纠风会议发言
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这次全省纠风工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是传达贯彻全国纠风工作会议精神,总结交流经验,部署今年的工作任务。
几年来,我省纠风工作在各地、各部门的共同努力下,坚持条块结合、齐抓共管、注重落实、强化监督,圆满完成了各项工作任务,取得了明显成效。希望大家再接再厉,在新的形势下继续扎实推进这项工作。下面,就做好今年的纠风工作,我强调几点意见。
一、认清形势,进一步提高对纠风工作重要意义的认识
当前,我国经济社会发展进入关键阶段,我省正处在老工业基地振兴的重要时期。要为经济社会的又好又快发展提供优质服务和创造良好环境,纠风工作责任重大,任务艰巨。
党的十七大把科学发展观确立为我国经济社会发展的重要指导思想,对纠风工作提出了新的更高要求。纠风工作是贯彻落实科学发展观的重要保障。抓好纠风工作,加强政风行风建设,能够优化经济社会发展环境,解决制约科学发展的突出矛盾和问题,促进经济社会又好又快发展。纠风工作事关人民群众切身利益,纠正不正之风,化解社会矛盾,维护社会稳定,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。通过纠风工作能够及时发现体制机制弊端,促进政府自身改革,推进依法行政,改进工作作风,加强服务型政府建设。同时,大量的事实表明,及时发现、制止和纠正不正之风,还能够有效防止腐败。
目前,我国社会管理体制和监督机制还不完善,法制建设相对滞后,这就导致一些不正之风纠而复始、反复发生,一些新的不正之风不断出现。同时,由于不正之风成因十分复杂,许多涉及地方保护主义和本位主义,这就要求必须充分认识纠风工作的艰巨性和复杂性,坚定信心,迎难而上,常抓不懈,努力把这项工作推向深入。
纠风工作的本质是实现好、发展好、维护好广大人民群众的利益。目前纠风工作与人民群众的要求还有差距。特别是一些部门和行业不正之风仍较严重,群众反映强烈。随着经济社会加快发展,广大群众对自身利益的诉求表达意愿进一步增强,参与社会管理的积极性不断提高,对社会公平正义的渴望更加迫切。纠风工作必须坚持以人为本,始终把群众反映强烈的问题作为工作重点,着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫,坚持一切为了群众、一切依靠群众,以纠风工作的实际成效赢得群众的拥护和支持。
二、突出重点,全面落实纠风工作各项任务
按照全国纠风工作会议和省纪委九届二次全会、**省政府系统第一次廉政工作会议的部署和要求,今年全省纠风工作总的要求是,坚持围绕中心、以人为本、纠建并举、统筹推进,以为群众办实事、好事为基本要求,不断强化政行风建设的新举措;以解决群众反映的突出问题为重点,不断开拓专项治理的新途径;以民主评议为载体,不断搭建密切联系群众的新平台;以源头防治为着力点,不断完善预防不正之风的新机制。要重点做好以下几方面工作:
一是加强“两项督查”,切实将中央宏观调控措施和惠民政策落实到位。当前,价格上涨的压力仍然较大,对群众生活产生直接影响。国务院明确要求,要把控制物价上涨、抑制通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,加强价格监管,保障市场供应,维护市场秩序。各地区、各部门要坚决贯彻执行国务院和省有关部署,深入开展监督检查,严格控制政府定价和政府指导价的调整,坚决纠正擅自提高供电、供气、供水、供暖等公用事业价格的行为。重点加强对粮、油、肉、蛋、液化气等居民基本生活必需品价格的监控,从严查处不执行临时价格干预措施的行为。今年,中央财政还出台了对教育事业方面投入、支持卫生事业改革和发展、增加农民补贴等一系列优惠政策,省里也加大了民生方面的投入力度,各级政府、各部门要切实担负起责任,确保这些政策措施不折不扣地贯彻落实到位。要重点围绕中央和省财政投入使用情况进行监督检查,保证财政资金及时拨付,严防“跑、冒、滴、漏”,坚决纠正和查处截留、克扣、挪用等行为。
二是深化“三项治理”,着力解决涉农负担、教育收费、医疗卫生方面损害群众利益的突出问题。加强涉农负担监督管理、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作,已经抓了多年,取得了明显成效,但仍然存在一些突出问题,主要原因是执法不严、制度不完善和利益驱动。要以更加坚决的态度,一手抓查处,加大打击力度;一手抓改革创新,实行源头治理,以新的工作成效取信于民。在涉农负担方面,要严格防止农民负担反弹,加强对涉农收费文件和项目的审核把关,坚决纠正和查处乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题,采取切实有效措施,减轻农民负担。在教育收费专项治理方面,要加强对农村义务教育经费保障机制改革政策落实情况的监督检查,重点查处挤占、截留甚至贪污挪用教育经费行为,加强收费管理,防止“一边免费、一边乱收费”。在医疗卫生专项治理方面,要重点查处医药购销和医疗服务中的不正之风和商业贿赂,组织开展医药价格专项检查,坚决纠正各种乱加价、乱收费。逐步建立激励与约束相结合的医德医风考评长效机制,规范医疗服务行为。
三是强化“四项资金监管”,有效维护社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金的安全。这些资金数量很大,直接关系人民群众切身利益,有的甚至是群众的救命钱,要严格落实监管责任,强化审计和财政监督,坚决纠正资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为,保证资金安全运行。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取资金的,发现一起,查处一起,决不姑息。健全经办机构内部控制制度,严禁资金违规投资运营使用。建立经常性的监督检查制度和严格的责任追究制度,对随意干预资金管理使用造成损失的,追究领导责任。
四是推动“两项建设”,促进政风和行风建设有新的明显改进。纠风工作要寓纠于建,纠建并举,解决问题与完善制度相结合。要紧紧围绕省委、省政府重大决策部署和中心工作,加强经济发展软环境和政行风建设,把与人民群众关系密切的部门和行业以及基层站、办、所、学校、医院作为重点,开展民主评议政风行风工作,解决损害群众利益突出问题,促进部门和行业作风建设有明显进步。公共服务行业要强化职业道德建设和行业行为规范,坚决纠正利用垄断地位限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务和指定消费等损害群众消费权益的不正之风。行政执法部门要重点开展涉及群众利益执法活动方面的自查自纠。行业协会和市场中介组织要加强自律,在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥更大作用。
同时,要继续做好巩固治理公路“三乱”成果,清理和规范评比达标表彰活动,全面清理和严格控制各种名目的节庆活动等工作。要通过解决这些群众最关心、最直接、最现实的利益问题,化解社会矛盾,维护社会稳定,促进和谐**建设。
三、强化措施,建立纠风工作长效机制
做好纠风工作,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,既要纠风,又要防风,用发展的思路和改革的办法深入推进纠风工作,在建立和完善纠风工作长效机制上下功夫。
(一)建立和完善齐抓共管的责任机制。
纠风工作量大面宽,头绪繁杂,任务繁重,必须坚持综合治理、齐抓共管,调动各方面的积极性,落实方方面面的责任。要建立完善党委统一领导、政府总体部署、部门各负其责、监察机关和纠风办组织协调、监督检查的纠风工作领导体制和工作机制。要把纠风工作纳入政府和部门工作总体规划,统一部署,狠抓落实。
一是要落实各级政府的责任。各级政府是本地区纠风工作的责任主体,要把纠风工作摆在重要位置,统筹安排,精心部署。政府主要负责同志要切实履行好第一责任人的责任,分管领导要履行好直接领导责任。要坚决克服本位主义思想,纠正地方保护主义倾向,真抓真管、敢抓严管,不掩盖问题、不回避矛盾。各级领导干部要以身作则,率先垂范,主动接受监督。
二是要落实部门和行业的责任。各部门是本部门和本行业纠风工作的责任主体,要充分发挥职能作用,继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,做到分工明确、责任到位。在纠风专项治理上,牵头部门要加强组织协调,相关责任部门要积极履行职责,密切配合,综合治理。其他部门和行业也要结合实际,制订具体措施,积极主动纠正本行业中的不正之风,对发现的问题不能采取掩饰的态度,不要等问题成了“风”才去解决。省直有关部门和行业要履行监管责任,坚持抓机关带基层,坚持解决问题与为群众办实事相结合,坚持纠风专项治理与树立行业新风相结合,深入推进政风行风建设。
三是要落实各级纠风部门的责任。纠风办的主要职责是组织协调和监督检查,协助政府抓好纠风工作。各级纠风办要认真履行职责,积极主动工作。要及时掌握各项工作进展情况,针对工作中出现的新情况、新问题,提出解决对策和建议,为政府当好参谋。坚持深入基层、深入实际、深入群众,加强监督检查。对纠风工作动作迟缓、措施不得力的,要督促限期整改;对有令不行、有禁不止的,要一查到底,严肃处理;对检查中发现侵害群众利益的要及时坚决制止;对顶风违纪的单位和个人,要快查快处,典型案件要公开曝光;对疏于管理、失职渎职的领导要进行责任追究。
根据全国纠风工作会议要求,近期将印发《**省纠风工作目标管理责任制》,对省直各部门及各市(州)政府纠风办的工作情况实行目标管理,进行考核考评,对做出突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。
(二)建立和完善纠建并举的预防机制。
有效预防不正之风,必须坚持以纠促建,纠建并举的工作方针。要强化监管,紧紧盯住容易滋生不正之风的重点领域,加大监管力度,确保公共权力不被滥用,群众利益不受侵害。要在从严整纪刹风、查处反面典型的同时,树立一批风气好、社会影响大的先进典型,大张旗鼓地进行宣传。要加强制度建设,及时修订完善不合时宜的法规政策,不断完善管理机制。要增强工作的预见性,建立及时发现、解决不正之风问题的快速反应机制。要多到群众反映强烈、问题较多的地方去,把日常监管与集中检查结合起来,明察与暗访结合起来,联合检查和专项检查结合起来。对检查中发现的问题要及时整改,对严重违纪违法问题要坚决查处。要加强调查研究,完善监控网络,对可能出现的不正之风,要及时采取措施加以治理,把问题解决在萌芽状态。
(三)建立和完善群众广泛参与的监督机制。
最好的监督是公开,要大力推进政务公开。公用事业单位要积极推行办事公开制度,主动接受监督。要以公开为原则,不公开为例外,确保人民群众的知情权、参与权和监督权,用群众的监督规范权力的运作,防止权力失控、决策失误、行为失范。要继续拓宽群众诉求渠道。我省已搭建了以互联网、手机、电台、电视台等现代信息传媒和新闻媒介为载体的群众诉求平台,要整合监督资源,形成舆论监督、群众监督和专门机关监督的合力,建立和完善相关制度,做到常态化、制度化、规范化运行。要加强与媒体合作,进一步发挥“纠风采访小分队”舆论监督作用,对直接关系民生的问题及时调查、现场采访、跟踪报道,促进群众反映的问题得到有效解决。
(四)建立和完善治本的创新机制。
谋划纠风工作,要始终保持与时俱进的精神状态,不断深化改革,创新工作思路,积极探索治本机制建设。要着力实现“三个转变”:一是纠风专项治理实现从事后查处为主向推进改革、源头治理转变。既要从严纠治,更要着力改革体制机制,解决利益驱动等深层次问题,防止纠而复生、重复反弹;既要重视查处,更要重视预防,善于运用现代科技手段防止不正之风,防风于成风之前。二是政风行风建设实现从以开展创建活动为主向纠建并举、制度创新转变。各部门、各行业要在继续开展各种形式创建活动的基础上,重视制度建设,逐步建立起行行有标准的职业规范、级级有任务的责任规范、人人齐参与的行为规范和权力制约、有序运行的制度体系。三是民主评议和政风行风热线实现从以扩大规模为主向规范运作、注重质量转变。各地要不断研究探索,逐步建立民主评议的科学评价体系、规范的运行方式和有效的结果运用机制,充分体现评议工作的公开、公平、公正。省、市两级“政行风和软环境热线”节目要在实现全覆盖的基础上,注重创新,切实把“热线”办实、办活、办出成效。
