冬春农村水利建设座谈发言

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同志们：

刚才，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，对做好今冬明春农村水利建设进行了全面部署。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作了重要讲话，回顾总结了近年来农田水利基本建设和推进农村水利改革的经验，从全局和战略的高度深刻阐述了新形势下加强农田水利基本建设的重要性、紧迫性，对当前和今后一个时期的农村水利建设工作提出了明确要求。这次会议精神、特别是回良玉副总理的讲话非常重要，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就贯彻落实回副总理重要讲话精神，切实做好今冬明春的农村水利建设工作再讲几点意见。

一、围绕新农村建设大局，全省农村水利建设取得明显成效

去冬以来，全省各地坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，以服务“三农”为出发点，以提高农业综合生产能力、改善农村水环境、促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护问题，切实加大农村水利建设力度，努力为新农村建设提供基础保障。全省农村水利建设累计完成投资38亿元，投入工日8450万个，疏浚县乡河道、村庄河塘土方4.6亿立方米，新建和改造小型泵站2148座，加固整修圩堤2385公里，新建和改造圩口闸1442座，新建和改造塘坝1817面，取得了显著成效，呈现良好发展态势。

一是农村河道疏浚整治取得新成效。各地按照省委、省政府的部署要求，大力推进农村河道疏浚整治工程，超额完成了省下达的计划任务。县乡河道疏浚完成土方2.3亿立方米，占年度计划的115％。6545个村庄实施了村庄河塘疏浚整治，完成土方2.33亿立方米，占年度计划任务的155%。通过农村河道疏浚整治，提高了河道排灌能力，改善了农村生态环境。

二是农村饮水安全工程建设取得新突破。省政府把农村饮水安全工程列入了农村新五件实事的重要内容，各地周密部署，精心组织，积极推进农村饮水安全工程建设。农村饮水安全工程实施以来，已完成投资1.6亿元，通过兴建集中供水工程、延伸区域供水等工程措施，解决了44.4万农村居民饮用高氟水、苦咸水、污染水和血吸虫病区的饮水安全问题。

三是灌区节水改造、圩区治理、山丘区水源工程和“民办公助”小型农田水利建设取得新进展。全省共完成大中型灌区节水改造项目投资2.3亿元，续建配套灌区涵闸、泵站等骨干建筑物1365座，修建干支渠防渗渠道2925公里，新增改善灌溉面积565万亩。实施里下河地区和沂南、沂北圩区的圩区治理工程，完成了1073座圩口闸更新改造任务。修建塘坝1817面，增加蓄水2400万立方米。农田水利建设“民办公助”的实施范围进一步扩大，有效调动了农民群众兴修水利的积极性。

四是农村水利投入机制创新呈现新亮点。各地在加大财政投入力度的同时，积极引导群众投工投劳，充分运用市场机制，开发利用水土资源，不断创新农村水利投入机制。*7年度，全省农村水利建设投入38亿元，其中中央、省投入8.3亿元，市县投入8.7亿元，县以上财政投入占总投资的比例接近50％，初步形成了政府补助、市场运作、农民参与相结合的农村水利投入新格局。

二、突出建设重点，加大农村水利建设力度

总书记在党的十七大报告中强调，要加强农业、农村基础设施建设，增强农业综合生产能力，改善农村生态环境。农村水利是农业和农村经济发展的重要基础，是提高农民生产生活水平的重要条件，是改善农村生态环境的重要保障。各地各部门要充分认识新形势下加强农村水利建设的重要性、紧迫性，周密部署安排，加大建设力度，迅速掀起冬春农村水利建设高潮。

今冬明春全省农村水利建设的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件为着力点，大力推进农村饮水安全、农村河道疏浚整治、低洼地治理、农村水资源工程等农村水利重点工程建设，全面提高农村防洪排涝、水资源保障和水环境保护能力，为加快现代农业发展、推进新农村建设提供有力的支撑和保障。目标任务是：完成土方建设5亿立方米，其中县乡河道疏浚整治土方2亿立方米、村庄河塘疏浚整治土方1.5亿立方米，解决农村350万人的饮水安全问题，配套小沟以上建筑物3.4万座，加固整修圩堤1500公里，新建改造塘坝*0面。重点要抓好“四大工程”建设。

（一）加大农村饮水安全工程建设力度，保障农民群众饮水安全。农村饮水安全事关广大农民的身体健康，是一件关系民生的大事，是今后一个时期水利工作的重要任务。总书记对农村饮水安全作出重要指示，强调无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。省政府第96次常务会议研究确定，用三年时间基本解决全省农村饮水安全问题；*8年解决全省农村饮水安全人口350万人，完成投资14亿元左右。各市、县政府要将农村饮水安全建设摆上重要议事日程，坚持“城乡一体、区域供水、统筹安排、分步实施”的原则，按照2010年基本解决农村饮水不安全人口的目标任务，以县为单位抓紧组织编制农村饮水安全实施规划，优先安排水源地问题严重和已具备区域供水延伸条件地区的安全饮水工程建设。在各级财政加大对农村饮水安全工程投入的同时，要积极运用市场机制，努力形成政府支持、市场运作、企业管理、长效运行的建设管理和运行机制。各县（市、区）人民政府是农村饮水安全工程建设的责任主体，要切实负起责任，细化实施方案，将工作任务落实到乡镇和行政村，抓紧组织实施，确保农民群众喝上干净、安全的水。

（二）大力推进农村河道疏浚工程，改善农村生态环境。实施农村河道疏浚，是改善农村生态环境、提高农民生活质量的重要举措，是推进新农村建设的重要内容。*8年，全省农村河道疏浚计划完成县乡河道疏浚2800条、1.1万公里，土方2亿立方米；综合整治6000个村的村庄河塘，完成土方1.5亿立方米。各地要坚持统筹治理，把农村河道疏浚与土地复垦、道路建设、拆坝建桥、环境整治、植树造林和发展水产养殖等有机结合起来，充分发挥农村河道疏浚整治的综合效益，进一步改善农民生产生活条件。今年，我省太湖发生蓝藻暴发事件。省委、省政府对此高度重视，提出了彻底治理太湖水污染的目标要求。其中一项重要任务，就是要在*9年底前完成环太湖入湖河流的疏浚整治。环太湖有关市、县要抓紧制订工作方案，切实抓好环太湖入湖河道的疏浚整治，全面完成治理任务，确保取得实效。

（三）加快实施低洼地治理工程，提高农村防洪排涝标准。近几年防洪抗灾实践表明，加快低洼地区治理是一项紧迫而重要的任务。*8年全省计划改造或新建小型泵站1900座、圩口闸940座。一是要加快低洼圩区治理工程实施步伐。里下河地区、洪泽湖周边以及宝应湖、白马湖地区，要针对今年洪涝灾害中暴露出来的突出问题，抓紧实施灾后应急治理工程，确保明年汛前完成建设任务，切实提高圩区防洪排涝标准。二是要加大小型泵站改造力度。目前，我省有三分之一的泵站超出了设计使用年限，严重老化失修。今年，省级将安排专项资金，支持小型泵站改造工程，先期进行试点。省水利厅、财政厅已经编制了农村小型泵站改造工程规划，各地要抓紧编制实施计划，落实资金投入渠道，切实加快小型泵站更新改造步伐。三是要加强“民办公助”小型农田水利工程建设。今年，国家和省安排小型农田水利设施建设专项补助经费9000万元，在33个县（市、区）、117个行政村实施“民办公助”项目，实施范围进一步扩大。项目所在市、县要抓紧细化实施方案，落实配套资金，保证工程建设顺利实施。

（四）积极推进农村水源工程建设，提高农村水资源保障能力。要围绕建设节水型农业，继续实施农业灌区节水改造工程，全面完成*7年度中央安排的12个大中型灌区续建配套工程和5个节水灌溉示范项目建设，确保取得实效。加快实施山丘区水源工程建设，统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合，充分调动群众自办水源灌溉工程的积极性，新建改造塘坝*0座，全面提高丘陵山区水资源保障和供给能力。要加快泗洪西南岗地区水源工程建设，按照两年完成建设任务的要求，抓紧实施土方工程，及早做好机电泵站改造、塘坝改造和小水库加固等前期工作，尽快开工建设，提高水资源保障能力，切实改善农民群众生产生活条件。

三、加强组织领导，迅速掀起农村水利建设高潮

农村水利建设公益性、政策性、群众性都很强。各地各部门要抓住当前农村水利建设的有利时机，进一步加强领导，明确责任，加大投入，强化管理，确保全面完成今冬明春的农村水利建设任务。

第一，加强组织领导。抓好农村水利建设，是各级政府的一项重要职责。当前，各市、县政府要将冬春农村水利建设摆上重要位置，深入组织发动，明确目标任务，落实工作责任，加强考核督查，保证各项建设任务如期完成。要及时研究农村水利建设遇到的新情况、新问题，按照“鼓励先干，支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，推动农村水利建设全面深入开展。各相关部门要按照职责分工，通力协作配合，形成工作合力，共同推进农村水利建设。各级财政部门要加大投入力度，水利部门要抓紧做好具体实施工作，计划、农业、国土、林业等部门要加强协作配合，为深入开展农村水利建设创造良好环境。

第二，加大投入力度。推进农村水利建设，增加投入是重要保障。各地要按照统筹城乡发展的要求，切实加大农村水利的投入力度，逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其它社??、县财政应坚持从本级可用财力中安排2%至4%用于水利建设”等政策规定，加大公共财政对农村水利建设的支持力度。正确引导受益农户加大投入，规范“一事一议”组织方式，充分尊重农民意愿，鼓励和引导农民群众投工投劳。按照“谁受益、谁建设、谁经营、谁投资”的原则，积极运用市场机制，推广“一土多用、一水多用”、“以土换资、以水生财”，广泛吸纳社会资金投资农村水利建设，进一步拓宽投资渠道，增强发展活力。

第三，建立长效管理机制。要切实加强农村水利工程的管理，积极探索农村水利工程的良性运行维护机制，充分发挥工程效益。对公益性工程，原则上由政府或集体负责管理养护；对部分群体受益的水利工程，主要由受益群体出资管理养护；对完全由市场运作的经营性水利工程，由投资主体进行管理养护。所有由政府和集体出资新建的水利工程的养护管理，要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、经营型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，建立长效管理机制，保证农村水利工程长久发挥效益。

最后，我就当前农业生产及森林防火工作再提几点要求。一是切实加强秋播作物田间管理。要认真抓好小麦播种扫尾工作，确保在11月20日前播种结束。坚持一种就管，指导农民切实加强播后田间管理工作，抓好麦田沟系配套、苗肥施用、冬前化除、套播麦覆盖等工作，促进壮苗、早发。认真落实油菜良种补贴政策，鼓励农民适度扩大“双低”油菜种植。加强露地蔬菜田间管理和防寒保温，做好春夏菜育苗工作。二是大力实施冬季农业开发。冬季是推进农业结构调整、发展高效规模农业的关键时期。各地要紧扣高效外向农业发展目标，因地制宜发展冬季设施农业，抓住春节、元旦等重大节日市场需求，大力发展设施蔬菜、花卉等高效农业产业，提高种植效益。认真落实生猪补贴、奶牛补贴和养殖用地“三项政策”，促进畜牧业健康发展。引导扶持农民开展土地流转和土地股份合作，推进农业适度规模经营。三是全力做好冬季重大动物疫病防控工作。冬季是畜产品流通和消费的旺季，也是动物疫情高发期。要切实抓好各项防控措施的落实，加大对重点地区和薄弱地区的指导和督查力度，保证免疫密度符合国家要求。加强畜禽及其产品生产、加工、消费各环节的监督管理，确保畜产品消费安全，努力实现“力争不发生、确保不流行”的目标。四是认真做好森林防火工作。目前，我省已进入森林防火期。各地要认真落实森林防火工作责任制，切实加强火源管理，突出重点部位，抓住关键环节，管住重点人群，全面落实森林防火各项措施。要严格管制野外用火，对火灾多发区、易发区存在的火灾隐患组织一次全面排查，发现问题、及时整改，从根本上消除火灾隐患。要切实做好队伍、资金和物资等方面的准备工作，做到科学预测、周密谋划，准备充分、未雨绸缪，确保不发生重特大森林火灾。

同志们，当前正值农村水利建设的黄金季节。我们要以深入贯彻党的十七大精神为动力，以科学发展观为指导，按照国务院电视电话会议要求，进一步加强组织领导，狠抓宣传发动，迅速掀起冬春农村水利建设新高潮，为加快发展现代农业、推进新农村建设，实现“全面达小康、建设新*”目标作出新的更大的贡献。