水利、铁路、农业、旅游等一些安全生产监管工作任务较重的部门,要认真履行好本部门安全生产监管职责,努力把重特大事故控制住,把事故和死亡人数降下来。同时,要增强责任意识和大局意识,紧紧围绕服务全省经济发展的大局,加强协调,相互配合,各负其责,齐抓共管,狠抓落实,努力形成安全生产工作的合力。要针对新一届政府职能调整,抓紧完善省政府工作部门安全监管或管理职责,按照权责一致的原则,把安全生产监督管理的责任落实到每一个部门。

最后再强调一点,春节临近,节后还要召开全国“两会”,各地、各部门和各单位要切实做好各项安全防范工作。要抓好重点行业和领域的节前安全大检查,对不具备安全条件、违章经营、存在安全隐患的生产经营单位和人员密集场所,要坚决停业整顿或关闭。要加强对节日期间各方面的安全管理,特别是举办文化娱乐、集会庆祝等大型公共活动时,一定要制订周密的安全防范措施,要确保公路、铁路、民航等交通安全,坚决杜绝疲劳驾驶、超载、超限、超速和无证、无照运营,坚决杜绝旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车(飞机),认真做好“春运”期间的运力安排和旅客疏导工作,保证“春运”安全有序进行,确保春节和“两会”期间社会安全稳定。