行政审批权限落实发言

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这次会议主要任务是通报总结减少和下放行政审批权限工作进展情况,并对后续工作进行部署。

这次放权工作任务重、要求高、难度大。省委、省政府高度重视,王珉书记、长赋省长多次听取工作进展情况汇报,做出明确指示。省放权工作领导小组有效组织,积极推进。特别是省直各部门从大局出发,把这项工作摆在重要位置,一把手亲自抓,积极配合,扎实工作,为提前实现这次放权的目标任务做出了积极的贡献。长赋省长的重要批示,充分肯定了前一阶段工作成果,对下一步工作提出了明确要求,我们要认真贯彻落实。下面,就做好下一阶段工作,我强调四点意见。

一、从大局出发,坚决把减少和下放审批权限落实到位

这次减少和下放的行政审批权限和年审年检项目目录,是由省放权工作领导小组与省直各部门反复沟通,依法合理提出,并已经省政府常务会议讨论通过。省直各部门要善始善终做好各项后续工作。

一是要坚定不移下放到位。这次放权强调促进振兴发展、增强县域活力和企业实际需要出发,切实做到应减必减、该放必放,做到实权真放。对于已经省政府常务会议审议通过的权限和项目,省直各部门必须坚定不移、不折不扣地贯彻执行。凡是应取消的,一律取消;该下放的,一律下放到位;需要改变管理方式的,也要落到实处,其中,属于分级管理的,要明确责任;实行委托或授权的,也要形成文件,明确权责,不搞隐性审批。要做到令行禁止,坚决杜绝明放暗不放,或变相回收、截留等问题发生。对于已经确定取消或下放的权限,由监察部门负责督查落实。

二是要搞好工作衔接。省直部门对这次下放的行政审批权限在承接方的实施中,负有指导和监督的责任。要把下放权限的审批条件、运行程序等事项,以书面形式确定下来,移交各地对接部门,方便基层顺利展开相关工作。要按照省放权工作领导小组制定的《下放行政审批权限对接工作方案》要求,依法规范,有序衔接,在7月中旬前全面完成对接任务,保证各项权限正常运行。省发展改革委和省农委在这方面已经先行一步,各部门要借鉴他们的经验,并结合实际不断创新工作方式方法。要面对面地实施对接,对于在对接中发现的问题,及时研究解决办法,有针对性地搞好承接、监管和指导。

三是加强监管服务。“放权不放责”,对下放的权力,不能一放了之,不闻不问,要做好全程指导、监管和服务,这也是上级部门应尽的职责。要制定相应的制度办法,保证监管和服务的规范性和持续性,强化政务公开,提高工作标准和服务质量。要建立有效的工作机制,使各项下放权限得以正确行使,有序、规范和高效运行,发挥应有的作用。

四是做好项目审批公开工作。这次取消、下放和保留的权限,除了由省政府集中向社会公布外,各部门也要结合工作实际,通过各种方式,做好向行政审批对象和对外工作。省政府政务公开协调办要依据放权目录,对在省政务大厅审批的项目逐项进行清理,在下放到位后,全部剔除已取消和下放的行政审批项目。今后,严格控制新增行政审批和年审年检项目。凡新增设行政审批和年审年检项目,要履行相应的报批手续。

二、主动承接和用好下放权限,切实增强发展活力

放权的根本目的是促进发展。与省直部门下放权限相比,各地承接和实施质量更为关键和重要,直接决定着这次放权工作的最终效果。各市(州)、县(市)要高度重视,精心组织,确保有效承接和实施,保证各项下放权限落实到位。

一是接好权。任何一项行政审批权限,都事关审批对象的切身利益,事关经济社会发展,不可简单处置、轻率实施。凡是下放的行政审批事项,都要无条件地一律纳入所在地政府的政务大厅或行政服务中心,集中办理审批。尚未实行行政审批权相对集中改革的县(市),要抓紧推行。要把熟悉并负责审批的人员集中到政务大厅,实行“阳光行政”,不搞“前厂后店”。承接条件不足的地方,也要抓紧制定具体政策,保证各项工作正常运行。要按照省直部门的要求,从实际需要出发,实行审批流程再造,努力形成程序最简、时限最短、效率最高的审批模式。要坚决杜绝新的收费养人问题,不能因审批量的加大而增加机构和人员。

二是管好权。经过多次放权,目前省里已将80%左右的行政审批权限下放到市(州)、县(市),各地必须采取切实可行的措施,按照新要求加快承接部门职能建设,建立、完善监管制度。每个审批部门都要制定具体管理实施办法,包括审批标准、实施程序、政务公开要求等。特别是重要权限要确保做到“阳光”、“透明”运行,防止滥用权力,损害当事人利益,滋生新的腐败。要明确监管部门的责任,制定有效的审批监管办法,建立责任追究机制,发现问题及时纠正,绝不姑息放任。要改进作风和服务,防止“中梗阻”,解决“办事难、办事慢”问题。切实加强队伍建设,尽快提高工作人员的业务素质,实现依法管理和优质服务,方便企业、社会和群众。

三是用好权。前两次放权的实践证明,把基层需要的权限放下去,能够有力促进县域经济发展。**5年两次放权后,**6年全省县域地区生产总值增速首次超过全省平均水平,**7年县域地区生产总值占全省地区生产总值比重已接近50%,县域经济实现了突破性、跨越式发展。这次下放的权限,许多都是基层需要、事关经济管理的“实权”,各地要切实用好这些权限,充分发挥这些权限的作用,加大招商引资和项目建设力度,多上项目、上好项目,进一步焕发县域经济活力,壮大县域经济实力。要以本次放权为契机,进一步解放思想,创新管理方式,鼓励、支持一切有利于地方经济发展、有利于民生改善的项目。要切实做到让利于民、服务于民,最大限度地增强企业的发展活力和群众的创业热情。要把这次放权工作与本级政府行政管理体制改革和服务型、责任型、法治型政府建设结合起来,转变工作作风,加快服务型政府建设。全面落实加快发展、改善民生、促进和谐的各项重点任务。让企业和群众在高效便捷的政务环境中进一步对发展增强动力,对政府增强信心,推动全省经济社会的加快发展、科学发展。同时,各地要参照省里的做法,超前谋划,认真研究,结合实际做好进一步向企业、社会下放、落实权限工作,为县域经济发展创造更宽松、更有利的条件。

三、不断改革创新,积极营造良好的发展环境

这次放权工作本身就是解放思想、推进行政管理体制改革的一个重要举措和实际步骤,也是全面加强服务型政府建设的重要内容。我们要认真贯彻省委九届五次全会精神,以改革创新精神,进一步解放思想,深入推进这项工作。

一是强化服务意识,提高行政效率。大量减少和下放行政审批权限,为进一步解决过去一定程度上存在的把管理当成管制、用审批代替服务、收费养人甚至与民争利等影响加快发展的问题创造了条件。我们必须明确一个简单的道理:企业创造财富,政府营造环境。要切实跳出政府本位思想,强化服务意识,为央企、民企、外企等所有市场主体加快发展壮大创造条件、提供支持。要把服务放在首要位置,在服务中实施管理,在管理中体现服务,实现管理与服务的有机结合。要不断提高行政效率,依法办事,讲求诚信,提供高标准、高质量的服务。把执行规范性要求的原则性和解决企业现实问题的灵活性结合起来,特事特办、大事专办、急事快办,为创业者、投资人、纳税人营造良好的发展环境。

二是积极开拓创新,改进管理模式和工作方式。要积极适应减少和下放行政审批权限后面临的新情况,把工作重点转到深化改革、规范行为、提高行政审批质量和效率上来。工作方式要由过去“坐等”审批,转变为主动超前工作,全程监管服务。要变被动服务为主动服务,变供给型服务为需求型服务。大力推进政务公开,加强对政府行为的监督,促进依法行政。要加强信息化建设,完善现代监管服务手段,提高科学管理水平。要不断创新政府管理模式,探索行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府管理体制。

三是切实转变职能,集中精力促发展、重民生。减少和下放行政审批权限后,省直部门要集中主要精力思大事、谋全局、抓落实。进一步转变职能,把着力点放在推进发展、改善民生、促进和谐上,切实加强社会管理和公共服务。要搞好规划,加强行业指导和行政监管,不断提高政府服务人民、服务发展的能力和效率。抓好棚户区改造、农村泥草房建设、新农合等政府承诺的各项民生实事的落实。搞好绩效评估,全面推进各项工作。

四、加强领导,有序推进

这次放权工作是今年省政府的一项重点工作,要确保全面完成,实现预期目标。各地、各部门要高度重视,精心组织,有序、有效推进。

一是各级政府及省直各部门要切实加强组织领导。各市(州)、县(市)政府一把手要负总责,分管领导要具体抓。成立领导小组,按照省里的统一要求做好承接和实施工作。制定具体工作方案,明确工作标准和要求,建立工作责任制,确保各项工作的落实。省直各部门要善始善终做好工作,要指定专门分管领导和专门处室负责对接协调工作,加强业务指导和工作监督,发现问题及时研究解决。

二是建立有效的监管机制。要进一步加强落实制度、服务制度、责任制度的建设,用制度管权、管事、管人。建立起以监督检查为中心的监督工作机制,保证权限“落实”,防止权限“回流”。加强行业系统自我监督,由省直各部门的纪检监察机构具体负责,形成经常性、制度性的督查工作机制;加强社会监督,通过多种形式打造公开透明的政务环境,主动接受全方位的社会监督;充分发挥纪检监察部门的作用,加大行政监督执法力度。阳光是最好的防腐剂,要认真贯彻《政府信息公开条例》,坚持以公开为原则,不公开为例外,对于下放和保留的行政审批权限,都要做到公开透明运行。

三是加强宣传,总结经验,发现典型,推进工作。要加大宣传力度,把放权工作作为全省进一步解放思想、推进服务型政府建设、改善经济发展软环境的重要举措,采取多种方式,广泛宣传。及时总结放权工作的经验,发现和宣传典型,切实发挥典型的示范和带动作用。