海堤达标建设座谈发言
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同志们：
这次全省海堤达标工程建设座谈会，主要目的是总结通报工作，分析存在问题，明确目标任务，研究落实措施，加强工程建设管理，加快推进海堤达标工程建设步伐。会上，沿海三市水利局和省盐业集团有限责任公司，介绍了各自进展及做法，提出了下一步工程建设实施计划，省海堤达标建设办公室通报了全省海堤达标工程的总体进展情况，省发展改革委、省财政厅有关部门负责同志出席了这次会议并提出了要求，省水利厅有关处室的负责同志也对加强海堤达标工程建设提出了具体工作要求。大家还对海堤达标建设有关情况进行了分组讨论交流，提出了不少好的意见和建议。下面，我再讲几点意见。
一、*7年1-7月份海堤达标建设情况回顾
今年1月份，省厅召开了全省海堤达标工程建设座谈会，总结了*6年的工程建设工作，明确了*7年的目标任务。4月份，省厅又召开了全省海堤达标工程建设现场会，交流各地海堤达标建设的经验，落实进一步加快海堤达标工程建设和加强工程建设管理的各项措施。会后，各地认真落实*7年建设任务的分解和加快实施的具体措施，在前期工作、建设实施、建设管理、质量安全和工程验收等方面都取得了一定的进展。
一是一批项目完成了前期工作。1-7月份，连云港市编报了北六塘河闸、官庄河闸、沙汪河闸、兴庄河闸工程可研报告，省厅均已批复，其中北六塘河闸初步设计正在批复，去年未批的武障河闸、五图闸加固工程初步设计也已批复；盐城市编报了黄沙港闸加固工程及清淤船项目可研报告、射阳县0.9千米海堤防护及5座小型建筑物工程初步设计、滨海3.77千米防护及保滩工程初步设计，其中滨海3.77千米防护及保滩工程初步设计已经批复并开始实施；南通市编报了启东*7年度10.7千米海堤防护工程初步设计、掘苴闸外迁工程可研报告及初步设计、东安闸外迁工程可研报告，其中掘苴闸外迁工程初步设计已经发改委批复，东安闸外迁工程可研报告发改委正在审查。
二是一批在建项目基本完成。1-7月份，*7年度新增项目初步设计审批工作正在抓紧进行，部分已批项目陆续开工建设或正在开展实施前的准备工作，目前主要实施的是*6年度结转工程项目，各地共完成工程投资1.8亿元，占全年建设任务的36%。其中南通市去年结转的项目除启东塘芦港新闸加固工程正在实施外，海门东灶港段7.53千米抛石护脚、启东启海界至蒿枝港段10km抛石护脚已全部完成，通州新中闸拆建仅剩少量扫尾工作量；盐城市去年结转的滨海县翻身河闸加固、六合庄至振东闸段保滩工程、翻身河北至虾须港主海堤防护工程基本完成，振东闸南1km防护工程、响水三圩段防护工程及三洪闸拆建工程、射阳夸套闸、射阳港闸、环保洞加固、夸套河口保滩及东台梁垛河南闸加固工程正在抓紧收尾；连云港市去年结转的灌南、灌云及金桥盐业公司境内的小型建筑物工程主体工程已基本完成；省盐业公司去年结转的项目除了三座小型涵闸加固正在实施外，4km防护及保滩工程已全部完成。
三是一批已完项目陆续进行阶段验收。1-7月份，去年批复实施的连云港市43座小型涵闸中37座通过水下验收，防护工程和其余小型涵闸工程也正在进行验收准备；盐城市滨海县*5年度工程基本做好了投入使用验收准备，近期安排验收；响水三洪闸拆建也已通过水下验收；南通、省盐业公司部分项目也正在做投入使用验收的准备工作。
四是绝大多数项目建设管理有所规范。1-7月份，沿海各市县及盐业公司在海堤达标工程建设中，能总结*6年的经验与教训，基本能按照项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的要求，不断完善制度建设，努力规范建设管理行为，推进工程建设进展，质量安全总体受控，未发生重大质量安全事故。
1-7月份，海堤达标建设虽然取得了一定的进展，但对照省委省政府的要求，对照今年的计划目标，无论是在前期工作进展，还是在建设实施进度、质量、安全、验收等各方面都有较大差距，主要表现在：
一是前期工作进度滞后。今年海堤达标工程建设需完成建设任务近5亿元，时间紧、任务重。3月初，省海堤办发送了“关于尽快组织编报*7年度海堤达标工程设计文件的通知”，要求尽快组织编报*7年度海堤达标工程设计文件。同时多次发送海堤达标建设前期工作督查通报，督查通报各地海堤达标建设前期工作进展情况。目前已经进入8月份，海堤达标工程前期工作仍然进展不快，特别是大中型建筑物初设工作未能按计划进度完成，难以满足今年海堤达标建设任务要求。面对前期工作时间短、建设强度大、沿海各市县全面铺开的建设局面，设计力量明显不足，部分项目上报时间较迟，有的项目初步设计深度难以满足审批要求，造成批复下达时间较迟，项目开工建设滞后的情况。
二是建设实施进度滞后。今年时间已经过去1/2多，海堤建设才完成投资1/3左右，未达到时序进度。目前，部分去年结转项目尚未完成扫尾，部分中小型建筑物开工后建设进度不快。究其原因，除了前期工作滞后影响今年新开项目开工建设外，也存在部分项目组织管理不力、地方配套经费迟迟不落实等因素，影响项目的实施进度。
三是工程验收工作滞后。据统计，目前全省完成海堤达标建设投资5.4亿元，连云港市防护工程和大部分小型建筑物工程已经完工，盐城滨海、东台境内项目基本完成，响水、射阳也有部分项目已经完成，南通海门、启东两市，省盐业公司去年批复的防护工程都有项目完工，但是目前仅仅连云港市完成部分小型穿堤建筑物水下验收工作，防护工程验收工作尚未启动，投入使用验收、竣工技术预验收、竣工验收工作没有一项完成。
四是工程质量安全存在缺陷。海堤达标工程中的质量管理工作还不够到位，一些工程在建设程序、原材料质量控制、施工工序质量管理和工程实体质量均存在一定的问题，混凝土外观质量不高、土方压实度不够、砌石不密实、伸缩缝施工不规范、闸门启闭系统安装调试不到位等质量通病不同程度地存在。究其原因，是有的施工单位没有严格按照规范施工，有的监理单位人员不到位，持证上岗率低，业务素质不高，责任心不强；有的建设单位质量管理不严，没有及时发现问题并督促整改。安全生产方面仍然存在一些隐患，如施工企业安全教育不够，安全生产投入不足，轻视安全生产，在侥幸中求安全的现象相当普遍。
五是建设管理工作存在薄弱环节。在执行基建程序、项目招标、组织实施方面仍存在各种不规范的行为。如工程项目建设标准改变或者重大设计变更、子项目调整等未经批准就实施，设计变更存在随意性等现象；在合同执行时，工程变更手续不全；工程价款结算支付手续不规范；项目单位内部财务管理不完善，缺少必要的管理制度来规范和约束财务行为；部分项目法人没按财政部的基本建设财务会计制度组织核算等。
六是工程地方配套资金不落实。根据初步统计，目前项目批复下达后，市县配套资金与省级资金不能同步到位，市县地方配套经费到位情况很不理想，截止*7年7月底，全省累计下达实施方案内海堤达标项目投资计划93120万元，其中：省级计划54927万元，实际到位资金47780万元，市县配套资金计划38193万元，实际到位资金7769.1万元，只占应配套任务的20.34%。其中连云港市到位率36%，盐业公司到位率27%，南通市到位率18%，盐城市到位率仅为16%。如果地方配套资金供应跟不上，单靠省级资金支撑，必将影响工程开工建设，影响工程实施质量，影响工程收尾和验收，影响投资效益的发挥。
二、统一思想，提高对海堤达标建设重要性、紧迫性的认识
海堤是我省沿海地区重要的防洪抗台屏障，是沿海地区经济社会发展的生命线。加快海堤达标建设是保障沿海地区人民生命财产安全的需要,也是促进沿海地区经济社会发展和建设社会主义新农村的需要，也是贯彻落实省十一次党代会提出的进一步加快沿海开发战略，“全面达小康、建设新江苏”的需要。
首先，加强海堤达标工程建设是推进沿海经济开发战略的最基本基础设施。经过长时期的酝酿和十多年的探索，沿海开发正迎来新一轮战略机遇期。从全国大局看，沿海开发是大势所趋；从江苏发展看，沿海开发势在必行；从沿海地区自身看，沿海开发已蓄势待发。省委、省政府高度重视沿海开发工作，4月21日，省委、省政府在盐城召开沿海开发工作会议，以科学发展观为指导，深入贯彻总书记在中央经济工作会议上的重要讲话和总理今年初视察江苏时的重要指示精神，按照省第十一次党代会和“十一五”发展规划提出的战略任务，对推进新一轮沿海开发作出总体规划和全面部署。江苏实施沿海大开发的时机已经成熟，条件已经具备，果断抓住新一轮沿海开发的机遇，集全省之力推进沿海开发，为“两个率先”培育新的沿海增长极是当务之急。海堤，是沿海工业化开发最为重要的基础设施之一。建设防灾减灾、交通运输、观光旅游等多种功能的海堤工程，既是促进沿海开发的重要安全保障，又是繁荣沿海经济的重要内容，没有高标准的海堤工程，就不可能大规模地推进沿海工业化开发。
其次，加强海堤达标工程建设，是防御台风海潮灾害的最主要安全保障。自然灾害对人类的伤害程度也越来越大，近几年沿海地区的自然灾害频发尤为值得警惕。我省有近千公里的海岸线，历史上曾发生多次台风、暴雨和海潮灾害。近几年虽没有发生大的自然灾害，但天有不测风云，我们对自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必须始终保持高度警惕。多年来，虽然我省海堤建设了不少加固工程，但仍然??，特别是许多险工患段还没有真正达到安全治理，难以保障沿海地区人民生命财产安全和沿海开发战略的顺利推进，这与江苏作为一个沿海经济大省的经济社会发展水平极不相称。对照省政府要求在3年内全面完成海堤达标建设任务，明确时间已过半，任务尚未完成过半，工期紧、战线长、要求高、管理难度大。各单位要充分认识搞好这项工程建设的重要意义，本着对省委、省政府负责，对事业负责，对人民负责的态度，精心组织，科学安排，严格管理，认真抓好工程建设每一个环节。
再次，加强海堤达标工程建设，是沿海地区水利规划建设的重要任务。目前我省沿海地区的防洪、防台能力还不强，淡水资源不足，部分地区饮用水源不安全，内部水系缺乏规划，是全省水利规划建设的薄弱环节。加强沿海地区的水利规划建设，是水利部门服务沿海开发战略的一项重大任务。省厅已经启动了沿海水利规划工作，对沿海水利的一些重要课题，包括沿海防灾减灾能力建设与评估、沿海水资源输送体系的规划布局、沿海四港治理、长江口治理、通榆河北延工程等，都在进行系统的调研和论证。海堤是沿海水系规划建设布局中的骨干工程，完成海堤达标工程建设，将为整个沿海地区的水利规划建设奠定坚定基础。
省政府已把海堤达标建设列为本届政府的工作目标，即在*8年前要完成重点海堤达标建设任务，时间很紧，任务很重，抓好*7年的工作十分关键。沿海三市和省盐业集团对海堤达标工程建设任务要有一个总体安排，要着重抓好*7年的任务安排，争取工作主动。要对照目标任务要求，逐项认真梳理，突出重点，狠抓难点，全力推进。各地要采用多种形式，大力宣传海堤达标建设的重大意义。要宣传加快海堤达标建设，保证海堤的安全，为沿海地区经济社会发展提供安全屏障，是一项重要而紧迫的任务；重点宣传实施海堤达标建设是保障沿海地区人民生命财产安全的需要，是落实“建设新江苏，全面达小康”的需要，是促进沿海地区经济社会发展的需要。通过宣传发动，使地方政府及有关部门和广大群众主动关心海堤建设、积极支持海堤建设。
三、明确目标，强化海堤达标建设工作措施。
*7年度海堤达标建设任务重，时间紧，要求高。下半年工程目标任务是加快前期工作步伐，继续加大在建工程建设管理督查力度，全面加快各工程项目的实施进度，同时做好新批复工程开工建设的各项准备工作。要抓住今年的后几个月，以月进度保季进度，以季进度保半年进度，确保到年底完成今年海堤达标建设年度任务5亿元。主要采取以下措施：
（一）加快前期工作。*7年实施的海堤达标项目，以建筑物为主，前期工作任务相比*6年度的防护工程更加繁重。因此，加强前期工作，抓紧审批，是保证工程建设顺利推进的关键环节。目前，*7年度工程前期工作，南通、盐城、省盐业公司基本完成，连云港市虽然完成部分项目前期工作，但尚有相当大的前期工作量，尤其是大中型建筑物工程前期工作周期长，必须引起高度重视。我在这里再次强调，市县水利部门要抓紧项目前期工作，加快项目立项批准审查程序，确保及时组织实施建设。凡列入今年年度建设计划尚未上报初步设计的项目，各市要抓紧时间，督促设计单位加快设计进度，落实具体项目责任人。设计单位要牢固确立质量意识，在保证质量的前提下，加快初设的编制进度。省厅也将加快年度初步设计的批复，全力做好服务。今年8月份要完成*7年度所有项目的审批工作。同时，各地要加强协调，及时沟通，主动配合，要及早筹划明年海堤建设工作，积极做好明年海堤达标工程项目计划的准备。*8年度工程初步设计今年10月份前要编制上报，为明年任务的顺利完成打好基础。
（二）科学组织实施。加快已批工程建设步伐。对已批在建项目，将千方百计采取有效措施，切实加快推进；建设迟缓的项目，分析原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。对今年计划新开工工程，加大实施准备工作的力度，认真做好招标文件的编制等招投标准备，做到一旦批复设计即可立即开工建设。
（三）严格建设管理。要加强工程建设过程中的制度管理，特别是要重点围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、计量支付等关键环节，强化内控机制，严格制度执行。要按照基建程序管理要求及时办理项目调整和设计变更审批手续。项目单位要严格基建程序，规范资金管理，在实施过程中对确需进行项目调整和设计变更的要及时上报办理审批手续，省市有关审批部门要及时受理项目调整和设计变更，缩短审批周期。这里我再强调一下重大设计变更及概算调整问题。项目初步设计一经审批后即作为项目实施的依据，未经同意，不得擅自变更，对未经同意，建设单位或地方自行实施的批复初步设计以外的项目一律不予调整；对施工图审查未报备的项目，一律不予调整；初步设计批复下达后，建设单位擅自扩大规模、标准的，由建设单位自行负责；工程实施过程中，对涉及工程安全的必须立即实施的内容而引起的变更，建设单位应口头汇报后，由工程监理进行现场签证，并于一周内书面报原审批单位审批或调整；对管理用房扩大面积、提高标准装饰等未经有权部门书面确认，一律不予调整；对初步设计中批复同意设置自动化监控的项目，按照批复内容及经费实施，超标准建设或配套仪器设备而突破单项工程经费的，由建设单位自行负责，不得动用预备费解决；对于确实因工程现场条件发生变化需要进行设计变更的、需动用预备费的，事先征得同意后，在地方配套资金全部到位后再行批复。地方配套资金不到位或到位不足的，原则上不予批复。海堤达标是我省重点水利工程，一定要严格执行国家有关保障农民工工资的相关政策规定，确保在我省海堤达标工程建设中杜绝拖欠农民工工资问题的发生。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，共同努力打造廉洁江苏水利的行业形象，确保工程安全、资金安全和干部安全。
（四）狠抓工程质量安全。要牢固树立“质量第一”、“安全第一”意识，严格实行工程质量安全的行政领导人责任制、参建单位领导人责任制和终身负责制。要始终把质量安全放在第一位，抓工期绝不能以牺牲工程质量安全为代价。要建立“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，全面加强工程质量安全管理，特别是要重视穿堤建筑物的施工质量安全工作。
（五）及时组织验收。工程验收是海堤达标工程建设的重要环节，每年的年度工程中的每一项目都必须及时验收。“江苏省海堤达标工程建设管理暂行办法”明确要求项目法人要根据本工程特点认真制定好本工程验收工作计划，包括时间、任务分解和责任人员并报厅审定。为切实做好我省海堤达标工程竣工验收工作，加快验收进度，提高验收质量，根据《江苏省海堤达标工程建设管理暂行办法》，7月份，省厅又印发了“关于进一步加强省海堤达标工程验收管理工作的通知”，对海堤达标工程验收管理工作提出具体明确的意见，划定了验收范围，明确了职责分工，要求各地落实验收计划，统一项目划分，实行目标管理。各地要认真编制验收工作计划，采取切实有效措施，切实加强验收管理工作，确保工程验收质量，把年度工程验收工作抓上去。要通过加强管理，节约投资，提高投资效益，将海堤达标工程建成经得起台风、潮水和时间考验的放心工程。
（六）加强财务管理。海堤达标建设是以省级投资为主的重点水利工程，是省政府加快沿海开发战略的重要举措。沿海各市水利局和项目法人要高度重视海堤达标工程的资金管理工作，切实加强对财务管理工作的领导，建立健全财务管理制度，确保海堤达标建设资金的安全有效。工程建设资金要及时拨付到项目单位，不得长时间滞留在管理部门。实施海堤达标的地级市水利局应加强对所属县级项目法人的财务管理，地级市水利局应与市、县财政部门协调沟通，监督资金使用，要求专户存储，按财政部的基本建设财务制度组织核算，有利于竣工决算的编制。
（七）做好施工图审查。我厅在批复每一项海堤达标达标项目初步设计时，都明确要求施工图设计由相关市局审查后报厅核备。但是到目前为止施工图设计审查报省厅核备的项目仍然很少。南通市在4月份海堤座谈会后行动起来，将相关的海堤达标工程施工图审查意见报厅核备，但连云港、盐城、省盐业公司仍然没有重视此事，希望各地各有关单位高度重视施工图设计审查工作，及时报省厅核备。
（八）确保安全度汛。海堤达标工程承担着防汛防台防潮排涝等重要任务，确保安全度汛是工程建设的要求。7月份我省取得了淮河流域防汛排涝的初步胜利，8月份是台风高发期，我们将为进一步做好海堤达标等在建水利工程安全度汛防台工作，严格在建工程的防汛防台安全责任制，进一步加强对在建工程安全度汛督查，千方百计加快工程建设进度，从严落实各项安全度汛方案，落实防汛抢险队伍和抢险物资，做到有预案、有组织、有准备，一旦发生险情，及时有效地组织抢险，确保工程安全。
四、加强领导，确保海堤达标建设各项任务圆满完成
加强对海堤达标建设的组织领导，做到思想到位、认识到位、工作到位，是全面完成今年海堤达标建设任务的重要保证。各市和盐业公司要把海堤达标建设作为工作的中心任务之一，统筹安排，精心组织，扎实推进，保证工程建设顺利实施。
（一）组织领导到位。年初，我厅已将海堤达标建设各项任务分解到各??下，认真分解落实年度水利建设的各项重点任务，从前期工作、资金组织、开工准备、建设管理到竣工验收的各个重点环节，做到精心组织，科学安排。请各市及盐业公司根据分解落实的任务，进一步细化具体实施计划和实施方案，并层层落实海堤达标建设前期工作、组织实施、质量安全、竣工验收的责任制，切实加强领导，加大投入，扎实推进，保证今年海堤达标工程建设的顺利推进。
（二）执行制度到位。为进一步规范管理，提高建设管理水平，明确各自的工作职责，省发改委、财政厅、水利厅三家联文形式出台了“江苏省海堤达标工程建设管理暂行办法”；同时为加强建设资金、质量监督的管理，规范财务、质量行为，省也出台了海堤达标工程基本建设财务管理、质量监督管理、验收管理等有关办法。各市和盐业公司要认真学习，吃透精神，严格执行不打折扣。
（三）落实地方配套资金到位。落实工程建设资金特别是市县配套资金是确保高标准、高质量全面完成工程建设任务的必要条件。为了全面落实省委省政府提出的“三年完成，能快则快，尽量提前”的海堤达标工程建设任务，我厅积极争取省有关部门及时足额下达投资计划，今年省级投资计划第一、二批计划已由我厅和省发展改革委、财政厅联合下达。我厅将会同省发展改革委、财政厅进一步加大对市县配套资金落实的督查力度，把地方配套资金的落实到位情况与省级水利资金投入实行挂钩。同时实行年度工程竣工验收制度，把年度工程竣工验收情况纳入各市年度考核内容，督促地方配套资金的及时到位。各市水利部门要积极向政府部门汇报，做好与发展改革、财政部门的协调工作，多争取地方配套资金，做到早到位、快到位、足额到位，盐业公司也要确保海堤达标建设资金及时足额到位。另外，据统计，到*7年7月底，省级资金应到54927万元，但实际到项目法人帐户上的资金只有47780万元，还有7147万元省级资金在市县财政上。各市水利局要会同各市项目法人单位及时与同级财政加强沟通，及时申请拨付省级项目资金到项目法人帐户上。
（四）督查指导服务到位。通过这次现场会议，大家互相交流学习经验，查找了存在问题，明确了下一步工作措施，各市和盐业公司要针对本地各项目进展的实际情况，督促检查到位，协调指导到位。发现问题要及时纠正，对于难以解决的问题，及时向政府和上级主管部门反映。要建立项目信息管理责任，明确专人负责，省海堤办公室将对前期工作和工程建设进展旬报，各地必须分别于每月9日、19日、29日按时上报前期工作和工程建设进度信息。
同志们，在省委、省政府的领导下，我省海堤达标建设工作取得了较大的成绩。但与江苏经济社会发展要求，与沿海开发战略的要求，与工业化、城市化发展进程中面临的新形势相比，海堤达标建设管理工作任重道远。下半年是完成*7年海堤达标工程建设任务的关键时期。我们要以科学发展观为指导，深入贯彻省第十一次党代会精神，紧紧围绕“全面达小康，建设新江苏”的奋斗目标，开拓创新、扎实工作，努力开创海堤达标建设的新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。谢谢大家！
