防汛防旱发言

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同志们：

这次全省防汛防旱工作会议的主要任务是，回顾总结去年防汛防旱工作情况，分析面临的防汛防旱形势，研究部署今年的防汛防旱工作。刚才，省水利厅振霖同志通报了全省汛前准备工作情况，省气象局光辉同志介绍了今年汛期天气预测意见，省政府与各市政府签订了防汛防旱工作责任状，南京、无锡、连云港、盐城等四个市负责同志作了交流发言。下面，我讲几点意见。

一、周密部署，科学调度，*6年防汛防旱工作取得了全面胜利

去年汛期，我省苏北特别是里下河地区出现了严重雨涝灾害，阜宁、建湖、射阳、宝应、楚州等县（区）降雨强度超历史，射阳河阜宁、射阳镇和新洋港盐城、黄沙港建湖等站水位接近或超过历史最高水位；淮河流域同时出现洪水过程。进入9月中旬以后，淮北地区及沿江丘陵山区出现较为严重的秋旱。在省委、省政府的正确领导下，在各级防汛防旱指挥部的精心组织下，经过全省上下的共同努力，夺取了防汛防旱工作的全面胜利。回顾去年的防汛防旱工作，主要有以下几个特点：

一是高度重视，精心部署。省委、省政府高度重视里下河地区防汛抗灾工作，李源潮书记、梁保华省长和张连珍副书记亲临视察指导，对防灾抗灾工作提出了明确要求。省防指及时召开电视电话会议，对防汛排涝工作进行动员部署。里下河地区各级党委、政府高度重视，坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，严密组织、科学调度，保证防灾抗灾工作顺利进行。

二是加强指导，通力协作。去年汛期关键时期，省政府派出八个工作组，分赴扬州、泰州、盐城、淮安、徐州等地帮助地方做好防汛排涝工作。省民政厅、农林厅及时掌握全省的受灾情况，组织灾区恢复生产，妥善安排灾民生活。省发改委、公安厅、民政厅、财政厅、建设厅、交通厅、环保厅等防指成员单位，派出工作组分赴挂钩联系市，协助地方共同做好抗灾救灾工作。

三是科学调度，抢排涝水。根据水雨情的变化，省防指科学调度水利工程，先后调度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排涝，及时启动了刚刚建成的南水北调工程宝应站，开启安丰、东台、贲家集等多个抽水站，参与里下河区域排涝，同时利用淮安抽水站、石港抽水站抢排白马湖地区涝水，累计排泄涝水39.2亿立方米，有效控制了水位上涨，尽快排除了雨涝积水。

四是周密组织，全力抗灾。灾情发生后，受灾地区广泛动员组织，周密部署安排，全力进行排涝抗灾。盐城市迅速启动防汛抗灾预案，积极组织防汛抗灾，调用各种动力机械，突击抢排涝水，加大河湖清障力度，保证河道排水畅通，确保抗灾工作有序有效进行；扬州市宝应、高邮等地组织5.2万人对圩堤进行24小时巡查，投入抗灾人数达到23.3万人次；泰州市组织了4个防汛排涝工作组，赴兴化、姜堰、海陵及沿江两市一区指导做好防汛排涝工作；淮安市各防指成员全部上岗到位，突出抓好重点地段、重点区域的防汛排涝工作。驻苏部队和武警官兵也积极参与地方防汛抗灾工作，为夺取里下河地区防汛抗灾工作胜利作出了重要贡献。

五是调度水源，全力抗旱。进入秋季以后，淮北地区和沿江丘陵地区面对较为严重的旱情，积极调度抗旱水源，全力做好抗旱工作。省防指调度江水北调和引江济太工程，累计抽引长江水近30亿立方米，及时缓解了受旱地区的旱情。徐州市及时调度开启北坝涵洞、刘山北站、郑集站等泵站，为受旱地区补给水源；连云港市及时启动应急预案，加强水源管理和用水管理；宿迁市适时关闭涵闸，拦蓄回归水源，并调集机泵为受旱地区提水灌溉，确保了城乡居民生活和工农业生产用水需要。

二、统一思想，居安思危，切实增强做好今年防汛防旱工作的紧迫感和责任感

今年是我们党和国家事业发展进程中十分关键的一年。认真做好今年的防汛防旱工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持国民经济发展的良好势头，迎接党的十七大胜利召开，具有特殊重要的意义。各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和紧迫性，正确分析防汛防旱工作面临的形势，正视存在的问题和薄弱环节，把防汛防旱工作作为一项重要的政治任务，扎扎实实做好各项准备工作，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。

一是对工程的抗灾能力要有清醒的认识。建国以来，我省坚持不懈开展水利建设，先后掀起了三次大规模的治水高潮，形成了较为完备的防洪、除涝、供水、降渍、挡潮五套水利工程体系，大大提高了抗御水旱灾害的能力。但也要清醒地看到，目前我省还有一些防洪工程标准不够高，抗灾能力不够强。如沂沭泗地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、滁河、水阳江地区防洪标准只有10年一遇。流域性水利工程还存在不少险工患段，一些病险水库急待除险加固，滞洪区的安全设施建设严重不足。区域治理滞后，部分地区排涝标准不高。城市防洪基础设施比较薄弱，部分城市还没有达到国家规定的防洪标准。淮北地区、沿海地区、丘陵山区仍然存在缺水的威胁等等。要高度重视这些存在的突出问题和薄弱环节，正确估计工程的抗灾能力，把准备做得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些，确保防汛防旱工作万无一失。

二是对天气变化的复杂性要有清醒的认识。根据气象部门分析，近几年来全省气候变化复杂，平均气温呈现升高趋势，暴雨、强雷暴、冰雹、干旱等灾害性天气多发。预计今年汛期各种灾害性天气发生的频次较多，局部地区有可能发生内涝，雨季过后可能出现比较明显的干旱，影响我省的台风强度偏强，极端性、突发性、灾害性天气呈增多增强趋势。另据国家气候中心预测，今年长江中游汛期降水偏多，有可能发生大洪水。由于洪涝灾害具有突发性的特点，目前气象科技水平还难以做到精确的中长期预报。对于防汛防旱工作来说，必须做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小。我们要立足于防大汛、抗大旱，坚持“警钟常鸣，常备不懈”，做到高度戒备、充分准备、严密防备，全面落实各项防汛防旱措施，确保安全度汛。

三是对经济社会发展需要的支撑保障能力要有清醒的认识。当前，我省经济继续在一个相对稳定的平台上较快增长，全省经济运行快中趋稳、稳中向好，调整经济结构和转变增长方式取得重要进展，经济社会呈现又好又快的发展态势。经济社会越发达，对防汛防旱工作的要求就越高，对全社会安全保障能力的要求也越高。我省单位面积的人口密度和经济总量均位居全国各省区首位，哪一个地区都淹不得、淹不起。由于我省一些地区多年没有发生大洪水，部分干部群众防汛意识比较淡薄，存在麻痹侥幸思想。一旦防汛安全出了问题，将严重危及广大人民群众的生命财产安全，影响我省经济社会发展的总体部署和推进“两个率先”的进程。我们必须进一步增强使命感和责任感，从难、从严做好各项防汛防旱准备工作，夺取防汛防旱工作的全面胜利，为经济社会持续快速发展提供支撑和保障。

三、未雨绸缪，严阵以待，扎扎实实做好今年防汛防旱工作

省委、省政府高度重视今年的防汛防旱工作，李源潮书记、梁保华省长作出重要批示，张连珍副书记也提出了明确要求。各地各部门要认真贯彻落实。今年防汛防旱工作的指导思想是，以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把确保人民生命财产安全放在首位，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，高标准、高质量地做好各项防汛防旱工作，为“全面达小康，建设新*”提供坚强的防洪安全保障和水资源保证。总的要求是，在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。发生严重干旱时，要确保城乡居民生活以及工农业生产用水需求。按照这一要求，要着重做好以下几项工作：

（一）加大险工患段处理力度。汛前多一份准备，汛期就多一份主动；汛前多处理一个隐患，汛期就多一份安全。从各地汛前检查的情况来看，今年我省安全度汛仍然存在不少隐患。当前，要抓住主汛期到来之前的有限时间，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进行一次全面检查。在此基础上，进一步加大险工险段的处理力度，按照“分级管理、分级负责”的原则，逐一落实处理措施。对汛前能处理的险工隐患，要落实责任，增加投入，尽最大努力消除度汛隐患。对需要列入基建项目的工程，要及早做好前期工作，为工程早日实施除险加固做好准备。对一时难以处理的，要认真落实应急措施，确保安全度汛。

（二）加快水利工程建设进度。今年全省水利重点工程建设计划48亿元，时间紧、任务重、要求高。各地要对照年度工期目标，全面推进治淮骨干工程、南水北调工程、海堤达标、区域治理、水库除险加固以及城市防洪等重点水利工程建设。要采取有力措施，落实配套经费，加快工程实施进度，抓紧在汛前多做工程，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。今年汛前，要确保完成新沂河整治和怀洪新河开工段及湖西大堤加固工程，庆安、崔贺庄、西双湖水库除险加固主体工程，黄墩湖、鲍集圩行滞洪区撤退道路建设等，基本完成新沂河海口枢纽工程建设任务。对于跨汛期施工的在建工程项目，要落实施工导流方案和抢险应急预案，保证度汛安全。

（三）切实加强河湖管理。河湖是防汛抗旱工程体系的基础。随着经济社会的快速发展，沿江、沿河及湖泊周边的涉水开发建设项目日渐增多。有的地方非法围垦河湖滩地、填河填塘造地的行为时有发生，严重影响河湖的行蓄洪能力。各地要按照《防洪法》、《湖泊保护条例》、《水利工程管理条例》、《河道??河湖管理体制，切实加强河湖工程和水域管理，落实长效管理措施，畅通河湖水系，维护河湖行蓄洪能力。要加大清障力度，按照“谁占用、谁补偿，谁破坏、谁修复”的原则，坚决清除河湖范围内的行洪障碍，确保行洪畅通。要继续打击非法采砂，保证江河岸线稳定安全。

（四）认真做好城市和水库防洪工作。要加快城市防洪建设进程，大力推进城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道工程建设，切实加强开发区防洪排涝设施建设，加快建设以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力，确保城市防洪安全。要高度重视水库防洪工作，特别是病险水库、位置重要的水库以及地处偏僻、交通不便的水库，要认真落实各级各类水库防汛责任人，备足防汛物料，落实好抢险队伍，严格按批准的汛限水位运行。病险水库要降低水位或空库运行，确保水库度汛安全。

（五）全面提高应急处置能力。各地要按照省政府批准的《*省防汛防旱应急预案》，认真做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，不断提高应急反应能力。要结合工情变化和汛前检查的情况，进一步修订完善各项水利工程的度汛预案和防御超标准洪水预案、险工险段应急抢险方案、滞（行）洪区和江心洲安全撤退预案、沿海地区防御台风预案等。要加强防汛抢险队伍建设，切实将地方抢险队伍落实到基层、落实到人。重点防汛县（市）要力争建设一支专业抢险队伍。各级防汛抢险队要抓紧进行培训和演习，提高实战能力。要按照分级储备的原则，及时增储补足防汛抢险物资，确保防汛物资数量充足、调运快捷。重点险工段要现场储备抢险物资，保证应急抢险需要。要加强气象和水雨情监测预报，加快防汛指挥决策系统建设，进一步完善预警体系，提高预测、预报和预警能力，增强防御水旱灾害的超前性、预见性，为科学决策提供强有力的支撑。

（六）坚持防汛防旱两手抓。在做好各项防汛准备的同时，要坚持防汛防旱两手抓，采取切实可行的措施，认真做好抗旱准备工作。淮北各地要做好湖库蓄水保水工作，科学制定抗旱预案。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏浚淤积引河，随时准备投入翻水运行。要妥善处理好防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，通过科学调度化害为利，变洪水为资源，实现从控制洪水向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱的转变。

四、加强领导，强化责任，确保全面完成今年防汛防旱工作任务

防汛防旱工作事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关改革开放和社会稳定大局。各地各有关部门要加强组织领导，严格落实责任，强化协作配合，抓紧做好各项防汛防旱准备工作，确保安全度汛。

第一，要严格落实责任。落实防汛责任制，是做好防汛防旱工作的重要保障。各地要认真落实以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工患段。要严格落实《地方政府行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节都要明确任务，落实责任。各地要及时组织对新任领导的防汛业务培训，使其尽快熟悉情况。省防指已在《新华日报》上公布了全省大江、大河、大型水库、滞蓄洪区、重点防洪城市和重点流域性工程的行政防汛责任人和技术防汛责任人，各地也要将防汛责任人在媒体上公布，接受社会和群众的监督。

第二，要严肃防汛纪律。洪水不分行政界限，上下游、左右岸是一个有机整体。要牢固树立全局观念，坚持局部利益服从整体利益，互谅互让、团结抗灾，在上下游洪水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥调度。对不服从指挥调度而造成重大损失的，要追究责任、严肃处理。

第三，要加强密切配合。防汛防旱工作是一项系统工程，需要各部门、各单位的密切配合。防指各成员单位要按照职责分工，通力协作，共同做好防汛抗旱工作。水利部门要重点抓好水利建设和水利工程安全高效运行，切实提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平。气象、水文部门要加强预测预报，及时提供气象预报和水情数据。发展改革部门要协调安排防汛防旱工程、除险加固等建设计划，财政部门要加大防汛抗旱经费投入，其他成员单位都要按照防汛责任分工，各司其职，团结抗灾。要充分发挥驻苏人民解放军和武警部队在抢险救灾中的突击队作用，同时也要注意爱惜兵力，不要随便提出动用部队的要求。省防指成员单位要加强与各挂钩市的联系，协助指导地方做好防汛防旱工作。

同志们，做好今年防汛防旱工作，任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为指导，未雨绸缪，常备不懈，团结奋斗，扎实工作，努力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，为“全面达小康，建设新*”提供防洪安全和水资源保障，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。