水利会发言

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同志们:

在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神之际，省政府召开这次全省水利工作会议，主要任务是回顾总结*7年度水利工作情况，认真分析面临的新形势、新任务，研究部署明年全省水利工作任务，进一步加快水利事业发展步伐，为全面建设更高水平的小康社会提供有力的支撑和保障。会上，省水利厅振霖同志将通报*7年全省重点水利工程计划完成情况和*8年安排意见，省财政厅晓平同志将对财政资金安排和使用管理提出具体要求。南通、南京、无锡、徐州、连云港、泰州市和海门、溧阳、东台市政府负责同志将进行交流发言。下面，我先讲几点意见。

一、团结奋进，*7年全省水利工作成效显著

即将过去的*7年，是我省经济社会发展取得显著成效的一年。在省委、省政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全省经济保持了速度快、效益好的良好态势，经济增长的质量明显提升，经济发展的协调性显著增强。预计全年gdp将达到2.5万亿元，人均gdp4300美元左右，财政总收入超过5000亿元。城镇居民人均可支配收入超过16000元，农民人均纯收入超过6400元，连续四年保持两位数增长。今年以来，全省各地按照省委、省政府的部署要求，坚持以科学发展观为指导，进一步加强水利建设，强化水利管理，推进水利改革，在提供水安全保证、水资源保障和水环境保护等方面发挥了重要作用。

（一）抗御淮河洪水、里下河内涝取得全面胜利。今年汛期，我省淮河流域遭受大洪水袭击，里下河地区发生严重内涝。面对突发灾情，省委、省政府高度重视，省防指周密部署，科学调度水利工程，洪泽湖四条泄洪通道累计泄洪433亿立方米。各地迅速组织发动群众，各级领导靠前指挥，加强行洪河道、圩堤防守，运用各级排涝站和临时机泵，全力抢排里下河地区涝水65亿立方米，最大限度地减轻了灾害损失。据统计，今年全省防汛防旱减免灾效益达56亿元。

（二）应对太湖蓝藻突发危害初见成效。今年5月初，太湖蓝藻提前暴发、影响无锡市饮用水事件发生后，省政府成立了应急领导小组，全面启动应急机制。水利部门充分运用现有工程，采取调水引流、引清释污，关闸截污、控制排放，加强监测、预测预警等一系列措施，积极做好应急工作。望虞河累计抽引江水22亿立方米，入太湖13.5亿立方米。通过实施引江济太等措施，太湖水质明显好转，有效缓解了蓝藻危害。

（三）重点水利工程建设进展顺利。今年全省重点水利工程建设投资计划45亿元，年底前可顺利完成年度任务。新一轮治淮工程建设积极推进，东调南下新沂河整治工程全面建设，海口枢纽已经建成。南水北调工程建设抓紧实施，刘山站、解台站、骆马湖水资源控制工程基本建成，淮安四站、蔺家坝泵站主体工程已经完成。海堤达标工程建设按计划推进，完成海堤防护及保坍工程88公里。城市防洪建设加快推进，无锡、苏州、镇江、徐州等地一批集防洪保安、水资源供给和水环境保护于一体的城市水利工程建成并发挥作用。水库除险加固顺利推进，完成3座大中型水库除险加固改造任务，小型水库除险加固力度也不断加大。里下河等地区应急治理全面启动，通榆河北延工程开工建设，重点水利工程建设力度不断加大。

（四）农村水利建设全面推进。农村河道疏浚取得新的进展，全年疏浚县乡河道2900条，整治村庄河塘59077条（个），共完成土方4.63亿立方米，取得了显著的综合效益。农村饮水安全、大中型灌区节水改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、水土保持等农村水利建设取得了明显成效。全省共计投入工日8450万个，累计完成投资38亿元，兴建小沟以上建筑物4万座，新建和改造泵站2148座，修复整治圩堤2385公里，新建和改造塘坝1817座，增加蓄水*0万立方米，农村水利建设呈现良好发展态势。

（五）水资源管理水平明显提升。积极推进节水型社会建设，相继出台实施了《关于加快节水型社会建设的意见》等一系列政策意见。徐州、张家港、南京三个全国试点市节水型社会建设深入开展，列入八大行业节水行动的企业共753家，预计可形成6亿立方米的年节水能力。水资源保护力度加大，完成全省水功能区纳污能力核定，分批核准公布全省重要饮用水源地，加强对主要饮用水源河湖水质监测保护，强化入河排污口管理。通过加强水资源的管理与保护，促进了水资源的可持续利用。

（六）水管体制改革不断深化。各地突出抓好分类定性和经费测算与落实两个关键环节，积极实施内部改革，稳步推进管养分离，加快推进水管体制改革。截止目前，全省有改革任务的79个县（市、区）中已有65个县（市、区）基本完成了改革任务，完成率为82％，10个省辖市通过了省级验收，其它市县有望在年底前后基本完成改革任务。通过水管体制改革，完善了机构设置，优化了管理队伍，提高了管理水平，增强了水管单位竞争力，水利工程管理单位焕发出新的生机和活力。

（七）水库移民后期扶持政策落实工作稳步推进。按照国务院的决策部署和省政府的工作要求，各地结合自身实际，采取有效措施，切实做好水库移民后期扶持工作。到目前为止，全省水库移民后期扶持人口登记核实工作已全部完成；按照“一个尽量、两个可以”的原则，在充分尊重移民意愿并听取移民村原住村民意见的基础上，合理确定了扶持方式；全省库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要已初步完成；首批资金直补兑现工作已全部结束，项目扶持工作全面启动。

虽然一年来全省水利工作取得了不少成绩，但我们必须清醒地认识到，水利工作中还存在不少问题。如水利功能体系尚不完善，区域治理相对滞后，一些地方水利投入不足；节水型社会建设尚未引起全社会的高度重视，水环境保护力度有待进一步加大；河湖管理相对薄弱，违法侵占河湖的现象依然存在；水利改革与创新工作还需要进一步加强等等。对于这些存在问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、统一认识，进一步明确水利工作的新要求

党的十七大报告在部署全面建设小康社会的目标任务中，多处涉及水利工作。这充分体现了党中央对水利工作的高度重视，是党中央对新时期水利工作提出的新要求。我们要深刻领会、全面把握党的十七大精神，始终坚持以科学发展观为统领，进一步调整治水思路，转变治水理念，改进治水方法，努力促进水利事业持续协调发展。

贯彻落实党的十七大精神，加快水利事业发展，必须确立四个理念。一是以人为本。坚持把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，切实改善和提高人民群众生产生活条件，让水利发展的成果惠及百姓。二是人水和谐。坚持遵循水的自然规律，在治理水患灾害的同时，自觉约束人的活动，做到自律式发展，防止人对水的侵害，维护河湖的健康生命，有效保护水资源、水环境。三是又好又快。围绕全省经济社会发展大局，首先满足“好”的需求，提供良好的水利服务，在水利建设、管理、改革各个环节都立足“好”字当头，坚持“好”字优先，不断加快水利现代化进程，促进水利事业又好又快发展。四是可持续发展。通过对水资源的合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理，满足饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水安全、生态用水安全，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。

贯彻落实党的十七大精神，加快水利事业发展，必须明确四个重点。一是服务发展。加大水利基础设施建设力度，加快淮河治理、太湖整治、南水北调、海堤达标、区域治理等一批重点水利工程建设，全力做好防汛防旱工作，最大限度地减轻各种水患灾害损失，进一步完善防洪保安、水资源保障、水环境保护工程体系，为全省经济社会发展提供水利支撑和保障。二是关注民生。把解决民生问题放在水利工作的突出位置，优先解决农村饮水安全问题，大力开展水库除险加固，积极推进城乡河道疏浚整治，加快灌区节水改造，认真落实水库移民后期扶持政策，切实维护人民群众的根本利益。三是节约资源。统筹协调生活、生产、生态用水需求，以水资源统一管理、优化配置为手段，通过法律、行政、经济等多方面的措施，强化社会公众节水意识，大力推行节约用水，提高水资源的使用效率，促进水资源的可持续利用。四是保护环境。加强水功能区管理，严格河湖排污控制，最大限度地减少生产生活对水体的污染。加强水资源调度，注重河湖生态修复，提高水体自净能力，为经济社会发展和nbsp;贯彻落实党的十七大精神，加快水利事业发展，必须落实四项举措。一是综合治理。对洪涝灾害、干旱缺水、水环境污染等问题统筹考虑、综合治理，做到兴利除害结合，开源节流并重，防汛抗旱并举，建设管理齐抓。二是统筹协调。坚持流域与区域统筹治理，城市水利与农村水利统筹发展，工程措施与非工程措施统筹运用，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一，促进水利协调发展。三是深化改革。坚持政府主导和市场调节相结合，深化各项改革，重点抓好水利投融资体制改革、水利建设管理体制改革、水资源管理体制改革和乡镇水利站改革，为水利事业加快发展提供动力源泉。四是开拓创新。在水利建设与管理的各个领域开展创新变革，大力推进体制创新、机制创新、管理创新、科技创新，以创新促发展，以创新求突破，加快推进水利现代化进程。

三、狠抓落实，全面完成*8年水利工作任务

*8年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。做好明年的水利工作具有十分重要的意义。总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，遵循人水和谐的治水理念，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，加大水利工程建设力度，强化河湖管理与保护，大力推进城乡水环境综合整治，深化水利改革，不断提高防洪减灾能力、水资源保障能力和水环境保护能力，为全面建设更高水平的小康社会提供有力的支撑和保障。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面。

（一）加快推进重点水利工程建设，进一步提高水利工程防灾抗灾标准。明年全省重点水利工程总体建设规模达56亿元，其中省级计划安排投资26亿元。一是大力推进治淮、海堤达标、水库除险加固等防洪工程建设。治淮工程要基本完成东调南下二期主体工程建设任务，完成新沂河整治工程，加快实施中运河整治及骆马湖堤防加固、新沭河整治、沂沭邳整治等工程。海堤达标工程要确保*8年基本完成，连云港、盐城、南通市要下大力气加快海堤达标建设进度。水库除险加固工程要按照确保*9年基本完成的要求，抓紧实施沙河、龙墩河等6座大中型水库除险加固，完成80座小水库除险加固任务。二是积极实施南水北调、通榆河北延等供水工程建设。南水北调工程要起步实施运西线工程建设，全面完成淮安四站及输水河道、骆马湖水资源控制工程、蔺家坝站工程、淮阴三站和江都三站工程，加快江都四站工程建设，争取开工建设泗洪、金湖、刘老涧站等一批新项目。加快江都、淮安、宿迁三市截污导流工程建设，新开工徐州市截污导流工程，为实现调水目标创造条件。通榆河北延送水工程要加快推进，加快实施新沂河北堤涵洞、灌北泵站、善后河地涵等工程，组织实施灌河地涵、穿新沂河南堤涵洞工程，扩浚八一河、盐河工程，同时实施沿线影响工程和截污导流工程等。三是抓紧实施里下河等地区灾后应急治理工程建设。要按照确保明年汛前基本完成的要求，加快建设进度。里下河地区重点治理射阳河和川东港南北两条骨干排水河道；洪泽湖周边地区重点加固改建病险迎湖挡洪堤、穿堤建筑物，增加低洼圩区的排涝泵站；白马湖宝应湖周边重点建设花河排涝泵站和圩区封闭工程。四是继续推进城市水利工程建设。统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化，重点实施省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道工程建设，为2010年底初步形成大中城市防洪排涝体系奠定坚实的基础。五是积极开展走马塘等水环境综合治理。按照太湖水污染治理方案实施调水工程建设，完善调水循环，改善太湖地区水环境。完成走马塘9.1公里试挖段疏浚工程。大力开展环太湖入湖河道底泥清淤。此外，要积极组织实施长江重要支流滁河、秦淮河整治以及区域治理、水利血防等工程。在水利工程建设过程中，要严格落实“四项制度”，加强工程建设监管，确保“三个安全”。

（二）加大农村水利建设力度，进一步改善农村生产生活条件。*8年农村水利建设计划投资45亿元，其中省级以上安排投资15亿元，计划完成土方5亿立方米，配套小沟以上建筑物3.4万座，解决农村350万人的饮水安全问题。一是加快实施农村饮水安全工程建设。保障农村饮水安全，直接关系农民群众的身体健康。省政府常务会议研究确定，到2010年基本解决全省农村饮水安全问题。各地要充分认识加强农村饮水安全工作的重要意义，按照“科学规划、统筹安排，分类指导、积极推进，创新机制、加强监管”的原则，以县为单位抓紧组织编制农村饮水安全实施规划，优先安排水源地问题严重和已具备区域供水延伸条件地区的安全饮水工程建设，不断提高农村生活用水质量和供水保证率。各市、县（市、区）人民政府要高度重视农村饮水安全工作，细化实施方案，将工作任务落实到乡镇和行政村，抓紧组织实施，确保农民群众尽快喝上干净、安全的水。二是加快农村河道疏浚整治工程建设。各地要依据规划，继续加大工作力度，加快实施进度，严格验收考核，确保完成疏浚县乡河道土方2.1亿立方米、村庄河塘土方1.5亿立方米。有条件的地方，要实行整村推进，使疏浚整治取得更大的成效。在具体实施过程中，要注重合理利用水土资源，把农村河道疏浚与土地复垦、道路建设、拆坝建桥、环境整治、植树造林和发展水产养殖等有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益，让农民群众得益受惠。要制订完善管护标准，明确管护责任，落实管护资金，建立长效管理机制，巩固提高农村河道疏浚整治的成效。三是加大小型泵站改造、圩区治理和“民办公助”小型农田水利建设力度。目前，我省有近40%的泵站超出了设计使用年限，老化失修严重。明年，省级将安排专项资金，支持小型泵站改造工程。各地要以县（市）为单位编制小型泵站改造规划，抓紧开展前期工作，尽快组织实施。里下河等地区及沿湖、沿河低洼地要抓紧实施圩堤加固、圩口闸改造等圩区治理项目，提升圩区防汛排涝标准。要加强“民办公助”小型农田水利工程建设，项目所在市、县要进一步细化实施方案，落实配套资金，保证工程建设顺利实施。四是积极推进农村水源工程建设。围绕建设节水型农业，积极实施大中型灌区续建配套工程和节水灌溉工程建设，确保取得实效。加快实施山丘区水源工程建设，提高水资源保障能力。

（三）切实加强水资源管理，进一步改善城乡水环境。强化规划管理。配合水利部及流域机构，开展淮河、长江、太湖三个流域综合规划修编工作，配合省有关部门编制太湖流域水污染防治规划和太湖流域水环境综合治理总体方案。加大河网水系、饮水安全等水利规划的工作力度，健全水利规划体系，严格规划实施，以规划成果指导水利发展，规范社会涉水活动。强化水资源节约与保护。根据水功能区核定的纳污能力，相应制定污染物总量控制方案，加强水质监测，严格入河排污口的审批和管理，不断提高水功能区水质达标率。加强节水型社会建设，加快农业、工业、城市、服务业和生活节水的各类节水载体建设，实现单位地区生产总值用水量下降4%、单位工业增加值用水量下降6%的目标。加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。强化河湖管理。要高度重视河湖管理工作，按照分级管理的原则，尽快建立健全河湖管理体制，切实加强河湖水域、水质、工程的管理。要强化对涉河事务管理，严格审查、审批涉水项目。积极推进管理调度运行的规范化、制度化和现代化，不断提高河湖工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。强化依法管理。健全地方水法规体系，完善执法队伍建设，加大水行政执法力度，切实加强水资源管理与水工程保护。

（四）全面完成水库移民后期扶持工作任务，进一步促进库区及移民安置区经济社会快速发展。水库移民后期扶持工作政策性强、工作量大、持续时间长。各地要严格按照政策要求，加强组织领导，落实工作责任，确保水库移民后期扶持工作任务顺利完成。一是强化政府责任。按照属地管理的原则，各级政府作为水库移民后期扶持政策落实的责任主体，要切实负起责任，加强组织协调，及时研究解决政策兑现过程中出现的新情况和新问题，保证各项政策措施落实到位。各有关部门要按照职责分工，密切配合，共同做好水库移民后期扶持工作。二是促进持续发展。坚持立足长远，科学谋划，切实做好库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作。特别是在项目扶持上，要做好政策指导和技术指导，更好地促进库区及移民安置区经济社会持续发展。三是维护社会稳定。水库移民后期扶持工作事关广大库区和移民安置区群众的切身利益，事关社会稳定大局。各地要进一步加大政策宣传和解释工作力度，扎实细致地做好工作，及时发现苗头性、倾向性问题，有针对性地采取措施，切实做好群众的思想工作。要建立健全各类应急预案，完善预警机制，确保不发生群体性事件，确保社会稳定。

（五）深入推进水利改革，进一步增强水利发展活力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业加快发展。一是深化水利投融资体制改革。加大财政对水利的投入力度，积极探索建立行蓄洪区运用补偿机制、水价形成机制，努力建立多元化的水利投入机制。要加强水资源费和南水北调基金等征收管理，按照省里的部署要求，严格执行解缴政策，确保完成年度征收任务。二是完善水管单位体制改革后续工作。目前，一些市、县财政性资金尚未完全落实到位，影响水管体制改革的推进。各地要按照分步实??经费在三到五年内足额到位。要积极培育维修养护市场，推行管养分离，精简管理机构，降低运行成本。深化水管单位内部改革，不断提升水管单位的管理水平和公共服务能力。三是加快建设管理体制改革。加强对水利建设市场的监管，逐步建立水利市场准入制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，推行质量体系认证制度等。积极探索政府投资的非经营性水利项目的建设实施方式的改革，继续实施设计、施工、监理、招标、咨询机构等单位市场化改革。四是积极推进乡镇水利站改革。明年，乡镇机构综合改革将在扩大试点的基础上，进一步完善政策、全面推开。各地要根据乡镇机构综合改革的总体要求，理顺体制，科学定性，落实经费，推进乡镇水利站改革，完善基层水利服务体系。

（六）扎扎实实做好防汛防旱工作，进一步提升应急处置能力。近年来，随着全球气候变暖，极端性天气灾害日益增多，对防汛防旱工作提出了新的更高的要求。我们要认真总结防汛防旱工作的成功实践，分析存在不足，采取有效防范措施，不断提高防汛防旱工作水平。各地要立足于“防大汛、抗大旱、救大灾”，及早组织开展汛前大检查，严格落实以行政首长负责制为中心的防汛防旱工作责任制，修订完善各类防御水旱灾害应急预案和防台风预案，细化应急响应制度，加快防汛防旱指挥系统建设，加强防汛抢险专业队伍建设，加大社会动员与组织力度，实现防汛防旱工作的规范化管理、信息化支撑、专业化抢险和社会化动员，全面提升对洪涝、干旱、台风、水污染等突发性自然灾害的应急处置能力，努力把灾害损失降低到最低程度。

四、加强领导，推进水利事业又好又快发展

*8年全省水利工作任务十分繁重，各地各有关部门务必高度重视，科学统筹安排，狠抓措施落实，确保各项水利工作任务圆满完成。

一是加强组织领导。各地要把水利工作列入重要议事日程，严格目标考核制度，层层落实责任，细化分解任务，帮助协调解决水利建设、管理及改革工作中的矛盾和问题。各有关部门要通力合作，齐抓共管，形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作。计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证水利工程建设需要。国土、建设、交通、农林、卫生、环保、海洋与渔业、气象、农业资源开发、林业等部门要各司其职，密切配合，共同促进水利事业加快发展。

二是加大投入力度。各级政府要创新机制，增加投入，不断拓宽水利建设的投资渠道，保证工程建设的资金需要。要按照公共财政要求，确保当年本级财政可用财力的2%至4%用于水利建设，保证配套资金足额到位。要继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、农重资金和水资源费，认真落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策。要切实加大农村饮水安全工程的投入，保证工程建设需要。各地要制定优惠政策，广泛吸纳社会资金，严格执行“一事一议”政策，组织和动员受益群众投资、投劳，积极参与农村饮水安全工程建设。

三是切实抓好当前。当前，正值水利建设的黄金季节。各地要立足当前，抢抓时机，加强组织发动，精心部署安排，积极营造大干水利的浓厚氛围，迅速掀起冬春水利建设高潮。在保证工程质量前提下，加快工程建设进度，确保按计划完成建设任务。

同志们，做好明年的水利工作责任重大，使命光荣。我们要深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，团结拼搏、开拓进取，求真务实、埋头苦干，全面完成各项水利工作任务，为全面建设更高水平的小康社会，把*的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。