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这次全省安全生产工作会议的主要任务是,贯彻落实全国安全生产工作会议和省里的有关会议精神,总结过去的工作,分析当前的形势,部署今年的工作。省委省政府高度重视安全生产工作。王珉书记针对我省安全生产的形势和特点,多次对安全工作做出重要批示。长赋省长一直对安全工作非常重视,在省政府常务会议上,多次强调安全生产工作。在去年和今年的全省安全生产工作会议上都作了重要部署。国家安监总局王德学副局长,专程从北京来参加会议,刚才又做了非常重要、充满感情、对我们行业工作充满期待的讲话。这充分体现了国家安监总局对**省安全生产工作的关心和支持。长赋省长的讲话、德学副局长的讲话要进行整理作为重要的指导文件下发,请大家认真学习,落实要求。
一、**7年安全生产工作取得可喜进步
**7年,按照国家和省委省政府的部署主要做了以下几项工作:
第一,落实责任,加强了考核和督促检查。年初省政府与各市州政府签订了**7年安全生产工作责任目标,各市(州)、县(市、区)积极探索建立严密的安全生产责任体系和严格的考核机制,形成了一级抓一级、一级对一级负责的安全生产责任体系。进一步落实了中省属企业安全责任制。加大了责任追究力度,针对一些地区事故多发,安全生产控制指标完不成的情况,进行专题研究,实行了问责,督促落实整改措施。同时,按照“四不放过”的原则,对发生的事故严肃查处,增强了各级干部和从业人员的责任意识和安全意识。
第二,精心组织,扎实有效地开展了隐患排查治理专项行动。省政府成立了各有关部门领导参加的领导小组。下发了实施方案和开展专项行动的四个指导意见,先后三次派出33个督查组深入重点行业和各市(州)进行督查。各市(州)、县(市、区)都高度重视这项工作,周密部署,认真组织企业排查治理隐患。省各牵头部门各司其职,各负其责。国务院安委会副主任、国家安全监管总局局长李毅中和副局长王显政,在不到三个月时间内,两次率国务院督查组到我省检查隐患排查治理专项行动工作情况,对我省这方面工作给予了充分肯定。截至去年底,全省共有39216户企业和单位开展排查治理,共查出隐患70146条,自改率达到97.5%;其中重大隐患1462项,自改率达到99%。累计有8项重大隐患列入治理计划,落实整改资金3642.8万元。
第三,深化以高危行业为重点的安全生产专项整治,联合执法力度进一步加大。去年全省开展了以煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路和水上交通、人员密集场所等为重点的安全生产专项整治行动,各级政府有关部门明确分工、密切配合,加大了联合执法工作力度。提前一年完成了小煤矿三个阶段的关井任务。对全省131个尾矿库进行了拉网式安全普查。依法关闭了2个小化工企业,搬迁4个,关闭了22套落后装置。全省302个液氨、液氯生产、储存和使用企业,共查出隐患422条,已治理了400条。公安、交通部门加大了危险路段、事故多发路段、时段和恶劣天气的路面交通管控。将282处危险路段和公路安全隐患列入整改计划,计划投资3000余万元进行整改。全省排查确定了23家重大火灾隐患单位,目前已整改完毕11家,政府挂牌督办12家。
第四,加强安全生产法制建设,依法行政能力进一步提高。围绕贯彻实施《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》。省和部分地方政府制定并出台了《安全生产条例》。加强行政执法监督,进一步规范全省安全监管执法人员的执法行为和执法程序,规范全省安全监管执法责任制,落实行政执法评议制度和行政执法责任制度。推进企业安全费用提取、安全生产风险抵押金等经济政策的实施,督促企业加大安全生产投入。全省三级监管体系基本形成,30个市县成立了安全生产执法监察支队和大队,有的还在乡镇成立了安监站。应急救援基地和应急救援队伍建设也得到一定程度的加强。
第五,充分发挥安委会的作用,形成了各司其职、相互配合,齐抓共管的工作合力。安委会各成员单位在政府的统一领导下,各司其职,各负其责,密切配合,切实履行安全监管职能,形成了齐抓共管的工作合力。**7年,全省工矿商贸、道路交通、消防火灾和铁路交通四类事故共发生18983起、死亡2318人,同比分别下降16.2%和14.4%,未发生重大生产安全事故。
需要认真研究和解决的问题有五个方面:一是尽管近两年事故上升的势头得到控制,但事故总量仍然偏大,我们各方面指标绝大部分高于全国平均水平。二是一些行业和地方整顿关闭、安全专项治理、隐患排查治理和打击非法违法等工作落实不够,成果不巩固,重大事故仍未得到有效遏制。三是部分企业主体责任不落实。在市场需求旺盛的情况下,一些生产经营单位盲目追求产量、效益,忽视安全生产,工矿企业超能力、超强度、超定员生产,交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象依然存在。四是事故隐患在一些地方和企业仍然存在,安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞,任务艰巨而繁重。五是安全监管手段不多,监管机制还不够顺畅,重点行业企业的安全生产准入门槛过低等。这些问题必须引起我们高度重视并认真加以解决。
二、**8年安全生产工作的几点要求
(一)强化安全生产责任意识,严格落实责任。要强化安全生产行政首长负责制。市(州)、县(市、区)、乡镇政府的主要责任人,是本地方安全生产的第一责任人。企业是安全生产的责任主体,必须把安全责任逐级分解落实到每个环节、每个岗位和每个人身上。今年各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度,把安全生产控制指标作为约束性指标纳入全省“发展杯”考核,纳入各级领导干部政绩考核评价体系中,实行问责制。今天各市(州)同省政府签订了**8年安全生产工作目标责任状,要切实履行好职责,层层抓好落实。实施“一岗双责”,进一步明确和落实省政府各部门的安全生产责任。(二)加强隐患治理,把防范未然作为安全生产的重点。省安监局已经做出部署,要把任务分解落实到位。(三)推进安全专项整治,确保重点行业领域的安全。要按照省里的部署,抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、民爆器材、建筑施工、农机、水利等领域的专项整治。同时抓好冶金、石油、民航、铁路、旅游、电力、特种设备等行业和领域的安全专项整治工作。(四)加强基层基础建设,强化安全生产管理。我省把今年确定为安全生产监管的“基层基础建设年”。省政府将制定《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作的意见》,今年要把强化县级安全监管机构和执法队伍建设、建立政府安全生产投入机制作为重点,加快推进。市(州)和县(市、区)都要建立安全监管行政执法队伍。落实乡镇(街道)安全监管职责,成立乡镇(街道)安全监管机构,在企业比较集中,监管任务比较重的乡镇(街道)要配备专职安全监管人员。努力建设一支适应市场经济发展要求,政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监管队伍。与此同时,要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设。大力提高安全生产应急处置能力。(五)强化安全生产投入,落实安全规划。现在距我省安全生产“十一五”规划完成还有3年的时间,要认真做好规划的中期评估调整,加快规划项目的落实。发展改革、财政部门要在项目立项、资金安排等方面给予必要的支持。安监等部门要密切配合,积极组织安全生产规划的具体实施,从根本上改变我省安全生产基础薄弱的现状。发展改革委、经委要增加安全生产技术改造资金投入,会同安全监管部门积极推广安全生产的新技术、新成果,不断提高安全生产的科技含量。同时,要督促引导企业特别是非公有制企业加大安全投入,认真落实安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策,积极推行工伤保险和劳动保护工作,提高企业安全成本,降低事故风险。(六)加强宣传教育和培训,提高广大干部和职工素质。要坚持正确的舆论导向,运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,深入开展安全生产教育,大力宣传安全生产政策、法律法规和重大举措,宣传先进典型和经验。进一步完善事故举报制度,将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下,对导致重特大事故发生的典型事例要予以曝光。要加强对群众的安全教育,不断增强群众自我保护意识和对事故的防范能力。继续深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”及城市安全社区建设等活动,进一步完善形式,丰富内容,增强实效。加强安全文化建设,强化全民安全意识,引导和启发全社会重视人的生命价值,营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。强化全员培训,提高广大干部和职工素质。要加强对各级领导干部的安全知识培训和安全生产监管人员的执法业务培训,全面提高行政能力和执法水平,做到依法行政、严格执法、秉公执法。要切实加强和改进对市县领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作,进一步推进煤矿等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训,注重培训质量,提高从业人员安全技能。
三、进一步加强对安全生产工作的组织领导
安全生产是人民群众最关心、最真接、最现实的切身利益,是民生的首要问题,是贯彻科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的一项重大责任。第一,提高认识,加强领导。第二,密切配合,齐抓共管。第三,强化执法,规范行为。第四,转变作风,狠抓落实。要特别抓好落实,要把责任再细化,目的就是要使安全生产形势在全国平均水平之下,我们省煤炭的百万吨死亡率为2.485,比全国平均水平1.48还高很多。在我们年产三千多万吨煤炭的情况下,我们要努力接近全国平均水平。就像德学副局长讲的那样,我们虽然是努力了,但还有潜力,只有责任心和责任感到位了,潜力才能挖掘出来。
春节后要召开全国“两会”。各地区、各部门、各单位要按照中办国办发出的切实做好“两节”期间有关工作的通知要求,采取有利措施,严密防范各类生产安全事故。要在春节前组织力量集中开展隐患排查和整改治理行动,重点排查煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹等行业的安全隐患,坚决遏制各类重特大事故发生。铁路、民航、公路交通等部门要认真做好“春运”期间的安全畅通保障工作,严防易燃、易爆、剧毒等危险品进站上车、上飞机,各有关方面要吸取1月22日榆树市内重大交通事故教训,确保广大人民群众的出行安全。要加强旅游场所、娱乐场所、大型商场、机场、车站、油库等公共场所和要害部门的安全防范工作,落实各项防范措施,制定应急预案,加强安全保卫和节日值班工作,保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。