地区灾后应急治理讲话
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同志们：
省政府召开这次*等低洼地区灾后应急治理工作会议，主要是回顾总结*等低洼地区近年来抗灾工作情况，分析存在问题，研究部署应急治理工作，进一步提高防汛排涝能力，促进经济社会又好又快发展。会上，省水利厅振霖同志、省财政厅晓平同志将对灾后应急治理工作作具体部署。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想认识，切实增强实施灾后应急治理工程的紧迫感
*地区、洪泽湖周边地区、宝应湖和白马湖地区，是全省重点低洼地区。1991年淮河大水后，全省掀起了以治淮治太为重点的新一轮水利建设高潮，在加快流域骨干工程建设的同时，积极推进低洼圩区治理，先后建成了通榆河、泰州引江河、宝应站，实施了圩区治理、病险闸站改造、移民迁建等一大批水利重点工程，排涝抗灾能力得到了明显提高。在抗御*3年淮河大水、*6年*地区严重雨涝和今年淮河流域大水中，兴建的水利基础设施发挥了显著的防灾减灾作用，有效减轻了灾害损失。在充分肯定治理成效的同时，我们也必须清醒地看到，虽然经过多年治理，但*等低洼地区防洪排涝标准不高、抗灾能力不足的矛盾仍然十分突出，已成为全省防汛减灾最为突出的薄弱环节之一，急需起步实施应急治理工程，进一步构筑防汛保安屏障。
从*等低洼地区现状防汛排涝标准来看，迫切需要加快实施应急治理工程。*等低洼地区区域治理相对缓慢，现有排涝工程标准不高，排涝动力不足，经过多年运行，部分工程老化严重，致使严重内涝难以及时外排，因洪致涝问题比较突出。由于开发利用程度不断提高，导致*湖荡面积持续减少，严重削弱了该地区抗御洪涝灾害能力。入海港道淤积，内部水系不畅，影响涝水下泄。*等低洼地区防汛排涝标准不高，极易受涝成灾，加快应急治理已刻不容缓。
从*等低洼地区近年来防汛工作实践来看，迫切需要加快实施应急治理工程。*0年以后，*、洪泽湖周边、白马湖宝应湖等地区已三次遭受雨涝灾害，呈现出灾害频率加快、程度加重的趋势。*3年、*6年灾害损失较重。今年汛期，淮河发生了全流域大洪水，*、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地区的降雨量分别达到421、682、588毫米，由于外排出路不畅，水位迅速上涨，造成了较为严重的雨涝灾害。据不完全统计，今年*、洪泽湖周边等低洼地区受灾人口达183万人，受淹农田面积543万亩，倒塌房屋6565间。*等低洼地区抗灾标准低、连续重复受灾，加快应急治理已迫在眉睫。
从*等低洼地区经济社会发展的要求来看，迫切需要加快实施应急治理工程。*、洪泽湖周边、白马湖宝应湖地区是全省主要农产品的商品基地，目前正处于工业化、城市化加快发展的关键阶段。针对这几年洪涝灾害暴露的突出问题，有计划、有步骤、有针对性地实施应急治理，提高防洪排涝标准，增强防灾抗灾能力，已成为当地广大人民群众的迫切希望，近年来的人大提案、政协建议也多次提出这方面的要求。*等低洼地区雨涝灾害频发，严重影响经济社会快速发展，加快应急治理已势在必行。
实施*等低洼地区应急治理工程，是贯彻落实科学发展观的实际行动，是解决民生、为民造福的重要举措，对于保障该地区人民群众生命财产安全、促进经济社会又好又快发展具有重要意义。各有关市、县要以对人民高度负责的精神，把*等低洼地区灾后应急治理作为一项重要而紧迫的任务，统一思想认识，精心组织实施，加快治理步伐，确保全面完成工程建设任务。
二、明确工作要求，全面落实灾后应急治理的目标任务
省委、省政府高度重视*等低洼地区治理工作，作出了加快实施灾后应急治理的决定，李源潮书记、梁保华省长以及张连珍副书记都提出了明确要求。今年9月份，省长办公会议对*等低洼地区应急治理作了专门研究，确定了应急治理方案，明确要求加快实施进度，应急治理工程在明年汛前基本完成，尽快发挥工程效益，使当地群众早日得益受惠。各有关地区和部门要根据省政府的部署要求，按照治理方案提出的目标任务，突出建设重点，加快建设进度，圆满完成应急治理建设任务。
（一）应急治理的总体要求。以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把受灾最严重的地区、影响最直接的工程和解决群众反映最强烈、要求最迫切的问题作为治理重点，坚持标本兼治、综合治理、统一规划、分期实施，进一步扩大外排出路，整治内部河网水系，逐步恢复湖荡水域调蓄功能，提高圩区排涝标准，增强低洼地区防洪排涝能力，确保*等严重低洼圩区中小雨涝不受灾、较大雨涝保安全，为经济社会快速协调发展提供支撑和保障。灾后应急治理工程从今年11月起全面实施，到明年汛前基本完成。
（二）应急治理的建设目标。*地区建设目标是，按照腹部地区10年一遇、沿海垦区5年一遇的排涝标准和工程布局，先行安排实施射阳河、川东港整治等外排工程，使*地区防洪排涝能力在短期内有明显提升。洪泽湖周边建设目标是，按照5年一遇排涝标准，逐步完善圩区挡洪排涝工程，保证洪泽湖蒋坝水位14.5米保安全。白马湖宝应湖地区建设目标是，按照5年一遇排涝标准，增加外排动力，保证中等雨涝减轻灾情。
（三）应急治理的主要任务。针对今年暴露出来的突出问题，在总体治理规划的基础上，区别轻重缓急，选择对全局治理作用突出、局部治理成效显著的工程先行应急安排实施。应急治理工程总投资6亿元，其中*地区4.1亿元、洪泽湖周边地区1.3亿元、白马湖宝应湖地区0.6亿元。
*地区：着力扩大射阳河的外排出海能力，降低射阳河上游水位；恢复川东港*立方米每秒外排水能力，防止垦区涝水倒灌腹部地区。建设内容包括：射阳河闸下港道清淤、射阳河中段阜宁城区束窄段拓浚、戛粮河潮河口上下游弯道切滩扩卡、开通射阳河上游头溪河通湖段；川东港先行完成闸下港道清淤工程；完善宝应站上抽配套，实施子婴河、涧沟河及芦东河拓浚；完成垦区洼地运棉河及利民河地区成片治理、兴化下官河沿线挡排工程，对射阳河、黄沙港沿岸病险涵闸进行加固。
洪泽湖周边地区：对近年出险的迎湖挡洪堤进行加固，提高局部迎风顶浪堤段的防御洪涝的能力；对汛期打坝封堵、基本失去功能的穿堤建筑物进行拆除重建；受淹严重的低洼圩区按5年一遇排涝标准新建、拆建排涝泵站，改善排涝状况。工程建设内容包括：沙岗、圩滩等段迎湖挡洪堤复堤19.8公里，勒东、沙岗等段挡洪堤护砌18.2公里；拆建迎湖挡洪堤上20座穿堤涵闸；对17个空白圩各新建1座排涝泵站，对破损严重的25座排涝泵站进行拆建，对设备损坏严重的13座泵站进行改造。
白马湖宝应湖地区：建设花河排涝泵站，扩大外排出路；完善圩区封闭工程，恢复圩区排涝能力。工程建设内容包括：白马湖地区建20立方米每秒花河排涝站，新建拆建圩区排涝泵站23座、圩口涵闸25座；宝应湖地区新建拆建圩区排涝泵站21座、圩口涵闸11座。
三、精心组织实施，确保灾后应急治理建设任务全面完成
*等低洼地区灾后应急治理工程项目多、时间紧、任务重，是全省今冬明春水利建设的重点工作任务。工程沿线各地和各有关部门要切实加强领导，科学统筹安排，精心组织实施，保证应急治理工程建设任务顺利完成。
一是加强组织领导。工程所在地各级政府要把灾后应急治理工程建设作为为民办实事的重要内容，列入重要议事日程，加强组织领导，明确工作责任，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，加快推进灾后应急治理工程建设。灾后应急治理工程由有关市、县分别成立项目法人，严格按照基本建设程序，实施工程建设管理。省各有关部门要积极支持灾后应急治理工程的实施。计划、财政部门要加快计划下达及资金拨付进度，水利部门要严格建设管理、精心组织实施，国土部门要尽快做好征地审批工作，审计、监察部门要加强监督，海洋与渔业部门要配合做好相关工作，确保工程早日建成、早日见效。
二是强化建设管理。要严格基建程序，认真执行“四项制度”，规范市场行为。全面落实项目法人责任制，加强对项目法人的考核。按照“公开、公平、公正”的原则，择优选择好的施工队伍参与工程建设，坚决防止“同体”建设，禁止违法分包，杜绝暗箱操作和腐败行为。监理单位要提前招标确定，从工程建设开始就严把质量关。按照合同管理的有关规定，在设计、监理、施工等各个方面，明确责任义务，强化建设管理。牢固树立“质量第一”意识，严格实行工程质量的行政领导人责任制、参建单位领导人责任制和终身负责制，建立健全质量保证体系。大力引用新材料、新设备、新工艺，不断提高工程的科技含量。通过加强管理，节约土地、节约投资，提高投资效益，将灾后应急治理工程建成经得起洪水和时间考验的放心工程。
三是加快建设进度。灾后应急治理工程工期很紧，建设任务繁重。要高度重视前期工作，合理安排??完成各项前期工作。从现在开始，各市就要做好各单项工程分批开工准备工作。要围绕建设目标，区分轻重缓急，倒排施工工期，将建设任务分解到月、到旬、到日，明确到具体单位、具体负责人。省水利厅要加大对灾后应急治理工程的督促检查力度，及时通报有关建设情况，确保应急治理工程建设顺利进行。
四是落实配套政策。各有关市、县要按照应急治理方案的要求，尽快落实配套资金、用地等各项配套政策。*等低洼地区灾后应急治理工程总投资6亿元，省政府专项安排了3.8亿元，需要地方政府配套2.2亿元，其中盐城市0.95亿元、扬州市0.36亿元、泰州市0.2亿元、淮安市0.47亿元、宿迁市0.17亿元。有关市县要加大投入力度，多方筹措资金，抓紧落实资金渠道，保证配套资金及时足额到位，保证工程建设需要。要合理安排资金使用计划，规范资金使用行为，加强资金使用的监督、检查和管理，切实提高资金的使用效益。
五是实行综合治理。在全面加快水利工程建设的同时，要高度重视*等低洼地区河道、湖荡的管理工作，落实综合治理措施，提高整体治理成效。要加强湖荡清障，集中清退非法圈围，坚决清除侵占水利工程的违法设障，开通行水通道，通过清障扩卡，恢复必要的湖荡调蓄功能。要认真落实河湖管理责任制，强化河道、湖荡管理，严肃查处违法侵占河湖行为，确保工程抗灾效益充分发挥。
同志们，*等低洼地区灾后应急治理是为民造福的实事工程。我们要认真贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，坚持以人为本的原则，强化建设管理，加快施工进度，确保按期优质完成各项应急治理任务，为促进区域经济社会协调发展作出应有的贡献。
