水利系统党风廉政建设发言

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同志们：

今天，厅党组决定召开全省水利系统党风廉政建设电视电话会议，主要任务是传达省治理商业贿赂电视电话会议精神，通报近年来全省水利系统发生的违纪违法和腐败案件，通过分析解剖，总结经验，突出重点、标本兼治，进一步深化治理商业贿赂工作，加强党风廉政建设，着力建设*廉洁水利的社会形象。刚才，李陆玖书记通报了近年来全省水利系统发生的一批违纪违法和腐败案件，并对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我完全赞成。下面，再强调几点意见：

一、要充分认识水利系统反腐倡廉工作的长期性、复杂性和艰巨性。

多年来，全省水利系统认真贯彻中央和省委的部署要求，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进治理商业贿赂工作，坚决查处违纪违法案件，不断完善体制机制建设，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，有力地保障了全省水利建设与管理的健康发展。但是，我们必须清醒地认识到，反腐倡廉是一项长期的艰巨任务。刚才，向大家通报的全省水利系统近年来违法违纪和腐败案件的情况也充分表明，水利系统反腐倡廉工作的形势依然严峻，必须引起我们的高度重视。

解剖分析全省水利系统近年来出现的违纪违法和腐败案件，既有深刻的社会思想根源，也有我们内部制度缺失、管理失范的原因。

首先，是经济体制深刻变革的原因。特别是市场经济体制的建立，一方面，大大激发了人们的竞争意识，调动了全社会的积极性和创造精神，促进了社会生产力的大解放和经济社会的大发展；另一方面，由于市场经济的固有缺陷，又容易导致恶性竞争，引发行贿受贿等腐败行为。扬州水建公司的原法人代表杨绘春就是这样一个典型。他通过大量行贿，用不正当竞争的手段获取许多项目资源，然后又通过不规则的转包、分包，大肆贪污受贿，中饱私囊。这种严重的经济犯罪行为，不仅害了他自己，而且害了一批干部，更严重破坏了水利建设市场秩序，教训非常深刻。

其次，是管理制度缺失的原因。水利建设市场从计划经济体制转变到市场经济体制的时间不长，计划经济管理的一套制度已经失效，而市场经济管理的制度尚不完善。面对水利投资渠道和市场主体日益多元化的趋势，我们尚未真正建立起全面系统、严密规范的制度体系，有些制度虽然已经建立，但是还不完善，更缺少执行的权威。在水利建设市场，许多行政管理部门与项目法人不分，监督主体和实施主体混在一起；有的在招投标管理上存在明显漏洞，泄露标底、相互篡标，甚至通过向业主和评标专家行贿，搞不正当竞争；有的在变更设计环节上，建设施工单位串通一气，虚报施工项目，骗取国家投资；有的违规转包分包，层层盘剥建设资金。如此等等，不仅严重影响工程建设质量，而且也是导致腐败的重要制度原因。

三是教育管理不严的原因。实践证明，如果一个单位、一个部门党的纪律松弛、治党不严、好人主义盛行，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，甚至软弱涣散，党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设受到削弱，长此下去，必然引发问题，甚至导致腐败。在已经发生的许多腐败案件中，我们不难看出，一些人的腐败犯罪总是有一个从一般以权谋私、违纪违规到大肆贪污受贿、违法犯罪的发展过程。在他们腐败行为发生发展的过程中，有的早就有反映，甚至是社会议论，只是由于在单位内部缺乏有效的监督机制，权力过分集中，领导班子缺少自我解决问题的能力，结果导致一些人从一般性错误逐步走向腐败堕落。

四是个人思想素质的原因。在改革开放的条件下，由于人们的思想观念和价值取向出现多样化，导致一些人社会价值观扭曲、道德失范、诚信缺失，一些党员干部也由于放松世界观改造，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，经不住权力、金钱、美色的诱惑，最终陷入腐败的泥坑。如果我们再深入剖析今天通报案件当事人的犯罪轨迹，也不难看出，社会大环境是导致一些人腐败的基本原因，而个人的思想素质是一些人最终走向腐败的根本原因。

因此，我们一定要充分认识反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，一定要充分认识新形势下反腐倡廉工作的新情况、新特点，一定要充分认识水利行业反腐倡廉工作的重点环节和重点任务。

二、要着力建设符合水利行业特点的反腐倡廉长效机制。

在年初召开的全省水利系统党风廉政建设电视电话会议上，对建立水利行业反腐倡工作长效机制，已经作出全面部署。这里，我针对当前水利系统反腐倡廉工作出现的新情况和新问题，提出几点要求。

（一）要进一步规范水利建设管理机制。水利工程建设管理体制经过多年的市场化改革，已经日趋完善。但是近年来，违规违纪甚至腐败案件呈增多趋势的情况表明，体制不完善、制度不配套、监管不规范的问题仍然比较突出。当前要在加强已有制度执行的基础上，突出解决好以下几个问题。一要继续清理建设、施工和监理三方“同体”问题。建设、施工和监理三者应当是一个规范运作、相互监督的关系，才能保障水利建设管理的规范有序。各地各单位都要严格按照国家和部省基本建设管理的有关法规和制度规范，限期清理水利工程建设中的“同体”问题。今后，在工程项目招投标活动中，凡是发现有“同体”问题的，一律取消招投标资格，已经中标的也必须作为废标处理，隐瞒不报的，必须追究责任。坚决防止因体制原因导致违规违纪和腐败问题的发生。二要进一步规范招投标制度。重点加强标书编制规范管理，建立对评审专家职业道德监督制度，逐步建立无标底中标评审机制。对违规泄露标底信息、评审专家违反职业操守、建设单位违规操纵，以及企业相互篡标的行为，一经发现都要通过建章立制，从严追究。三要加强工程转包分包管理。加强招投标合同管理，规范中标企业转包分包工程行为，对违规转包分包工程项目的，必须建立从严处罚措施。四要建立系统内部稽查制度。省厅建立重点水利工程建设管理稽查办公室，对以省以上投资为主的重点水利工程实行稽查监督制度，加强内部监督管理。五要严格水利工程竣工验收制度。所有以政府资金为主建设的公益性水利工程，都要严格规定工程质量检测评定、财务审计决算检查制度，并向社会公示，接受社会监督。六是建立水利工程施工、监理企业诚信档案制度。对在廉政建设、安全管理、施工质量等方面存在严重问题的企业实行停业整顿，列入黑名单，直至逐出水利建设市场的惩罚等等。

（二）要进一步深入开展治理商业贿赂工作。治理商业贿赂，是行政机关和建设领域反腐倡廉工作的一项重点任务。今天通报的案件，绝大多数都是一些企业为了恶性竞争，大肆行贿，使我们一些握有一定权力的管理干部受贿犯罪。我们一定要认真分析解剖这些案件，找出规律性的问题，进一步深化全省水利系统治理商业贿赂工作。一要在全行业开展一次治理商业贿赂警示教育活动。通过对水利系统近年来发生的典型腐败案件的分析解剖，让腐败案件的当事人坦露犯罪心理轨迹和悔罪认识，使广大党员干部进一步增强遵守法纪、清正廉洁的意识。二要认真贯彻中纪委的八条规定。即严格禁止利用职务上的便利为请托人谋取利益：一是以不正当交易形式收受请托人财物；二是收受请托人提供的干股；三是由请托人出资，“合作”开办公司或者进行其他“合作”投资；四是以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取“收益”，或者虽然实际出资，但获取“收益”明显高于出资应得收益；五是通过赌博方式收受请托人财物；六是要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬；七是授意请托人以本规定所列形式，将有关财物给予特定关系人；八是约定在其离职后收受请托人财物，并在离职后收受。每个党员干部都要认真检查对照，在自我整改上严格要求。三要坚决查处违纪违规和腐败案件。省、市、县三级派驻纪检监察部门要切实履行职责，加大行政监察和案件查处工作力度。要高度重视群众来信来访和社会举报工作，不论通过来信来访还是通过其他方式的举报，也不论署名或者不署名的举报，只要事实清楚、问题具体，都要通过适当的方式进行调查。对事实具体、问题严重的案件，要请求上级纪检部门支持，集中力量突破。四要针对存在问题加强体制机制建设。通过不断理顺制度，完善制度，建立系统管理、规范管理、长效管理的机制。

（三）要进一步提高阳光行政、文明执法工作水平。在行政机关，阳光行政、文明执法是反腐倡廉的重要制度保障。去年，我们在全省水利系统开展阳光行政、文明执法工作以来，积极推进政务公开建设、规范执法行为，并取得了积极进展，但距离阳光行政、文明执法的要求还有很大差距。我们要根据省委的部署要求，并针对水利行业的特点，继续推进全省水利系统阳光行政、文明执法工作的深入开展。一要做到凡是国家和省里已经要求政务公开的内容都要全面公开，特别是所有行政审批项目的法规政策依据、行政审批程序、行政审批时间规定和行政审批结果，都必须向社会公开，接受社会监督；二要做到凡是关系到群众切身利益的行政管理和行政执法的内容、依据、要求等等，都要加快向社会公开，让群众知情。三要进一步规范机关内部行政审批机制，进一步完善行政服务大厅制度，建立部门内部集体审批和跨部门联合审批机制，杜绝暗箱操作和人情审批的现象。四要加强行政执法管理，逐步实行行政执法和行政处罚分开管理，建立行政执法和行政处罚公示制度，保证行政执法和行政处罚的??制度，去年8月，省厅向全省水利系统行政管理和行政执法干部公布了六条禁令，即严禁酒后行政执法；严禁在行政执法过程中，包庇、纵容、袒护违法违规行为；严禁在行政执法和行政审批过程中吃、拿、卡、要；严禁侵害管理相对人和他人的合法权益；严禁违反法律、法规和行政规章的行政审批、行政处罚和行政收费；严禁利用权力插手水利工程项目的立项审批、招标投标和设备采购。这是我们水利部门的行规，必须认真贯彻执行。要继续加强对六条禁令执行情况的明查暗访，对破坏六条禁令的，必须根据情况，实行严格的责任追究制度，对问题严重的个人和单位，除追究相关人员责任之外，还要在全省系统进行通报。

（四）要继续强化监督机制建设。我们要在认真分析解剖近年来全省水利系统腐败案件的基础上，抓住易于滋生腐败的重点部位和重点环节，综合运用多种监督形式，强化对权力运行的管理和监督。水利重点建设工程、行政审批权力部门、行政执法部门、水费、水资源费征收管理部门等等，是当前加强监督的重点部位；项目招标投标、工程转包分包、工程设计变更、财务管理、行政执法、行政收费等等是加强监督的重点环节；各级领导干部、项目法人、施工、监理企业的法人代表和财务干部、行政审批和行政执法的主要管理者等是监督的主要对象。要进一步强化和完善单位内部监督制度，建立科学管理、有效制约机制，防止权力过分集中，增强单位内部自我解决问题的能力；要进一步加强上级对下级的监督管理，建立厅党组对厅属单位巡视检查制度，严格审计监督制度，规范重大事项报告制度，真正做到加强管理、有效监督；要进一步拓宽社会监督渠道，充分发挥党风廉政建设和行风建设监督员的作用，切实加强与党代表、人大代表、政协委员的联系，高度重视群众来信来访的监督，积极运用新闻媒体的监督成果，真正形成强有力的监督体系，不断消除腐败滋生的土壤条件。

三、要切实加强对反腐倡廉工作的领导

年初，厅党组就召开过全省水利系统党风廉政建设和反腐败工作电视电话会议，提出全年水利系统反腐倡廉工作的总体部署。这次会议又针对当前出现的新情况、新问题，对重点工作任务提出明确要求。各级水行政主管部门和厅属各部门要切实加强领导，认真抓好落实。

（一）要进一步强化反腐倡廉工作责任制。我们一定要站在行业发展全局的高度，把反腐倡廉工作摆上与中心工作同等重要的位置，一把手要按照党风廉政建设责任制的要求，真正履行第一责任人的政治责任。首先要率先垂范，管好自己，管好家庭，管好身边人，当好清正廉洁的带头人；其次，要管好一班人，带好干部队伍，加强经常性的党风廉政教育，对班子内部和干部队伍中存在的问题，要见微知著，敢抓善管，把问题解决在内部，解决在初始阶段；再次，要加强对重点、热点问题的调查研究，坚持标本兼治，综合治理，始终维护一个单位、一个系统清正廉洁的良好社会形象。各级领导班子都要按照责任制的要求，管好自己，管好分管单位、管好分管工作范围内的党风廉政建设。要把党风廉政建设的要求贯彻到水利工作的各个方面，同样要把对中心工作任务的考核与党风廉政建设工作的考核有机结合起来，真正做到两手抓、两手都要硬，努力实现*水利在现代化建设和廉政建设上都走在全国的前列。

（二）要进一步加强对党员干部特别是领导干部的廉洁自律教育。要建立经常性的教育机制，增强理想信念，树立宗旨意识，提高思想道德素质。当前，要集中组织党员干部深入学习贯彻总书记倡导的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的优良作风，并联系自己的思想和工作实际，认真检查对照，自觉整改提高。在这里，我要特别强调的是，只要我们各级、各部门的主要负责干部和领导班子成员都能在党风廉政建设上过得更，当好表率，全省水利系统的党风廉政建设和行风建设的目标就一定能够实现。

（三）要进一步落实反腐倡廉工作的各项措施。这几年，省厅为加强全行业党风廉政建设和反腐败工作，推行了一系列体制改革和制度创新。今后，我们要在继续加强制度配套完善的同时，突出强化制度的落实和执行。要下决心克服不少制度形同虚设的问题，把加强制度执行作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项基本任务，切实保证制度的贯彻落实，真正做到用制度管人、管事、管钱、管物，让权力在制度的约束下规范运行。

同志们，全省水利事业正处在一个新的重要发展阶段，既面临加快发展的历史机遇，也遇到许多发展中的新问题。我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕“三个安全”的目标，坚持两手抓、两手都要硬，努力开创*现代水利和廉洁水利发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！