汛前执法检查发言
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同志们:
以防汛清障为主要内容的全省汛前执法检查活动已在全省迅速展开，今天在这里召开牵头单位预备会议，主要目的是，进一步统一思想，提高认识，认真分析汛前执法工作面临的新形势、新任务，协商对策，协调步骤，充分发挥厅属管理单位人才和管理优势，切实做好全省汛前执法工作。刚才，省总队将这次活动的目的、内容、步骤和要求向大家做了介绍，厅人事处韦处长、省河道局陈局长对这次活动提出了很好的建议和要求，我很赞同。会上，厅属各管理单位还就前阶段本片区活动开展情况作了介绍，既有实事求是的分析判断，又有切实可行的行动方案，都很好。说明各单位对这项工作是高度重视的。这次会议虽然时间短，但内容充实，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见。
一、进一步统一思想，提高认识，将汛前执法工作作为一项基础性、全局性工作来抓
做好防汛工作，确保安全度汛，是各级水行政主管部门重中之重的工作。即将进入汛期，全省的水行政执法工作也要将重心及时调整到这个上来。要充分认识到，做好汛前执法检查，既是防汛工作的需要，也是自身发展的需要。
（一）开展汛前执法检查，是各级水行政主管部门和水管单位做好防汛工作，确保安全度汛的重要保证。近十几年来，随着经济的高速增长，人们对水资源的开发利用程度越来越高，人水之间的矛盾也日益突出。表现在防汛清障工作中主要有三个方面：一是在行洪通道上违规建设、违章占用、设置网簖等，妨碍行洪；二是在湖泊、水库、河道滩地内圈圩、打坝、吹填造地，影响蓄洪、滞洪；三是在堤坝上扒口、垦种，在河湖管理范围内采砂、取土等，破坏防洪工程。天灾加人祸，往往使我们的防汛工作面临“小洪水、高水位、大灾害”的困难局面。为此，从*4年开始，我省连续四年组织了汛前执法检查活动，以“一江两道三湖”为重点，范围覆盖所有重要的通江入海河道和湖泊，对象覆盖所有危害防汛工作违法行为，充分发挥全省联动力量集中、声势浩大的优势，取得了很好的效果。今年是第五年，也《省湖泊保护规划》批准后的第一年，我们不仅要在河道执法检查方面取得新成绩，而且要在湖泊执法检查方面取得新突破，为安全度汛打下良好基础。
（二）开展汛前执法检查，是各级水行政主管部门和水管单位依法履行职责，推进依法治水的重要手段。《水法》、《防洪法》以及新颁布实施的《*省湖泊保护条例》赋予了各级水行政主管部门对各类水事违法行为进行查处的职责，但执法难的问题长期以来一直没有从根本上得到解决，有法不依、执法不严、违法不究的现象在全省范围内仍然存在，有的地方甚至还很严重。而汛前，既是清障工作的有利时机，也是执法工作的有利时机，我们要紧紧抓住社会各界对防汛工作高度重视的有利条件，切实加大执法力度，全面推进依法治水。
（三）开展汛前执法检查，是各级水行政主管部门和水管单位转变行政职能，强化行业管理的重要举措。相对于建设而言，管理一直是我省水利行业的一个弱项，而湖泊管理则更是一个“软肋”。《*省湖泊管理条例》的颁布实施为加强湖泊管理提供了法律依据，省级湖泊管理机构的确立更为湖泊管理提供了组织保证。为认真履行《条例》赋予的职责，省厅和有关厅属管理处进行了很多有益的探索。这次汛前执法检查将湖泊清障执法作为一项重要内容，并请厅属各管理处牵头组织，也是我厅加强湖泊管理，强化社会管理职能，推动省湖泊管理机构依法履行湖泊管理职责的一个重要举措。厅属各管理处一定要以这次活动为契机，认真做好各项工作。
二、加强指导，加强协调，努力推进汛前执法检查工作不断走向深入
与往年相比，今年的汛前执法检查最大的特点，是在检查方式上采取了相对集中，分片组织的办法；在责任主体上增加了8个厅属管理处作为牵头单位。这一改变能否收到预期效果，各牵头单位是关键。对此，省厅寄予了很高的期望。我们也非常高兴的看到，省厅《关于开展汛前执法检查的通知》发出后，厅属各管理处做了大量而又卓有成效的工作，大部分单位都主动和成员单位进行了沟通和联系，并及时按要求编报了行动方案，有的已组织了片内会商会议和联合巡查。但是，从反馈的情况看困难也不少，主要表现在：一是厅属管理单位对牵头组织较大规模的执法检查行动缺乏经验；二是个别单位对能否做好牵头工作存在担忧，尤其是对市县是否配合心存疑虑；三是部分单位执法队伍基础较弱。这些困难都确实存在，有的在短期内还难以解决。要克服这些困难，需要我们在工作中付出更多的努力。
（一）要充分利用厅属单位业务和管理优势，加强对市县执法检查工作的指导。经过多年的积累，各厅属单位储备了大量的人才，加之近两年来在省厅的指导下，围绕《湖泊保护规划》的制订，对湖泊管理进行了认真研究。可以说，厅属管理单位湖泊管理工作虽然起步晚，但起点较高。这些都是我们做好工作的重要基础。加强对市县汛前执法检查的指导，首先，要督促市县拿出一个较为完备的行动方案。从调查摸底发现问题，到自查自纠解决问题，各个环节都要帮助研究和分析，确保方案切实可行。其次，要会同市县针对检查中发现的问题，制订好联合巡查、集中执法的方案。要通过检查确实帮助市县解决一些实实在在的矛盾和问题。第三，要结合实际，重点突出。根据省气象局预测，今年我省可能出现北涝南旱。因此，*地区要加强防洪准备，太湖地区加强预防蓝藻暴发。各牵头单位要结合实际情况，有针对性的加强指导。
（二）要充分发挥厅属管理单位工作认真负责的精神，加强对市县执法工作的监督检查。由于种种原因，一些地方对汛前执法检查可能存在消极应付的思想；对检查中存在的问题个别地方可能会避重就轻，甚至隐瞒不报；还有一些地方可能会存在执法不彻底、不到位的问题。这些都是我们监督检查的重点。各牵头单位务必要以对工作高度负责的态度，尽可能对上报的每一份表格进行核实，对立案查处的每一个案件进行跟踪。
（三）要充分发挥厅属管理单位地位超脱的有利条件，加强对市县执法工作的支持和协调。执法难，其实主要难在利害关系难以处理上。市与市、县与县可能会相互攀比，甚至有直接的利害冲突。同时，地方在执法过程中受行政干预影响较大。而省管单位地位超脱，这是我们做好协调工作的有利条件。我们要充分利用这些有利条件，敢于协调地方在执法过程中出现的各种矛盾，坚决支持地方顶住各种压力，认真做好执法工作。
三、勇于创新，善于总结，积极探索流域与区域结合的执法新机制
这次汛前执法检查采取省管单位和地方共同参与，并请省管单位牵头负责，按水系分片检查的方式，其实是我省从执法上，对《水法》规定的建立“流域管理与区域管理相结合的管理体制”的初步尝试。《省湖泊保护规划》经省政府批准后，省厅报经省编委批准，及时在有关厅属管理单位原有职能的基础上增加了湖泊管理职能。湖泊管理虽然不是流域管理的全部，但明显带有流域管理的性质和色彩。各有关厅属管理处要充分利用这次汛前执法检查的契机，积累经验，积极探索流域与区域相结合的执法新机制，为今后的湖泊管理打下良好基础。
（一）要善于总结，争取通过这次活动摸索出一套湖泊执法管理的新经验。湖泊管理的内容很多，但就有关厅属管理处承担的职责而言，主要是执法和巡查，并在此基础上协调和督促地方水行政主管部门做好湖泊保护工作。这次汛前执法检查虽然由省厅统一组织，但厅属各管理单位全程参与，并承担了部分牵头工作。这是一次难得的学习和锻炼机会，在执法检查过程中，各单位要注意认真学习水事案件和纠纷的处理方法，加强对涉湖水事案件的发生、发展规律的研究，不断总结与沿湖各级地方水行政主管部门协调配合的经验，逐步探索出一条流域与区域相结合的执法新机制。
（二）要善于积累，争取通过这次活动掌握到一批湖泊执法管理基础资料。清障执法既是湖泊管理的难点，也是重点。这次汛前执法检查，要求各地对全省“一江两道三湖”管理范围内的建设项目进行全面调查，同时，还要结合实际扩大调查范围。这是全省自*4年以来最为全面的一次普查。这些资料非常难得，也非常珍贵，必将成为今后湖泊管理的重要基础资料，厅属各管理单位要注意收集，加强管理。
（三）要善于借力，争取通过这次活动锻炼出一支过硬的湖泊执法管理队伍。各单位要高度重视汛前执法检查工作，要从人、财、物等各个方面给予支持。要将这次活动作为锻炼湖泊执法管理队伍的一次重要机遇，切实加强对执法人员的业务培训，不断提高他们的工作能力，以适应新形势、新任务的要求；要认真研究承担湖泊管理新职能后执法队伍的运行模式和管理方式，协调好内部各相关机构之间的关系，形成执法合力；要不断提高队伍执法装备保障水平，以满足执法工作的需要。
同志们，全省汛前执法检查工作正如火如荼的进行，由省总队牵头组织的这次活动，对我们水管单位而言，是一次拓展管理职能，由工程管理向流域管理转变的有益探索和尝试；对全省而言，也是进一步创新执法机制，整合执法力量，提高执法效能的有益探索和尝试，希望各地、各单位要高度重视，相互配合、相互支持，强力推进，努力争取全省汛前执法检查活动取得圆满成功。
谢谢大家！
