水利发展问题座谈发言

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同志们：

这次厅系统处级干部学习会，紧紧围绕“推动科学发展、建设美好*”这个主题，密切联系*水利发展实际，深入学习领会科学发展观，认真开展学习和研讨。三天来，我们大家听取了3位专家的专题讲座，4位同志结合工作实际，交流了学习体会。通过这次学习，大家从理论与实践的结合上，开阔了视野，深化了认识，拓展了思路，收获颇多。这次学习成果必将对做好新时期的*水利工作产生积极影响。结合这次学习会的内容，我也谈一点对新时期*水利发展中的几个问题的认识，与大家一起交流。

经过这几年的理论探索和实践创新，我们已经确立了新时期*水利发展围绕“一个目标”、把握“两个规律”、坚持“三个统筹”、提升“四个能力”的总体思路，提出了安全水利、资源水利、环境水利和民生水利的四大重点任务。这既是我们深入学习实践科学发展观的新认识，也是*经济社会发展对水利工作的新要求。需要我们在今后的实践中进一步探索和实践。

一、新时期的水利工作要以江河湖泊的管理与保护为中心

江河湖泊既是水资源的主要载体，又是生态环境的控制性要素，也是水利工程体系的重要组成部分。维护江河湖泊的健康生态，建设引排顺畅的河（湖）网水系，是实现水利工作任务的基础工程。过去，我们为了治理洪涝旱灾害，开河道，疏水系，修水库，筑塘坝，建闸站，就是为了建设一个畅通的河（湖）网水系，让水引得进、蓄得住、排得出、灌得上、降得下，既使洪水有出路，又使水资源满足人类社会的发展要求。今天，我们在治理洪涝旱灾的基础上，要解决水生态环境问题，调水引流、控源截污、疏浚河湖，也是为了建设一个健康的河（湖）网水系，让清水畅流、污水专道，实现清污分流，保障经济社会与水资源环境的协调发展。无论是过去，还是现在，或者是将来，尽管不同时期社会治水的重点任务可能有不同，但目标都是为了建设一个健康的河湖网水系。新时期我省正处在工业化、城市化高速发展的新阶段，在经济社会加快发展的同时，水资源环境方面的问题也愈加凸现，突出的表现就是河湖的健康生态受到了严重破坏，水域面积日趋减少，河湖水系受阻不畅，河湖生态持续恶化，不仅严重威胁水资源的可持续利用，甚至已经明显影响到城乡居民的饮水安全。因此，维护江河湖泊健康水系，保障水资源的可持续利用和水生态环境的可持续发展，已经成为新时期*水利的一项重大任务。一是要抓紧完善全省的河网水系规划。努力按照水安全、水资源、水环境综合治理，水资源环境可持续利用的要求，通过开展河网水系规划，科学界定河湖功能定位，规划全省河网清水通道和尾水通道系统，保障城乡饮用水源安全和社会用水需求。二是要研究提出河湖的健康生态标准。从河湖的水系特点、生态修复能力、污染总量控制、内源污染积累、水体水质变化趋势、水源补充交换能力等方面，提出健康河流的生态指标，作为评价和治理河湖的科学依据。三是积极强化河湖管理保护体制建设。通过强化水行政主管部门对江河湖泊的主管职能，建立专业管理机构，规范管理制度，严格管理标准，加强管理考核，真正把河湖管理与保护措施落实到位。四是切实加强河湖管理与保护的法制建设。我们已经出台了一批关于加强水资源管理与保护的法律法规，但是既存在法规制度不配套、不系统的问题，也存在有法不依、执法不到位的问题。江河湖泊资源是人类赖以生存和发展的生命资源，必须建立更加严格的法规制度。不仅要重视水法规体系建设，更要树立水法规的权威，真正做到依法保护江河湖泊水域资源，依法控制入江河湖泊污染物总量，依法保障江河水域资源的可持续利用和水生态环境的可持续发展。

二、要以信息化引领*水利现代化建设

信息化是现代水利发展的主要特色，也是水利现代化建设的重要标志。实践证明，用信息化技术改造和装备水利，不仅可以大大提升单个水利工程的运行管理效率，而且能够有效拓展水利工程的服务功能，显著提升水利工程系统的整体效能。加快水利信息化建设，是新时期*水利工作的一项重大而又紧迫任务。经过多年的建设和发展，我省水利信息化建设已经有了一定基础，信息技术在防汛调度、水文监测、水利工程运行管理、水行政管理等方面得到广泛运用。但是，与*水利现代化建设的目标要求还有很大差距。主要表现在：缺乏总体发展规划，资源分散，标准不一；缺乏共享平台，利用效率不高；缺乏专业人才，应用技术开发能力不强；缺乏有效维护和定期升级机制等等。要从整体上加快*水利信息化建设，必须切实加强以下几个方面的工作：一是要抓紧编制*水利信息化发展规划。把信息化技术的最新成果，与水利行业的业务特点有机结合起来，按照整合资源，统一标准，系统开发，有序推进的原则，科学制定发展规划，为加快*水利信息化建设提供科学依据。二是要切实抓好水利信息化重点项目建设。从当前水利工作的主要任务看，要重点围绕完善提升防汛防旱指挥决策系统、南水北调、江水东引和引江济太三大跨流域水资源调配系统、重要江河湖泊监控系统、重要水功能区和水源地管理保护系统以及水行政电子政务系统建设，并以这些系统建设为载体，基本建成*水利数据库，形成*水利信息化工程的基本架构。三是要认真解决水利信息化建设的投资渠道问题。水利信息化工程投资需求大，要多渠道解决。防汛决策系统改造升级主要通过防汛专项经费解决；跨流域水资源调配系统要纳入主体工程同步建设；水源地保护管理要通过扩大增收的水资源费分期推进；重要河湖水系监控系统、综合运用平台和基础公共设施建设可通过水利基建计划逐步安排等等。信息化工程建设管理有其自身特点，要制定专门的制度规范，加强建设管理，降低建设成本，保证工期、质量和效益。四是要建立信息化工程的运行维护的保障机制。水利信息化工程建设是基础，运行维护是关键。要建立信息化专业维护队伍、加强专业技能建设、提高运行维护水平；要建立信息化工程维护保障机制，保证信息化工程的正常运行和定期升级改造。

三、要大力发展水利综合经营

要不要发展水利经济，这是一个比较有争议的话题。但是水利部门管理着大量的江河湖泊资源，在严格管理、积极保护的基础上，应该积极参与科学开发、合理利用，为社会提供更多更好的公共产品服务。省内外许多典型单位的经验都表明，大力发展水利综合经营，不仅壮大了水管单位的经济实力，改善了职工的工作生活环境，增强了干部职工的凝聚力，而且促进了工程管理和资源保护，提升了单位和行业的社会形象，是大有作为的事业。因此，我们要把发展水利综合经营作为行业发展的一项重要任务。一要认真组织水利综合经营的规划工作。水利综合经营要坚持因地制宜，发挥优势，重点发展特色经营；要坚持统筹兼顾，正确处理保障公益性社会职能和发展综合经营的关系；要坚持资源保护、科学利用，实现对资源的可持续利用和可持续发展。二是要抓紧研究促进水利行业综合经验的政策措施。目前，许多水管单位发展水利综合经营仍然存在许多问题。例如，资金投入问题、人力资源问题、分配制度问题等等，需要通过系统的调查研究，借鉴先进典型经验，提出有效的政策措施，支持和鼓励各单位因地制宜、开拓创新、大力发展水利综合经营。三是要抓典型引路。在省内外水利系统已经涌现了大批发展水利综合经营取得非常成功的先进典型，我们要认真总结，积极推广他们的成功经验，以点带面，推动全局，促进全省水利综合经营大发展。四是要切实加强对水利综合经营工作的领导。发展水利综合经营是一项十分复杂的任务，既要依靠基层单位的积极开拓，大胆创新，也要有厅机关部门的积极配合、全力支持。在厅机关要成立发展水利综合经营工作领导小组，建立跨部门工作协调机制，定期研究分析水利综合经营发展趋势，及时协调解决发展水利综合经营中的实际问题，促进全省水利综合经营有一个更大更快的发展。

四、要切实加强行业发展的政策机制

水资源是稀缺资源，而且具有自然资源和经济资源的双重属性，这就决定了水利行业具有公益性和经营性两方面的社会功能，也给新形势下水利行业的发展提供了制度创新和政策创新的空间。长期以来，我们对水资源的经济属性认识不足，水利事业的发展主要依靠财政保障政策的支撑，结果导致水资源普遍浪费严重，水利行业发展也受到财政投资能力的制约。几年前，我省虽然也出台了水利工程水费和水资源费等相关政策，但无论是政策的系统性和严密性，与其它资源性政策都有很大差距，资源政策效应并没有充分发挥。我们必须认识到，新时期水利事业的发展不仅要依靠财政投入的稳定增长，而且更要积极发挥水作为经济资源的政策效应，建立更加系统、规范和权威的水资源有偿使用的政策体系，为水利事业又好又快发展拓宽新的投入渠道。一是要建立水资源费价格形成机制。水资源作为一种稀缺的经济资源，必须实行有偿使用。补偿价格应当按照消费行业类别、区域供需状况、环境容量等因素，实行差别价格。对城乡居民生活用水、国计民生行业用水、节约型、环保型企业的用水应当优先保证和优惠价格供水，对高耗水、排污型企业实行价格调控，促进节水减排、节水减污。二是要强化水资源费征收管理机制。水资源是国家资源，水资源费征收是政府行为，要抓紧完善水资源费征收管理的法规制度建设，建立水资源费迟纳行为处罚和抗拒不交依法惩办的强制力，保证按期交纳、应收尽收；要加强水资源费征收管理手段建设，建立??分级管理制度，以及定期审计、社会监督制度等。三是规范水资源费的使用管理。水资源费应当主要用于水资源的科学管理、有效保护和合理开发，必须按照有关规定纳入政府财政预算，明确预算使用范围，严格预算使用程序，依法规范水资源费的使用管理。

五、要切实加强水利技术骨干队伍建设

科技兴水，重在人才。发展*现代化水利事业，既需要建设一支具有较高素质、能够组织和驾驭水利改革发展全局的领导干部队伍，还需要建设一支知识结构合理、专业功底厚实、肯钻研、善创新的技术骨干队伍。经过几十年的发展和积累，我省已经形成具有一定规模和专业能力的水利技术干部队伍，为*水利建设和发展作出了重大贡献。但是，面对新形势下*水利的新任务、新挑战，水利技术干部队伍建设的现状仍然存在明显的不适应性。主要是：层次还不高，大都为应用技术的推广应用，重大课题的研究创新能力还不强；专业比较单一，大都为水利工程规划设计和建设管理专业，缺乏水资源环境和信息化技术等方面的专业人才，兼有不同专业的复合性人才更少；年龄结构也不尽合理，特别是优秀的年轻技术骨干较少，没有形成合理梯次结构的水利技术骨干团队。*要在全国率先建成水利现代化，就必须在人才队伍建设和科技创新上走在全国的前列。一是要积极调整技术骨干队伍结构，通过公务员和事业干部的招考，扩大水资源环境和信息化等专业的大学生和研究生的比例，改善技术干部队伍的知识结构和年龄结构；二是要建立技术干部进修制度。让专业技术干部定期到大学进行对口专业培训，促进知识更新，提升专业能力；三是要加强与高等院校和科研院所的技术合作。通过组织一些重要课题和项目合作，与高等院校和科研院所建立技术交流平台，提高技术干部的专业研究和科技创新能力；四是建立专业研究和科技创新工作激励机制。通过组织更多的课题研究和建立更多的科技创新平台，多渠道增加科研和技术创新经费，对具有较高水平、较大技术突破的课题研究和技术创新成果实行重奖等措施，在技术干部队伍中激发大家刻苦钻研、克难攻坚、创新创造的积极性；五是要营造有利于技术队伍建设良好的氛围。在全系统形成崇尚知识、崇尚技术、崇尚创新的良好氛围，努力走出一条以现代科技支撑*水利现代化建设的新路子。

六、要建设学习型*水利系统

今天的*水利正处在行业转型发展的重要历史阶段，水利发展的内涵有了很大的拓展，水利服务社会的职能有了很大的转变，水利发展的体制机制也有了很大变化。我们确实面临许多新机遇、新任务、新挑战。因而，改革创新是推动*水利又好又快发展的根本动力，建立学习型系统是推动*水利又好又快发展的基础工程。在这里，我提三点要求与大家共勉：一是要勤于学习、善于思考。能力来自于知识，知识来自于学习。学习有两种基本途径，或是从书本中学习，或是从实践中学习。我们需要的是要把从书本学习和从实践学习有机结合起来。在发展现代水利的伟大实践中，有许多我们原本并不熟悉甚至很陌生的工作，需要我们重新学习、认真研究，掌握专业知识，了解基本原理，这是我们做好开拓工作的基本要求。学习知识的目的全在于应用。我们要把从书本学习的成果运用到自己的工作实践，把专业知识转化为专业技能，再通过在实践中不断总结和思考，把感性的知识上升到理性高度，在实践工作中得到提高，在理性思考中得到升华。我们今天从事的水利创新型的工作，既没有系统的理论指导，也没有完全成功的典型示范，需要我们在学习中实践，在实践中创造。这也是*水利保持特色优势、领先全国发展的重要途径。二是要知全局、懂本行。所谓知全局，水利一直是经济社会发展的基础设施和基础产业，与人民群众的生产生活密切相关，但是经济社会的不同发展阶段，对水利的基础保障有着不同的要求。在过去农业经济为主的社会，水利工作的主要任务是防范洪涝灾害，在现在工业经济为主的社会，尽管防范洪涝灾害仍然是重要任务，但是水资源的安全保障已经是更为重要、更为紧迫的任务。我们必须密切关注经济社会发展大局，准确把握经济社会发展规律，才能使水利工作更好地做到围绕大局、促进发展、服务民生。所谓懂本行，就是要准确把握不同经济社会发展阶段水利工作的主要任务，科学运用水的自然规律，积极破解经济社会发展中的主要水问题，不断提升科学治水能力，保障经济社会与水资源环境的协调发展。三是要重协调、敢负责。在我们厅系统，无论是机关还是管理单位，今天的工作内容和工作方式都发生了很大变化，机关从单一的行政审批发展到更多的社会管理、公共服务，管理单位从单一的工程管理发展到河湖资源管理，还有许多过去并没有明确分工的新职能、新工作。特别需要指出的是，新时期的水利工作，都是比较复杂的社会系统工程，单独依靠一个处室、一个单位的工作都难以做到，需要整个系统的上下协调、左右合作。因此，我们每个处室和单位既要发扬敢于负责、勇于担当的精神，不推诿、不扯皮，提高工作效率；更需要加强协调，主动配合，发挥系统优势，合力破解难题，推动*水利在改革中创新，在创新中发展。

同志们，治水是人类社会的一项长期实践活动，水利现代化建设，也是一个动态的社会发展过程。*水利人必须始终坚持以科学发展观为指导，加强学习，加强实践，加强探索，努力把握水的自然规律和经济社会发展规律，不断开创水利现代化建设新局面，为把*的明天建设得更加美好而不懈奋斗！