打造廉洁水利发言

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同志们：

这次全省水利系统党风廉政建设工作会议的主要任务是，认真贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会和省政府廉政工作会议精神，总结去年以来全省水利系统党风廉政建设和预防腐败工作，部署今年的主要工作任务。省纪委、省监察厅对全省水利系统的反腐倡廉工作一直高度重视，今天，省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰同志亲自到会并将作重要指示，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。刚才，李陆玖组长的报告，系统总结了*7年全省水利系统的党风廉政建设和预防腐败工作，并对今年的工作作出了全面部署。我完全赞成。下面，我讲几点意见：

一、要充分认识加强新形势下反腐倡廉工作的极端重要性

去年以来，全省水利系统认真贯彻落实中央和省委、省政府关于反腐倡廉工作的一系列部署要求，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，围绕积极构建符合水利系统实际的反腐倡廉工作体系，狠抓各项工作措施的落实，全系统党风廉政建设和预防腐败工作继续取得新的进展。主要体现在：一是坚持两手抓，始终把反腐倡廉工作放在全局工作的重要位置。去年，厅党组先后召开5次会议，专题研究党风廉政建设和预防腐败工作，两次召开全系统电视电话会议，对党风廉政建设和预防腐败工作进行动员部署。各地各单位认真落实党风廉政建设工作责任制，把党风廉政建设和预防腐败工作的要求贯彻到水利工作的各个方面，坚持与业务工作一起部署落实，一起检查考核，努力做到紧抓不放，常抓不懈。二是突出思想教育，始终把筑牢党员干部思想道德防线作为反腐倡廉工作的基础工程。去年，厅党组举办三次处级以上干部学习会，把党风廉政建设和预防腐败教育作为学习培训的重要内容，通过学习十七大精神、组织上党课、学党章、开展警示教育、推进廉政文化进工地等系列活动，加强对党员干部的思想政治建设。各市县水利部门也都通过各种形式的政治理论学习和党风廉政教育活动，促进党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想信念，增强党性观念和廉政意识。三是加强制度建设，始终把构建有效体制机制作为反腐倡廉工作的关键任务。去年，厅党组针对水利建设市场和系统内部管理出现的一些新情况、新问题，集中围绕加强行政审批管理、投资计划管理、工程建设管理、资金财务管理等关键部位和关键环节，加强制度建设，完善监督体系，强化制度约束，规范权力运行，有效防范因制度缺失而导致的腐败。四是强化有效监督，始终把预防犯罪作为反腐倡廉工作的重点目标。去年，我们在继续完善系统内部纪律检查监督、财务审计监督、行政稽查监督和社会举报监督的同时，对国家和省重点水利工程建设实行纪检监察工作现场派驻制度，在厅系统内部建立厅党组巡视检查工作制度，进一步加强了监督工作的针对性和有效性。对一些基层单位和工程建设管理中出现的问题，做到发现早、纠正快，把问题解决在萌芽阶段，有效预防了一些重大经济犯罪活动的形成和发展。这几年，虽然全省水利建设规模越来越大，水利建设投资迅速增加，水利建设市场更加活跃，但是在国家和省重点水利工程建设领域，一直没有发生有影响的经济犯罪案件，始终保持了水利行业清正廉洁的良好社会形象。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，加强党风廉政建设和预防腐败工作是一项长期艰巨的任务。虽然这几年全省水利系统的党风廉政建设和预防腐败工作的形势总体良好，但是也面临不少新情况和新问题，形势仍然严峻、任务也很艰巨。第一，今后一个时期，是全省全面建设更高水平小康社会的关键阶段，也是水利建设发展和行业转型的重要时期。无论是重点工程，还是农村水利，都将面临一个加快发展的新高潮。随着水利建设规模的持续扩大和水利建设市场的进一步开放，水利行业的党风廉政建设和预防腐败工作仍将面临许多更加复杂的任务，仍然是反腐败斗争的重点领域。对此，我们务必保持清醒头脑，绝不能掉以轻心。第二，在全省水利系统反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节，例如在工程建设管理中，存在地方保护主义、招标投标不规范、工程转包分包违规操作等问题；在行政审批和行政执法管理方面，存在不同程度的执法不严、监管不力甚至纵容违法犯法等问题；在系统内部，也存在一些单位管理混乱，发生违规违纪甚至经济犯罪问题等等。这些违法违规甚至经济犯罪现象虽然为数不多，但影响极坏，严重损害了行业的社会形象。第三，在现阶段多元文化相互激荡、多种价值观相互影响、多种经济主体相互竞争的市场经济条件下，客观上存在滋生腐败的土壤和条件，现行的体制、机制和政策也存在不够完善的地方，加之我们工作中的薄弱环节，也会给腐败分子以可乘之机。因此，我们要充分认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实增强抓好新形势下反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

二、要着力深化反腐倡廉的体制机制建设

总书记在中纪委二次全会上强调：加强反腐倡廉建设，必须以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效体系、反腐倡廉制度体制、权力运行监督机制，切实提高反腐倡廉建设成效。今年全省水利系统党风廉政建设和预防腐败工作要继续认真贯彻标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，突出重点部位，抓住关键环节，坚持改革创新，着力推进具有水利系统特色的反腐倡廉体制机制建设，进一步提升*水利清正廉洁的行业形象，为全省水利事业又好又快发展提供政治保证。

（一）要突出思想政治建设。党风廉政建设和预防腐败工作的重点是党员干部。在新的历史条件下，党员干部面临的诱惑和考验很多，滋生腐败的危险性也在增加。教育和帮助党员干部筑牢思想道德防线是一项长期任务。各地各单位必须紧密结合党员干部的思想实际和社会实际，切实加强党员干部队伍的思想政治建设。针对行业特点，当前在全省水利系统要突出加强对党员干部队伍的“三观”教育。一要加强“人生观”教育。通过加强政治理论学习、党课党章教育，促进党员干部坚定理想信念，增强宗旨意识，找准人生坐标，真正做到经得起考验，顶得住诱惑，始终坚持积极向上的事业追求，打牢勤政廉政的思想基础。二要加强“权力观”教育。通过学习宣传勤政廉政的先进典型，教育党员干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，干干净净为人民群众办事，清清白白为人民群众用权，勤勤恳恳为人民群众服务，始终做一个让党和人民群众放心满意的优秀党员干部。三要加强“利益观”教育。通过利用发生在身边的典型案例进行解剖分析，算清腐败需要付出的惨重代价，始终做到自尊、自省、自警、自励，拒绝诱惑、远离腐败，真正在全系统形成以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。要特别强调各级领导干部一定要带头讲党性、讲政治，在贯彻党的路线、方针、政策上作表率；要带头讲纪律、讲规矩，在遵守党的各项廉洁规定上作表率；要带头讲勤政、讲奉献，在弘扬党的优良传统和优良作风上作表率。用我们的模范行为和表率作用，促进全省水利行业清正廉洁的社会形象建设。

（二）要突出预防腐败的制度建设。用制度管人、管权、管事，是加强党风廉政建设和预防腐败的治本措施。省委提出今年是反腐倡廉制度建设执行年。全省水利系统各地各单位要针对行业实际，把加强制度建设与严格制度执行有机结合起来，真正建立科学有效的制度管理体系，树立严格的制度管理权威。一要进一步深化党风廉政建设责任制。按照“一把手”负总责，一班人齐抓共管，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实的要求，认真分解党风廉政建设和预防腐败工作责任制，重点深化各级领导班子党风廉政建设和预防腐败工作责任制的具体内容，包括领导班子成员在党风廉政建设责任制方面履行职责情况定期报告制度、考核制度和责任追究制度，把党风廉政建设责任制执行情况和考核结果，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要依据。二要进一步完善工程建设管理制度建设。从历年水利系统发生的腐败案件情况看，工程建设领域一直是反腐败工作的重点部位，也是加强制度建设的重点方面。我们一定要针对当前水利建设市场出现的新情况和新问题，进一步加强和完善建设管理体制机制建设。要认真落实重点水利工程建设纪检监察工作现场派驻制度，从工程前期工作、招标投标、建设管理、财务审计到竣工验收，实行全过程、无缝隙的现场监督管理；要严格招投标活动的监督管理，建立更加规范的资质审查、专家评审制度，严厉惩处弄虚作假、违规操作行为；要建立更加严格的工程建设市场准入制度，规范工程转包分包行为，坚决禁止劣质企业进入水利工程建设市场；要严格规范建设、施工、监理三方的管理职能，强化工程监理职责，严格失职渎职行为的责任追究制度，确保工程建设“三个安全”；要继续深化治理商业贿赂工作，严格执行中纪委的八条规定，坚决纠正不正当交易行为，严肃查处商业贿赂案件。三要进一步深化行政审批制度改革。按照精简效能、公开透明的原则，继续精减行政审批项目，下放行政审批权限，简化行政审批环节，完善行政审批大厅制度，积极加快电子政务体系建设，推进政务公开，促进行政管理权力在阳光下运行。四要进一步深化水管单位内部管理改革。全省水管单位以分类定性、定员定编为主要内容的管理体制改革任务已基本完成，但内部管理改革还要继续深化。要按照优化岗位设置、实行竞聘上岗，完善制度建设、严格内部考核，加强廉政建设、创建文明单位的要求，继续深化水管单位的内部改革和管理，树立清正廉洁、奋发向上的水管单位形象。制度的生命力在于执行。制度缺失是导致腐败的重要根源，而执行难又是制度缺失的重要原因。我们既??各级党员领导干部既要做制定制度的带头人，更要做执行制度的模范。要坚持制度面前人人平等的原则，任何人都不能有凌驾于制度之上的特权。不管是谁，违反了制度都要受到追究。

（三）要突出监督体系建设。解剖若干腐败案例的一个共同原因，是权力过分集中，缺少有效制约；权力运行暗箱操作，缺少有效监督。实践证明，只有监督权力在阳光下运行，才能从根本上预防和减少腐败现象的发生。一要建立公开透明的权力运行和监督机制。在选拔任用干部、项目立项审批、投资计划安排、工程招标投标、行政审批、规费征收管理等重点部门和重要环节，一定要按照科学民主决策、公开透明管理的要求，不断完善制度，规范程序，接受社会监督。二要突出对领导班子特别是“一把手”的监督。要严格规范领导干部个人重大事项报告制度、民主生活会制度、述职述廉制度、民主评议制度和提醒诫勉谈话制度。在厅直系统，要继续完善党组巡视工作制度，通过巡视检查考核，进一步加强各个单位领导班子的组织建设、思想作风建设和党风廉政建设。在这里我要特别强调的是：*4年，我曾代表厅党组向全省水利系统作出6条郑重承诺，几年来，我们党组成员和厅领导一直认真遵守自己的承诺，严格执行党风廉政建设的各项规定，欢迎全省水利系统的广大干部职工继续对我们进行监督。三要强化对重点工程建设管理的监督。南水北调工程、新一轮治淮工程、通榆河北延工程、海堤达标工程、水库除险加固工程、太湖治理工程等都是国家和全省的重大基础设施建设项目，事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，我们必须按照确保“三个安全”的要求，加强设计审查、概算复核、双合同管理、财务审计、行政稽查和纪律监察等重要环节的监督措施，从制度上保证把每一个重点水利工程都建设成为让党和人民放心的精品工程和廉洁工程。四要积极发挥社会监督的作用。水利建设管理的主要任务在基层，需要社会各界和人民群众的广泛监督。省厅将通过*水利网站、政风热线、党风廉政建设监督点和机关作风行风建设监察员等多种渠道，广泛接受社会和人民群众的监督。各级水行政机关都要切实加强对社会投诉和举报的调查处理机制，保证事事有核查，件件有回音。

（四）要加大案件的查办力度。坚决查办违纪违法案件，是惩治和预防腐败的最有效的手段。全省各级水行政机关的党委（党组）都要全力支持派驻纪检监察机关查办案件的工作。对违纪违规案件，坚决做到发现一个，查处一个，绝不姑息，绝不手软。在全省水利系统，要重点查处领导干部以权谋私、贪污受贿案件；工程建设领域商业贿赂案件；行政审批方面的暗箱操作、以权谋私案件；规费收缴和财务管理等方面的违纪违规案件，以及水利建设和行政管理工作中严重侵害群众利益的案件。对查处的案件，要认真剖析，举一反三，总结经验教训，查找背后原因，完善制度建设，实现标本兼治。

三、切实加强反腐倡廉工作的领导

加强党风廉政建设和预防腐败工作，是全面完成今年水利建设和改革发展任务的重要保证，各级水行政机关和系统各单位都要把加强党风廉政建设和反腐败工作与学习和实践科学发展观的活动有机结合起来，与加强机关作风和行风建设有机结合起来，与积极推进水利发展的中心任务有机结合起来，加强领导，统筹安排，突出重点，扎实推进。

要认真组织部署。全省水利系统各级各单位都要深入学习贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会和省政府廉政工作会议精神，紧密结合水利行业和本单位的实际，总结经验，分析形势，突出重点，研究措施，提出部署要求。要突出在深化领导班子的党风廉政建设责任制、强化工程建设领域预防腐败体制机制建设、规范行政审批和执法管理制度建设以及完善党风廉政建设考核机制等方面下功夫，把党风廉政建设和预防腐败工作贯彻到水利工作的全方位和全过程，着力建设具有行业特色的党风廉政建设和预防腐败的工作体制机制，不断提升*水利系统党风廉政建设和预防腐败工作水平。

要强化责任考核。落实责任制是党风廉政建设和预防腐败工作的龙头。各地各部门都要围绕加强党风廉政建设和预防腐败工作的新要求，着力建设要求更加明确、内容更加具体、考核更加严密的责任制体系，特别是在责任内容和责任分解、责任考核和责任追究方面，提出更加具体、量化、可考核、可追究的工作内容和工作措施，形成更加有效的工作体制机制，切实加大责任考核和责任追究力度，对领导失职、管理失控、单位风气不正、连连出现违规违纪案件的，要追究主要领导的责任，甚至调整改组领导班子。

要抓好典型教育。多年来，在全省水利建设、管理和改革发展过程中，涌现了一大批思想解放、开拓创新、清正廉洁、无私奉献的先进典型。各地要认真总结、大力推广这些先进典型，教育党员干部学习先进，树立榜样，弘扬奋发有为、积极向上的精神风貌。同时，也要抓住发生在本系统、本地区的典型腐败案件，深入剖析这些案例发生的背后原因和思想根源，及时开展警示教育，引导党员干部做到警钟长鸣、远离腐败，始终做一个勤政廉政的好党员、好干部。

同志们，加强党风廉政建设和预防腐败工作，建设清正廉洁的*水利社会形象，是全省水利系统广大党员干部和职工的共同使命。我们要在省委、省政府的领导下，深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕建设更高水平小康社会的工作大局，努力实践新时期科学治水新思路，解放思想，开拓创新，清正廉洁，扎实工作，在不断开创水利现代化建设新局面的同时，进一步提升*水利清正廉洁的行业形象，为把*的明天建设得更加美好作出新的贡献！