水利建设管理发言

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同志们：

省厅召开这次全省水利建设管理工作会议的主要任务是，贯彻全国水利建设与管理工作会议和全省水利工作会议、全省市县水利局长会议精神，总结近年来水利建设管理工作经验，研究当前水利建设管理的形势，部署今年水利建设管理工作任务，为全面完成全年重点水利建设目标奠定坚实基础。昨天下午，永泉副厅长作了一个很好的报告，南水北调水源公司和有关单位作了交流发言，今天上午大家还进行了分组讨论。会议时间虽短，但主题明确，内容集中，达到了统一思想、明确任务、落实措施、坚定信心的目的。下面，我再讲一些意见。

一、充分肯定*6年全省水利建设管理工作取得的新成绩

*6年，全省水利建设管理工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”工作大局，积极实践新时期治水新思路，经过全省水利建设者的共同努力，实现重点工程建设规模跃升45亿元的新台阶，工程建设管理也提升到一个新水平。其主要特点是：

一是实行统筹兼顾，投资结构进一步优化。在*6年的水利建设中，我们认真贯彻新时期治水新思路，更加重视统筹流域与区域、城市与农村、水安全与水资源、水环境的协调推进、综合治理，不仅新一轮治淮、南水北调等流域性重大工程建设取得新进展，而且海堤达标建设、水库加固改造和一些重点区域治理也都加大了推进力度；不仅农村水利继续发展，而且城市水利成为现代水利的新亮点；不仅继续重视防洪工程建设，而且水资源环境工程建设取得显著成绩。水利投资结构的这种新变化，实际上反映了我省贯彻治水新思路、实现水利建设与时俱进的新成果。

二是坚持以人为本，把解决民生问题放在优先位置。水利，作为经济社会的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关，无论是防洪保安、饮水安全，还是水生态环境，都是最重要的民生问题。随着*工业化、城市化的快速发展，防洪安全问题尚未根本解决，而水资源环境方面的问题对经济社会和人民群众生产生活的影响越来越大。近年来，我们通过加大农业灌区改造、小水库除险加固、城市水环境工程建设、区域治理、农村河道疏浚整治、农村饮水安全等工程的投资力度，切实解决了一大批人民群众生产生活中的突出水问题，深得人民群众的热情拥护和社会各界的充分肯定，也有效的提升了水利行业的社会形象。近年来的实践告诉我们，新时期的水利建设必须始终坚持服务发展、服务基层、服务人民群众的方向，必须始终把解决民生问题放在优先的地位，真正为发展、为基层、为人民群众排忧解难办实事。

三是深化管理改革，水利建管体制不断完善。这几年是水利工程建设从计划经济体制向市场经济体制转变的关键时期，我们围绕基本建设的项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等五项制度，针对工程建设管理中遇到的新问题，不断完善制度建设，在规范招标投标，严格法人组建，加强征地拆迁管理，监督建设资金使用，强化竣工验收方面，逐步形成了一整套比较有效的管理制度，提升了水利工程建设管理水平，保证了工程安全、资金安全、干部安全。去年，我们完成24个重点工程项目的全面验收，是历年来验收工程项目最多、投资额最大的一年。这几年尽管水利基本建设规模持续增大，但一直保持重点工程建设未发现有腐败案件的记录。

四是突出科技创新，打造了一批精品工程。我们坚持科技领先，积极运用新理念、新知识、新技术、新设备、新材料，创新水利建设实践，提高水利建设水平。这几年全省水利建设单位普遍加大了与大专院校、科研院所的互动合作，积极组织重点建设施工技术课题攻关，取得一批科技成果，大大提升了重点水利工程建设的科技含量。淮河入海水道工程获得国家多项大奖；南水北调宝应站工程消化吸收引进技术取得重要成果；南京秦淮河三汊河口闸成为现代水闸的样板工程；苏州、无锡城市水利建设中的一批标志性建筑物比较集中地代表了现代水利的许多特点。近年来，全省建设的一大批水利精品工程，不仅大大提升了*现代水利的形象，而且创造了一批水利科技创新成果，锻炼了一批水利科技创新人才，有力地提升了全省水利科技创新水平。

二、以科学发展观指导新时期的水利建设管理工作

科学发展观体现在水利建设管理上的本质要求，就是要把握水的自然规律和经济规律，促进经济社会与水资源环境的协调发展。新时期的水利建设管理必须在深入贯彻科学发展观，在服务经济社会发展和人民群众生产生活上创新实践，提高水平。

1、要继续调整水利投资结构。水利建设总是与一定的社会生产力发展水平相适应的。进入“十一五”，*已进入人均gdp从3000美元到5000美元攀升的新时期，随着工业化、城市化的加快推进，资源环境方面的硬约束是这个时期经济社会发展的重要特征。水利建设在这个时期的任务与传统水利相比，服务的领域更宽，建设的要求更高。一是不仅要持续提高防洪保安能力，而且维护水资源的持续利用和水生态环境的持续承载能力的任务越来越重要；二是不仅农村水利建设任务仍然艰巨，而且城市水利发展的任务越来越重要；三是不仅要继续提高流域治理水平，而且加强区域治理、服务区域发展任务越来越重要；四是不仅要继续推进水利工程设施建设，而且加强水系建设、维护水系的引排功能和河湖健康生命的任务越来越重要。譬如，这几年，省委、省政府先后提出振兴苏北、开发沿海的经济发展战略，需要我们就必须把加强苏北水利基础设施建设，着力提升对沿海开发水利保障能力建设，作为水利投资和建设的重点。再譬如，苏南是水网地区，但水污染问题很突出，在这个地区，我们就要把加强水系建设、维护河湖健康生命，实现水资源的可持续利用和维护水生态环境作为水利建设的重要任务。所以说，新时期的水利建设，必须根据经济社会发展的新需求，不断调整投资结构，拓展水利建设领域，实现水利建设的与时俱进。

2、要充分体现以人为本的建设理念。水利建设的根本任务，就是保障经济社会发展，服务人民群众的生产生活。*水利的现有基础，绝大部分是人民群众的长期劳动积累。水利建设必须牢固树立以人为本的建设理念，把解决民生问题，服务人民群众的生产生活放在更加优先的位置，真正让人民群众更多、更直接地感受到水利建设给他们带来的实际利益。在水利建设计划安排上，我们要优先解决人民群众生产生活中的突出水问题，特别是对以解决因洪致涝问题为主的区域治理工程、促进农民增收降本的农业灌区建设工程、改善山丘区水源条件的水库塘坝改造工程、提高农民生活质量的农村饮水安全工程、河道疏浚整治工程、以及城市水环境整治工程等，都与人民群众的生产生活密切相关，我们必须加大推进力度，争取在“十一五”期间，*水利在服务民生上做出显著成绩。在水利建设管理上，我们必须严格执行国家征地拆建补偿政策，按照政策公开、程序规范、阳光操作、社会监督的要求，保证对征迁农民的政策补偿足额到位，绝不允许中间截留，真正做到让群众满意。我们还要加强农民工工资管理，建立严格规范的工资发放制度，绝不允许拖欠农民工工资，切实维护农民工的切身利益。

3、要继续深化水利建设管理改革。我们已经基本建立适应市场经济体制要求的建设管理体制，水利工程建设管理逐步做到规范化、制度化。但是，我们还必须看到目前的机制还不够完善，制度还有很多缺陷。特别是市场保护在一些地方仍然比较突出，建设、施工、监理同体问题还没有完全解决，项目法人组建不够规范，建设管理中的相互监督缺乏力度，内部审计把关监督不严等等仍不同程度地存在。特别是在一些地方水利基本建设工程项目中，管理失控，监督不严，是导致工程腐败的主要原因，必须引起高度重视。要继续围绕项目法人责任制、工程招标制、合同管理制、施工监理制和竣工验收制等五大主要环节，针对出现的问题，加强制度建设，严格制度管理，强化制度监督，堵塞制度漏洞。譬如我们要从完善体制上，解决“同体”缺乏监督的问题；从强化责任追究上，解决监理不严的问题，从严格工程验收制度上，加大审计监督的问题等等。总之，我们要针对工程建设管理中暴露出来的问题，不断深化建设管理体制机制改革，不断消除滋生腐败的土壤条件，确保工程安全、资金安全、干部安全，努力打造*廉洁水利的社会形象。

这里，我还想强调的是，要保持水利建设行业好的行风、好的社会形象，关键要看三条：一是领导示范要好。只要建设系统各级干部真正做到严于律己，守规守矩，当好表率，这支队伍过得硬，这个行业就一定会风清气正。二是制度建设要严。制度就是行规，用制度管人管事，人人受制度约束，事事用制度管理，使不规范甚至违规违纪的行为无法生存。三是监督要硬。监督既要有力度，又要有深度，真正树立监督的权威，让那些思想不纯、动机不良的人不敢破规矩、干坏事。

4、要十分重视水利工程建设中的水土资源开发利用。保证水利投入是加强水利建设的重要保证。建立多元化的水利建设投入机制，是资源水利区别与传统水利的重要标志之一。在市场经济条件下，水，既是自然资源，又是经济资源；水利基础设施，既为全社会提供公共服务，又能为特定的社会群体提供水经营性服务。这几年，我们利用水资源和水利工程的这种双重属性，在探索水利多元化投资机制方面创造了不少成功的经验，特别是充分利用市场机制，合理开发利用水土资源，不仅有效开辟了水利建设投??们要在认真总结这些成功经验的的基础上，把争取扩大财政支持与创新水利投入机制有机结合起来，促进水利建设又好又快的发展。在农村水利建设上，我们要通过实施生产型水利设施的经营制度改革和水土资源的合理开发利用，不断完善政府主导，农民参与、社会投资和资源利用相结合的投入机制；在城市水利建设上，我们要走重视城市水利建设中的水土资源和环境资源的开发利用，实行政府主导、市场运作、企业管理、滚动建设的开发机制。总之，重视水利工程建设中水土资源的开发利用和市场化运作，是资源水利发展中的一个重要特色。

5、要加快推进水利建设领域的科技进步。推进水利建设现代化进程的根本动力，就是加快水利的科技进步。推进水利建设的科技进步要突出体现在三个方面：一是在规划设计的理念上，要突破传统水利的理念和思路，坚持与时俱进，充分体现科学发展观和现代水利的发展新要求，更好地体现以人为本、综合治理、资源保护，发展生态水利等科学治水理念。二是在建设管理的技术运用上，要敢于追求国内外先进技术、先进设备和先进材料，不断提高工程效率，降低工程成本，追求工程一流形象。例如在提高泵站效率，减少水闸对水生态环境的影响方面，创新技术、创新水结构、创新核心技术。三是在水利建设管理上，要培养锻炼一支优秀的技术创新人才队伍，特别是要逐步形成一支专业创新能力强、建设管理水平高的水利建设精英队伍，不断提升*水利的建设管理水平，加快*水利现代化步伐。

三、要确保完成全年水利建设管理的各项任务

今年水利基本建设投资计划安排48亿元，达到历史新高。主要任务是：重点突出治淮工程建设，基本完成治淮19项骨干工程在我省的主要项目；继续推进南水北调工程建设，基本完成已批工程的建设任务；加快实施海堤达标工程建设，确保*8年全面完成重点海堤达标建设任务；基本完成已批大中型水库改造建设任务，重点加快小水库加固改造实施进度；继续加强城市水利建设，争取一批省辖城市基本实现城区防洪规划工程体系建设目标；开工建设通榆河北延送水和区域治理一批骨干工程，为实施区域经济发展战略提供水利基础设施保障。总之，*7年水利基本建设任务重、要求高、难度大。各地各有关部门一定要立足全年、狠抓当前、精心组织、科学安排、突出重点、扎实推进。

(一)加强领导，落实责任。水利建设始终是水利发展的一项重点任务，也是实现科学治水的基本手段。各级水行政主管部门都要把水利建设放在主要议事日程，认真分解落实水利建设的各项任务，建立严格的工作责任制；主要领导要亲自抓，认真协调解决水利建设中的重大问题，为顺利推进各项重点工程创造条件；分管领导要全力以赴，集中精力抓好各项水利建设的推进工作；要严格责任管理，从前期工作、开工准备、建设管理到竣工验收的各个环节，都要建立起阶段性目标检查考核制度，及时发现问题，强化相关措施，保证各项重点工程建设按照计划目标有序推进。

(二)突出重点，狠抓关键。要实现全年水利建设目标，必须突出重点，狠抓关键。首先，前期工作要保证。当前治淮工程、海堤达标工程和水库加固改造工程的前期工作相对滞后，相关部门和地区一定要集中力量，加快前期工作进度，保证前期工作质量。属于国家审批的项目，要明确专人进京催办项目审查审批，做好技术配合工作；属于省批项目，要及时组织审查，减少处室之间的工作周期，提高审批效率；凡是年内开工项目必须在三季度前完成初步设计审批和投资计划下达。其次，资金落实是关键。凡是列入年内建设的工程项目，省级资金计划已经落实，但地方配套资金落实情况并不理想。有些工程进度不快，有些工程不能及时竣工验收，这都与地方资金不落实不到位有关。其实，只要各地真正把各项水利资金政策落实到位，把预算内资金、防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和土地受益资金、农重资金真正征足并用于水利建设专项使用，地方配套资金就完全可以落实。同时，在农村水利建设中，要用好“一事一议”农民投资投劳政策；在城市水利建设中，要经营好水土资源，积极运用市场机制，多渠道筹措水利建设资金，促进水利建设投资的持续增长。

(三)严格管理，确保安全。要严格基本建设程序，规范水利建设市场。认真研究解决项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制落实过程中出现的新情况和新问题，重点研究公益性水利工程建设项目法人管理的有关制度，探索项目法人的约束机制和激励机制的有效实现形式；要始终坚持“质量第一”的意识，不断完善“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量安全保证体系，切实加强多层次全覆盖的工程建设质量管理；要高度重视安全生产，凡是跨汛期施工建设的水利工程，都要认真制定度汛施工方案，落实安全度汛措施，建立严格的度汛安全工作责任制，切实保证汛期的安全施工；要加强财务管理，严格财经纪律，规范资金使用，强化内部监督，充分发挥财务部门的检查监督和内审部门的审计监督作用，确保工程安全、资金安全和干部安全。

(四)加强协调，优化服务。省厅机关各部门要把服务基层、服务工程建设作为部门工作的重点任务。规划计划部门要加强前期工作，及时下达投资计划，保证前期工作需要；财务部门要积极配合，协调省相关部门，督促水利建设资金及时到位，满足工程建设要求，还要加强资金管理，保证资金安全；基建部门要强化工程招标投标管理，规范水利建设市场，加强对项目法人的建设管理行为的行政监督；建设局要优化力量布局，保证对省重点建设项目的实施和管理，抓好面上水利建设情况的调查统计；质监部门要依法依规强化对工程质量的检查监督，坚决杜绝严重施工质量事故的发生；纪检、审计部门要关口前移，提前介入，全过程实施对重点水利工程建设的监督检查，为建设*廉洁水利形象提供保证。

同志们，抓好今年水利建设管理工作，意义特殊，责任重大。我们一定要统一思想、坚定信心、明确任务、扎实工作，全面完成今年水利建设管理的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。