农村饮水安全讲话

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省委、省政府高度重视农村饮水安全工作，将其列为民生工作的重要内容，作为推进社会主义新农村建设的重要举措，作为学习实践科学发展观活动着力抓好的重要实事。今年年初，省委、省政府决定，用三年时间解决我省1*万农村居民的饮水安全问题，今年首先解决350万人。省委常委会、省政府常务会议也多次研究部署，梁保华书记、罗志军省长作出重要指示，省委常委、副省长黄莉新多次听取汇报，并深入现场调查研究，对实施农村饮水安全工程提出明确要求。省各有关部门、各级党委政府认真贯彻省委、省政府的部署要求，动员各方面的力量，精心组织，科学安排，狠抓落实，扎实推进。目前全省农村饮水安全工程实施规划以及*8年350万人口饮水安全工程项目的审批工作全部完成，已具备全面开工建设条件。根据会议安排，现将全省农村饮水工程建设情况作简要通报：

一、加强领导，认真部署，全面推动农村饮水安全工作

为认真贯彻省委、省政府关于三年基本解决农村饮水安全问题的重要决策部署，省各有关部门立即行动，认真部署。今年1月初，省水利厅会同省发展改革委、财政厅在扬州市召开全省农村饮水安全工作座谈会，会议围绕*8年农村饮水安全工程建设目标，重点研究部署相关前期工作任务；3月上旬，省水利厅成立农村饮水安全工程建设情况督查小组，由四位厅领导带队，分片对农村饮水安全工作进展情况和存在问题进行调研。农村饮水安全工程建设涉及全省13个省辖市70个县（市、区），各级党委政府高度重视，认真组织部署。徐州、连云港和宿迁市委、市政府专题召开农村饮水安全工程建设现场会，通过参观典型，交流经验，有力推进农村饮水安全工作；淮安、扬州、南通、泰州4市水利部门会同发展改革部门和财政部门建立联席会议制度，定期协调解决农村饮水安全工程建设中的有关问题。盐城市政府召开了农村饮水安全工程建设情况汇报会，对所属县（市）农村饮水安全工程建设任务的落实和进展情况进行督查；尽管苏南各市农村饮水不安全人口数量不多，但对该项工作也都进行了认真部署。农村饮水安全工程建设的重点县（市、区）都把这项工作作为全局工作的重点任务，政府常务会议认真研究规划布局、供水方式、筹资方案、建设和运行管理模式等重大问题，明确分管领导，成立专门班子，为扎实推进农村饮水安全工程建设提供了有力保障。

二、科学规划，严格把关，扎实做好农村饮水安全工程前期工作

农村饮水安全工程面广量大，各地因地制宜，科学规划，精心设计，严格把关，认真做好饮水安全工程建设的前期工作。一是认真编制实施规划。规划是基础，是农村饮水安全工程建设的主要依据。各地严格按照国家和省有关规定，以县为单位编制规划，以市为单位审查规划，最后报请地方政府批准和省相关部门备案。省发展改革委组织省级相关部门积极参与规划的编制和审查工作，严格把关，综合考虑水源、水量、水质和水源地生态环境等因素，严格把握“两个安全”（即水量安全、水质安全）、“三个衔接”（即与区域供水规划相衔接、与新农村建设规划相衔接、与水功能区划相衔接）的规划原则。同时省建设厅在实施区域供水工程时，结合各地区农村饮水不安全人口分布情况，优先实施不安全人口比较集中地区的供水设施建设，确保农村饮水安全工程规划布局科学合理、安全可靠。目前，全省农村饮水安全工程规划已全部完成，规划提出全省农村饮用水供水主要有区域供水延伸、镇村联网供水、单村供水3种模式，其中区域供水延伸500万人，主要集中在苏南、苏中的南通、扬州及苏北的盐城、宿迁部分县（市、区）；镇村联网集中供水820万人，主要集中在苏北5市及扬州、泰州部分县（市、区）；单村供水40万人，主要集中在苏北5市。二是及时下达年度建设任务。今年2月份，省发展改革委、省水利厅以苏水农〔*8〕11号文联合下达了*8年农村饮水安全工程建设任务。其中，徐州市68.07万人，宿迁市45.4万人，连云港市16.39万人，盐城市73.32万人，淮安市21.58万人，南通市24.93万人，扬州市18.17万人，泰州市34.9万人，南京市12万人，无锡市14万人，常州市11万人，苏州市4万人，镇江市6.24万人。三是认真抓好项目审批工作。省发展改革委、省水利厅组织专业技术人员认真审查，目前*8年350万人饮水安全工程的项目审批已全部完成，计划已经下达，赣榆、泗洪、东台、沛县、邳州、丰县等部分县（市）项目已开工建设，部分县（市）项目已完成招投标，部分县（市）项目也将于近期陆续招标进入实施阶段。

三、严格管理，规范建设，确保农村饮水安全工程质量和效益

农村饮水安全工程事关广大农村居民的生命健康，必须严格管理，规范建设，确保工程质量和效益。省发展改革委、财政厅、水利厅、卫生厅制定下发了《*省农村饮水安全项目建设管理实施细则》，省发展改革委、水利厅下发了《*省农村饮水安全工程验收管理办法》，省财政厅、水利厅下发了《*省农村饮水安全工程建设项目资金管理办法》，省卫生厅加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测。实施农村饮水安全工程建设，必须严格基本建设程序，认真落实项目法人制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和竣工验收制。东台、沛县、泗洪等县（市）已开工项目均通过公开招标选定施工单位及材料、设备供货厂家；丰县农村饮水安全工程项目，通过严密合同文件，合理确定工程合同的界面和工作范围，严格合同各方责任，确保工程建设质量、成本和进度要求。

四、创新机制，市场运作，多渠道筹措农村饮水安全工程建设资金

农村饮水安全工程是一项公益性为主的社会事业。省财政厅对农村饮水安全工程投资进行合理测算，并积极筹措资金，将农村饮水安全工程所需补助列入预算管理，确保省级补助资金及时足额到位。一些地区在实践过程中，既积极加大政府投入，又注重创新机制，把以政府为主导与充分运用市场机制有机结合起来，积极构建多渠道、社会化投融资机制，有效地解决了农村饮水安全工程投资不足的问题。丰县近几年共解决农村饮水不安全人口21.62万人，投入资金7674万元，其中省以上补助4128万元，市县财政配套880万元，受益群众通过“一事一议”筹资投劳2666万元；东台市近两年实施农村饮水安全工程建设，完成总投资1.23亿元，除省以上补助7000万元外，在地方配套的5300万元中，市财政专项安排3000万元，乡财政和“一事一议”解决590万元，供水企业融资1710万元。

从总体上看，全省农村饮水安全工作进展顺利，取得了阶段性的重要成果，但也存在一些问题。一是工作进展不平衡。已完成了350万农村饮水安全工程项目的审查审批，但在已批复的项目中，有的已进入实施阶段，有的已进入招标程序，大部分项目尚未做好招投标的准备。二是部分地区配套资金落实不到位。农村饮水安全工程是党和政府改善民生的一项实事工程，所需资金应以各级财政投入为主，省级以上补助政策已经明确，地方配套资金各地虽有明确承诺，但仍有一些地方没有真正落实。三是对建设和运行管理体制机制研究不够。一些地方在项目实施过程中，对如何充分发挥政府主导和市场机制相结合的优势，多渠道筹集项目建设资金；如何与区域供水体制相衔接，建立长效运行机制等方面，探索创新不够深入。

下半年，全省农村饮水安全工程建设进入全面实施的关键阶段，全省各级各相关部门要在党委政府的领导下，精心组织，科学安排，严格管理，加强服务，确保完成全省农村饮水安全工程建设任务。

一要加快实施进度。今年要完成350万人农村饮水安全工程建设任务，时间紧、任务重。各地必须对已经审查批复的项目，认真制定施工建设方案，合理安排工期，加快建设进度，确保年内全面建成发挥效益。

二要落实筹资方案。把以政府投资为主与市场化机制有机结合起来，根据供水工程的不同模式和供水规模，合理确定水价政策，多渠道组织建设资金，保证工程建设需要。

三要严格建设管理。按照省有关部门制定下发的有关管理制度，严格建设管理，确保工程质量。省里将抽调人员成立巡查组，定期对各地饮水安全工程建设开展质量监督和技术服务。

四要建立长效机制。各地要在尊重受益群众意愿的基础上，认真研究和落实工程的运行管理机制，保证工程建成后安全、可靠运行，充分发挥工程效益。

五要加强监督管理。实施农村饮水安全工程建设，社会关注，群众期待。在项目实施过程中，要让受益群众参与工程的规划设计、筹资方案、竣工验收和运行管理等重要决策，尊重他们的意见，接受他们的监督，还要主动配合纪检、审计部门加强对工程建设和资金使用管理的监督稽查，确保把这项民心工程办实办好，让党和政府放心，让人民群众满意。

同志们，三年解决1*万农民饮水安全问题，意义重大，影响深远。我们将按照省委、省政府的部署和黄莉新副省长重要讲话中提出的要求，精心组织，严格管理，狠抓落实，有力有序地推进农村饮水安全工程建设，为建设社会主义新农村作出新的贡献！