水利系统安全生产讲话
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同志们：
这次全省水利系统安全生产电视电话会议的主要任务是，认真贯彻全国和省安全生产工作会议精神，回顾总结近年来我省水利系统的安全生产工作，全面部署今年和今后一段时期的水利安全生产工作。厅党组对这次会议的召开十分重视，会前作了专门研究。吕振霖厅长本来将出席会议并作重要讲话，因省委有事不能到会，他要求各单位、各部门高度重视安全生产工作。刚才，厅相关部门通报了近期全省水利系统安全生产检查情况；无锡市、徐州市和省秦淮河水利工程管理处、南水北调淮阴三站建设处等四家单位作了交流发言，他们从各个角度、不同侧面介绍了抓好安全生产工作的一些好的做法和经验，值得大家借鉴。下面我再讲几点意见。
一、齐抓共管，近几年来全省水利系统安全生产工作成效显著
近年来，我省水利系统在省委、省政府和地方各级政府的领导下，坚持以科学发展观为指导，遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实《安全生产法》等一系列法律法规，切实履行安全生产综合管理和国家赋予的安全生产监督职能，广泛深入地开展安全生产宣传教育，使全省水利系统安全生产基础工作得到了明显的加强，多年来未发生重、特大人员伤亡和质量安全责任事故，水利系统安全生产态势相对平稳，为水利事业的健康发展创造良好的环境。
（一）认真贯彻落实党和国家安全生产方针。近年来，我省水利系统各单位认真贯彻落实党和国家领导关于安全生产工作的一系列的重要指示，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以对国家和人民生命财产高度负责的精神，从讲政治的高度严肃对待安全生产工作，并摆上重要的议事日程，认真研究新时期安全生产工作的新情况和新问题，积极寻求安全生产工作对策。各地、各单位在计划、部署、检查生产工作任务时，都能把安全生产工作贯穿始终。特别是《安全生产法》颁布后，各地、各单位认真组织学习、宣传和全面贯彻，充分认识法律赋予的义务和责任，着力抓基础、抓重点、抓薄弱环节，积极探索新形势下安全生产工作的新路子，使安全生产工作有了坚实的政治基础。
（二）建立健全安全生产组织，落实安全生产责任制。近年来我们按照国家和省安委会的统一部署，以强化组织为重点，全力推动全系统的安全生产工作。省厅成立了以吕振霖厅长为主任、有关分管厅领导为副主任、相关部门负责人为成员的厅安全生产委员会，协调解决安全生产中的重大问题。为加强我省水利建设工程安全生产监督管理工作，经省编办批准成立了省水利工程建设局安全监督处，负责全省水利建设工程安全生产监督管理工作。各市水利（务）局、厅属各管理单位和省属各重点工程建设局、处、南水北调工程各重点工程建设局、处也都结合实际成立了安全生产领导机构，负责各自安全生产工作的组织、协调、指导、督查，为全省水利安全生产工作提供了有力的组织保障。
安全生产责任制是做好安全生产工作的关键。各单位在总结多年来推行安全生产责任制经验的基础上，加大工作力度，完善责任网络，全方位地推行安全生产责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系，全省水利系统安全生产工作形成了职责明确、分工协作、齐抓共管的格局。一是认真落实安全生产管理目标。将安全生产目标任务逐级分解落实到单位、部门、班组和职工。二是严格安全生产责任。从管理入手，落实各级首长负责制，着重对单位一把手的安全生产责任考核，坚持安全生产一票否决制度，使安全生产的责任落到了实处。三是切实强化安全生产考核。各地、各单位在考核方法上，将定期考核、抽查考核和平时检查考核相结合，把重点放在生产作业现场的安全生产过程管理，使安全生产考核客观反映安全的动态情况，有力地推动了生产作业现场的安全生产管理工作。四是认真做好安全度汛工作。安全度汛是水利系统安全生产工作的重点之一。各地各单位主要领导高度重视，汛前、汛中带队深入基层一线，检查安全生产工作；平时经常听取防汛工作和安全生产检查汇报，并提出具体指导意见，促进了防汛责任制的进一步落实。
（三）加强安全生产管理和督查，狠抓安全生产薄弱环节。近年来，各地、各单位结合水利行业特点，多次进行深入细致的检查，落实安全防范措施。每年汛前、汛中和汛后，省厅都组织多个检查小组对水利工程、在建工程、水利设施等进行安全度汛和安全生产检查。每年元旦、春节、“五一”、“国庆”等重大节假日以及党、国家重大政治活动期间，都做好安全生产宣传、检查工作。在此基础上，各市、各单位也加大了日常性检查和重大活动专项检查的力度，加大了对重大隐患的督促整改检查力度，防止各类事故的发生。在安全生产检查中，各地、各单位积极开展以“查隐患、抓整改、查施工、抓追究、查制度、抓落实”为主要内容的安全生产自查自纠活动，及时发现和消除各种安全隐患，达到了开展重大安全生产检查活动的预期目的。
（四）加强安全生产培训，提高人员素质。近年来，各地、各单位一直把安全生产管理人员和各类从业人员的安全生产培训放在突出位置，采取切实措施抓紧、抓实、抓好。去年省厅举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。同时，进一步加大了对施工企业人员的安全生产培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。各地、各单位还举办了工程管理、防汛、消防等各种类型的培训活动，安全管理人员和从业人员的安全素质有了一定的提高。
（五）广泛开展以“安全生产月”活动为重点的安全生产宣传教育。几年来，我们紧紧围绕“落实责任，保障安全”、“综合治理，保障平安”等安全主题，从全省水利系统实际出发，开展形式多样的安全生产宣传教育活动，在全省水利系统营造了一个“人人讲安全，事事注意安全”的良好氛围。各地各单位利用各种手段和一切条件，通过悬挂横幅、张贴宣传画和标语、出黑板报、广播宣传、发放资料、知识竞赛、演讲比赛、文艺节目，安全知识定期考试、组织职工观看安全生产录像等各种有效措施，宣传安全生产的法律法规、典型经验，大大提高了全体职工的安全生产意识。
二、统一思想，充分认识当前安全生产所面临的形势
最近，安全生产的形势十分严峻。国内，特大事故屡禁不止，严重影响了国计民生；省内，重大事故时有发生，影响人心安定和社会稳定。最近发生的广东九江大桥垮塌事故，造成9人失踪（死亡），给我们的安全生产和安全管理工作敲响了警钟。我省水利系统安全生产形势虽然总体平稳，但一般性伤害事故和工程设备事故还是时有发生，且有加剧的趋势，特别是安全生产的基础性工作不够扎实。从这次安全检查的情况来看，主要反映在以下几个方面：一是重生产轻安全现象有所抬头。水利建设、管理任务重了，时间要求紧了，安全生产的问题考虑少了，对水利系统安全生产的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，紧迫感、危机感和责任感不强。在今年“安全生产月”活动期间，省厅举办了水利工程建设安全生产知识竞赛，并采用网络答题方式进行。该活动自6月1日正式比赛，截止6月17日下午4时为止，淮安市、盐城市、镇江市、省江都水利工程管理处、省水利工程建设局、南水北调淮阴三站工程建设处等单位组织有力，参加踊跃，但有些市至今无一人参加比赛。二是安全生产责任制落实不力。有些地方、个别单位贯彻执行党和国家安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责、不严肃，部分单位制度流于形式，没有真正落实到生产中，生产和施工中“三违”现象时有发生，对生产施工现场的管理有所松懈，安全生产的基础仍然比较薄弱。三是安全教育工作仍存在薄弱环节。特别是施工单位对临时工、农民工的安全生产知识教育工作放松了，对从业人员的教育、培训、安全技术交底等工作不及时，甚至不培训，少数施工单位为了节省培训开支,使用未经培训的临时工和农村劳动力。四是安全生产投入严重不足。由于投入不足，造成管理力度的不足，事故隐患得不到及时的整改。五是安全管理存在一些问题。特别是少数工程分包，忽视了对施工队伍资质的审查，使一些不具备安全施工资质的队伍参与水利工程建设，导致了安全事故率的上升。这些现象充分说明，我省水利系统的安全生产形势十分严峻。各地、各单位要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的大局出发，从讲政治的高度和对党对人民高度负责的精神，充分认识水利系统安全生产工作的极端重要性。
第一，讲政治、重民生、促和谐对水利系统安全生产工作提出了新的要求。安全生产关系到人民的生命财产安全，关系到社会稳定和经济健康发展。今年是党的十七大召开之年和奥运筹备决战之年，抓好安全生产工作，有效防范遏制重特大事故，为十七大胜利召开创造一个稳定的安全生产环境，我们有着义不容辞的责任。安全生产直接关系到劳动者的生命安全和健康，是最广大人民群众根本利益之所在，是构建社会主义和谐社会的切入点之一。各地、各单位要把安全生产工作作为一项重大政治任??命价值、以人为本、“关爱生命”为宗旨，以以人为本、构建和谐社会、注重民生的具体体现，切实做好安全生产工作，遏制重特大事故，把事故总量降下来。无论是水利工程建设管理，还是水利工程的运行管理，无论水利的社会管理，还是水利系统内部的后勤管理，都涉及到安全生产问题，都要把坚持以人为本放在首要位置。工程建设的施工安全和工程的质量，既涉及到施工人员的人身安全，也直接关系到工程效益覆盖范围的人民生命财产安全；防洪工程、供水工程的运行，更是直接涉及到受保护地区或服务地区人民群众的切身利益；水利系统内部的后勤管理，包括办公、生产场所的消防、保卫，车辆交通安全等，都与我们每一个人密切相关。我们一定要坚持以人为本的原则，抓好各项安全生产工作，实现和谐单位、和谐水利、和谐社会的目标。
第二，繁重的水利建设和管理任务对水利系统安全生产工作提出了新的要求。近年来，我省水利工程的建设和管理任务是十分繁重的，时间紧、要求高、任务重是当前和今后一段时间水利工作的特点。安全是生产的基础，也是保障，生产、建设、管理任务越重，越是要重视安全生产。在这样高强度的水利工作中，安全生产的重要性更加突出，安全生产工作面临的挑战更加严峻。过去我们能保持安全生产形势的平稳，主要是因为我们思想上的弦绷得很紧，主要是各级领导的重视，抓住了安全生产责任制这个关键，强化了安全宣传教育工作，建立了一支有良好素质的安全生产管理队伍。今天，要做好各项水利工作，依然要把安全生产摆在突出位置，充分认识安全生产工作的重要性，自觉地、创造性地做好安全生产各项基础工作，以保证全省水利事业的健康发展。
第三、促改革、保稳定、求发展对水利系统安全生产工作提出了新的要求。安全生产工作事关水利各单位改革、发展和稳定大局，事关水利各单位每一位干部职工的根本利益。水利单位要搞好改革，必须有一个安全稳定的工作环境，只有创造一个安全的工作环境，才能促进单位改革的顺利进行。安全生产也是一个单位稳定和发展的基础，忽视安全生产，发生人身伤害事故，不仅会直接损害职工身心健康和利益，影响生产进度，而且会造成单位管理紊乱，造成单位职工和社会的不安定，并直接影响单位的发展。“安全发展”是全面协调、可持续发展的重要内容。有时可能因为一起安全事故，就使一个单位的发展步入低谷、甚至一蹶不振。我们要学会在别人已发生的事故中总结教训，而不能非要等到自己发生事故时才后悔和警醒。要从正反两个方面提高对安全生产的认识，加大安全生产工作力度，增加在安全生产上的人力物力投入，从促改革、保稳定、保发展的高度扎扎实实抓好安全生产工作。
总之，各地、各单位要充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真总结经验，明确工作重任，坚定不移地坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，保障国家和人民生命财产的安全，保障全省水利事业的快速、健康的发展。
三、强化措施，认真抓好当前和今后一段时期水利建设安全生产工作
当前和今后一段时期，我省水利建设安全生产必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，以落实安全生产责任制为中心，以控制事故发生为重点，强化安全生产宣传教育，大力整改事故隐患，加强安全监督，为水利事业健康发展创造环境、保驾护航。
（一）提高认识，明确目标，加强领导
各单位要充分认识水利系统安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，增强紧迫感、危机感和责任感，进一步明确工作目标，加强组织领导，加强对本地区水利安全生产工作的指导、协调和监督检查。要用“安全发展”统领安全生产工作的全局，进一步增强践行“安全发展”科学理念的自觉性，把安全生产作为落实科学发展观的重要任务，作为构建社会主义和谐社会的重要着力点和切入点之一，摆到我们工作的重要位置上来，主要领导要自觉用科学理论指导安全生产工作实践，增强主动性和工作的实效性；把安全发展的必然趋势和安全生产的普遍规律与本地区、本单位的实际紧密结合起来，明确责任，周密部署，精心组织，狠抓落实。
（二）加强学习，落实责任，标本兼治
各单位主要领导干部，要带头学习安全生产法律法规，理解法的宗旨，掌握法的要义，熟悉法的要求，把法律赋予的责任，变成自己的自觉行动。近期要组织学习《生产安全事故报告和调查处理条例》，该《条例》是全面、系统规范生产安全事故报告和调查处理的一部重要的行政法规，它的颁布实施为进一步强化事故责任追究、推动安全生产形势好转提供了有力的法律保障。要进一步贯彻落实《水利部关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见》，尽快建立健全安全生产监督管理机构，要从体制机制上着手，研究处理安全监督管理中的新问题，切实加强行业安全生产监督管理，落实水利企事业单位安全生产主体责任。要按照“标本兼治、重在治本”的原则，加快安全生产建章立制，加强安全生产应急管理，建立安全生产长效机制，努力在我省水利系统形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。
（三）突出重点，认真开展安全生产专项整治工作
目前水利系统安全生产的隐患还很多，这既有客观的因素，也有主观的原因。客观上有水利工程、设施、设备的老化，但更主要的是我们的安全意识、安全管理和安全投入等主观因素，需要我们加大安全生产专项整治的力度，根据目前的情况，要选择重点进行专项突破，把安全生产工作与防汛工作和正在开展的水利工程建设安全生产专项整治工作相结合，务求实效，确保水利安全生产各项措施的落实，以实现安全生产形势的根本好转。
1、在水利工程建设方面，今年要继续开展水利工程建设安全生产专项整治工作。今年五月初，省厅专门发了通知，对项目法人（或建设单位）、施工企业、监理单位（或现场监理机构）进行检查以及危险源的监控、施工作业现场的安全生产状况等五个方面进行专项整治，分部署阶段、实施阶段、检查阶段、总结阶段四个阶段进行了部署。目前，已进入第二阶段也就是实施阶段。从整治进展情况来看，还不理想，个别单位一直没有引起足够重视，工作没有具体落实。各地、各有关单位一定要按照有关要求排出具体工作计划，加快组织，落实到人，措施到位，务必确保整治工作顺利开展。
2、在水利工程管理方面，要突出中小型病险水库运行管理安全。我省大多数工程兴建于五、六十年代，老化是比较普遍的现象，近几年虽然加大了维修加固力度，但问题依然严重。据汛前检查统计，全省还有700多公里堤防存在安全隐患，600多座涵闸病险涵闸等待加固，400多座中小型水库被鉴定为病险水库，没有加固。各地应加强病险工程的监测，制订预案，确保工程安全。同时要抓好水利工程运行管理的其它安全问题。
3、在机关后勤保障方面，要集中做好安全保卫、防火和车辆交通安全。
安全保卫方面，近几年虽然没有发生大的治安案件，但是还存在不少安全保卫隐患。如对安全保卫工作仍然存在麻痹思想,侥幸心理,安全防范意识有待进一步增强，安全防范管理手段有待进一步改进。
在防火方面，近几年虽然没有发生大的火灾，但火灾隐患依然存在。如办公楼违规用电、消防设备配备不全、药剂更换不及时等，这些都是消防安全隐患，必须加强管理，切实整改。
在车辆管理方面，每年总会发生几起交通事故，甚至产生人员伤亡。最近个别单位还发生公车私驾，伤人性命的事件。这说明各单位在车辆管理工作方面还存在漏洞。各单位要切实加强车辆管理，加强安全行车教育，确保车辆交通安全。
（四）强化培训，不断提高广大干部职工的安全素质
一是严格安全生产许可证制度，严把企业和人员从业资格关。安全生产许可证制度是国务院《安全生产许可证条例》确立的一项重要制度，它对加强建设工程安全的管理，提高建设工程安全的管理水平有着重大的意义。省厅已对该项工作做出了部署并提出了明确的要求，不仅参加工程投标的企业必须具有省级及以上建设行政主管部门核发的《安全生产许可证》，而且三类人员必须持有省级及以上有关主管部门核发的《安全生产考核合格证书》。所有在建项目的施工企业、项目经理及专职安全员也应当具有相应的证书。各地要认真开展建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核工作，推行岗位任职考核制度，将安全生产责任切实落实到关键岗位和关键人员。
二是宣传普及安全法律和安全知识。要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，做到人人不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害。要将有关工程建设领域安全生产方面的法律??、勘察、设计、施工和工程监理单位，切实落实建设活动各方主体的安全生产责任。
三是要做好检查督促工作。要重点督促和引导施工企业认真贯彻落实国家有关安全培训教育的各项要求，建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，加强对从业人员安全教育、培训、安全技术交底等工作，加强进入新的施工现场和岗位，以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料时对作业人员的安全教育，切实推行持证上岗制度。
（五）加强安全生产应急管理，规范事故报告和责任查处
要建立完善水利行业安全生产事故应急救援体系，督促水利重点领域和单位制定各类应急救援预案，提高应对水利安全事故快速反应和抢险救援能力。发生安全生产事故，要根据安全生产事故报告的有关规定严格按程序和要求及时上报。对检查中发现不认真贯彻执行安全生产法规、制度和要求，失职、渎职造成事故的，要从严追究有关人员的责任。不断加强安全生产基础工作，安全生产台帐实行分类有序管理。
（六）认真开展*7年“全国安全生产月活动”
各地、各单位要进一步提高对开展“安全生产月”活动重要意义的认识，全面贯彻落实“以人为本”的科学发展观，贯彻落实《安全生产法》、《安全生产条例》等法律法规，按照等六部门的统一部署，深入宣传“安全发展”科学理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，普及安全生产法律法规和安全知识，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，为力争完成各项安全生产目标任务，推动水利安全生产形势的稳定好转，提供强有力的精神动力、思想保证和舆论支持。各单位要结合实际，建立相应的活动组织机构，制订活动方案，落实经费，组织、指导各项活动的开展。在活动月期间，各单位要围绕“综合治理，保障平安”的主题，认真开展安全生产宣传活动，通过组织安全知识竞赛、文艺演出、公益宣传、法制教育、应急演练、安全执法检查、全员培训等多种形式的活动，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。在认真抓好各项活动的同时，各十地各单位要及时做好“安全生产月”活动的信息报送和总结工作。
同志们，当前我省水利安全生产工作任务繁重，责任重大。我们要以科学发展观为指导，以保障国家财产和人民生命安全为己任，正确处理生产和安全的关系，以饱满的热情，创新的精神，求实的作风，加倍努力，扎实工作，努力开创安全生产工作的新局面，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
