水利经营发言

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同志们：

这次召开的全省水利经营工作会议，是省厅工作的一次重要部署，专题召开水利经营工作会议，主要是基于以下三个方面的考虑：一是经过多年建设积累，我省已经形成了大量的水利资产，其中有很多经营性资产或兼有经营性质的资产，如何加强对这些资产的经营管理，充分发挥其经济社会效益？需要我们研究；二是水既是自然资源，又是经济资源。我们需要正确运用水的自然规律和经济规律，积极发展资源水利，促进水利行业的转轨变型；三是我们现在正在积极推进水务体制改革和水管体制改革，改革的基本方向就是运用市场的力量推进我们水利行业更好更快的发展。由此看来，新形势下的水利经营工作又到了一个非常关键的时期。我们要正确的去认识形势，把握机遇，加大水利经营改革发展的力度，研究水利经营工作中的一些重大政策问题，推动*水利经营更好更快地发展，使之与*水利大省的地位更加适应。这就是省厅召开这次会议的基本考虑。

今天上午大家参观了现场，刚才桂华副厅长代表省厅作了一个很好的工作报告，既总结了这几年我省水利经营工作的成绩，也提出了今后的工作思路和主要任务。刚才又有五个单位作了经验介绍，他们的经验各有特色，值得大家相互学习和借鉴。会上还总结表彰了*6年度全省水利经营工作先进单位和先进个人。总之，这次会议使大家提高了认识、统一了思想，学到了经验，受到了启发，进一步明确了今后水利经营工作的思路、目标和任务，希望大家把会议精神向领导班子汇报，认真研究各地各单位加快发展水利经营的工作措施，共同推进*水利经营工作再创新局面。

下面我再讲几点意见。

一、充分认识新形势下发展水利经营的难得机遇

水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水利，是经济社会发展的重要基础设施。在市场经济条件下，水利不仅为经济社会发展和人民群众的生产生活提供重要的支撑和保障，而且水利行业管理的许多资源与市场机制的结合，促进了水利经济的加快发展。这几年的实践证明，积极运用市场机制，合理开发水利资源，大力发展水利经济，势在必行，大有作为。说到底，水利经济的发展，既服务于社会，为社会提供财富，又“强身健体”，即强我们水利行业之身，健我们水利管理单位之体。所以，我认为，现代水利应当包含水利经营这个重要组成部分。

一是水土资源的商品属性为大力发展水利经营拓展了空间。在我们*日益加快的工业化城市化进程中，优质的水资源越来越成为稀缺的经济资源，对经济社会发展的影响和制约越来越大。水资源既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。水资源经济属性的确立，给新时期的水利工作提出了新的挑战，也带来了机遇。所谓挑战，就是水利行业要从管理工程为主到管理资源为主的转变，必然涉及到水利的发展理念、发展体制、发展思路、发展水利的法规政策等一系列的重大的变革和创新；所谓新的机遇，就是充分利用水资源的经济属性，积极运用市场手段，创建水权、水商品的制度，开发水利工程的经营功能，实现水利发展的多元化投资机制，促进我们水利行业的可持续发展。所以水利行业要想振兴，既要靠政府，更要靠市场。发展水利经营可能是水利行业加快现代化建设的重要战略。我省水资源充沛，多年平均拥有量达到9700亿立方米，占全国水资源三分之一；我省水利资产巨大，*0年达到700亿，现在已有近千亿；还拥有大量的土地、环境资源，开发的优势明显，发展的潜力巨大。

二是水务体制改革为大力发展水利经营创造了条件。近几年来，我们积极推进水利系统的一系列重要改革。首先是水务体制的改革，实现了水资源统一管理，也促进了城乡涉水事务的统一管理；其次是水管体制改革，实行分类定性、管养分离，促进了水利工程维修养护和日常管理的市场化；再次是乡镇水利站的改革，促进了农村水利服务业的发展。水利行业的这三大改革大大推动了市场机制在水利工程建设管理、营运管理和水利资源管理方面的基础性作用，实现了水利经营的一次新的飞跃。

三是我们许多单位的成功实践为大力发展水利经营提供了经验。这几年我们许多地区和水管单位抓住水利体制改革的契机，充分利用各自的资源优势和技术优势，积极改革创新、开拓市场、发展水利经营，取得了显著的成绩。在城市水利建设中，把城市河湖的整治和周边的土地的开发有机结合起来，实行政府主导，市场运作，企业管理，滚动建设。以常州为例，城市规划到哪里，水系环境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建设，一年的水利投入就达到5个多亿。在水管单位，江都管理处是60年代初我省最早成立的水管单位，人员多，包袱重，设施改造任务大，但是他们充分利用江都水利枢纽管理经验丰富、技术力量雄厚的优势，积极开拓水利工程安装、养护市场，发展多种经营，取得显著的经济社会效益，不仅增强了单位的经济实力，而且提高了职工的收入水平，促进了水管单位的现代化建设。在乡镇水利站，这几年苏南地区的一些乡镇水利站抓住工业化、城镇化快速发展的机遇，通过实施整治城乡河道和水系环境，服务社会水利设施建设，开拓了水利经营发展的新的空间。我们要认真总结、推广这些成功的经验，促进*水利经营更好更快发展。

二、正确把握新形势下水利经营的发展方向

水资源和水利公共基础设施都与人民群众的生产、生活密切相关。水利经营是水利行业发展的重要组成部分，新时期的水利经营工作必须放到水利发展全局中统筹安排，协调推进。

新时期水利经营发展的总体要求是：坚持“一个统筹”，即以科学发展观为统领；把握“两个规律”，即把握水的自然规律和经济规律；面向“三个服务”，即面向服务发展，服务基层，服务群众；实现“四个统一”，即实现水利工程的安全效益、资源效益、环境效益、经济效益相统一，促进水利行业的可持续发展。

发展水利经营必须注意把握“四个原则”：

一要坚持安全第一的原则。水利部门管理的大江大河、水利工程设施都是防御水旱灾害的安全屏障，承载防灾减灾、保障社会经济和人民群众生命财产安全的重大社会责任，确保水利工程的安全运行是水利工程管理部门的天职。发展水利经营必须以保障水利工程安全运行为前提，决不能以牺牲水利工程安全运行为代价。

二要坚持公共利益为主的原则。水利部门的主要职能是公共服务。发展水利经营只能促进水利行业的公共服务，而不能削弱水利行业的公共服务职能，更不能占用公共服务资源来谋取部门利益，与民争利。

三要坚持特色发展的原则。水利经营涉及到水利的规划、勘察、设计、建设、管理和中介服务等各个方面，不同地区和单位的水利经营工作必须坚持因地制宜，发挥优势，开拓创新，特色发展。

四要坚持诚信经营原则。发展水利经营必须遵守国家的法律法规，必须遵守国家的经济政策，必须做到政企分开、规范管理、廉洁经营、社会诚信。

当前，发展水利经营必须突出抓好以下几项：

第一要抓好水利经营发展规划。水利经营是一项长期任务，各地各单位都要把发展水利经营纳入行业发展规划的重要内容。通过规划进一步摸清水利行业资源、资产的家底，理清水利经营的发展思路，提出水利经营的发展目标，突出水利经营的发展重点，明确水利经营的发展政策。特别要强调在当前正在进行的一些重要的水利规划中，一定要把合理利用水利资源和积极运用市场机制这两者纳入到各项水利规划的内容当中，为发展水利经营拓展空间。

第二要深化水利体制改革。实践证明推动水利行业体制机制改革是促进水利经营发展的动力源泉。当前各地要抓紧完成水利工程管理体制改革，通过改革来理顺体制，整合资源，开发市场，促进水利经营的加快发展。

第三要拓展水利经营的发展领域。水利经营的发展随着水利服务领域的拓展而拓展，特别是新时期的水利工作要在突出城市水利建设，突出湖泊保护，突出水资源管理方面为发展水利经营拓展一些新的空间。比如说，我们要在创建城市水利建设市场化筹资，企业化管理，资源化开发方面来开拓水利经营发展的新空间；我们要在整治湖泊环境，科学利用湖泊资源方面来拓展水利经营新的空间；我们还要在完善水利工程水费的有偿服务体制机制上拓展水利经营新的空间。

第四要完善水利经营制度。必须看到现有水利经营单位的管理制度还很不规范，不少单位存在政企不分，事企不分的问题，有的单位内部管理混乱，容易导致经营行为不规范甚至管理失控。所以我们在积极推进水利经营的同时，必须抓紧按照现代企业制度的??度建设，强化对企业经营行为的监督，为水利经营的健康发展提供制度保障。

三、切实加强对新形势下水利经营工作的组织领导

发展水利经营是“资源水利”发展的必然要求，也是现代水利的重要内容，各级水行政主管部门，厅属管理单位都要高度重视，切实加强领导。

首先，要建立水利经营的管理机构。各级水行政主管部门、厅属管理单位都要切实加强对水利经营工作的领导，主要负责同志要亲自组织对水利经营发展规划、发展思路的研究，明确发展目标，决策重大措施。分管领导要集中更多的精力组织水利经营发展的推动工作，协调解决水利经营中的许多实际问题，帮助落实加快水利经营发展的重要措施。各地水行政主管部门和厅属各管理单位都要明确水利经营工作的职能部门，并选调懂经营，会管理的干部充实到水利经营管理部门，为水利经营工作的健康发展提供组织保障。

第二，要加强对水利经营发展的课题研究。我省水利经营开展起步较早，但是规模较小，与水利大省和经济大省的地位很不相称，与行业发展的要求也不相称。我们要抓住当前水利行业转型和水利体制改革的契机，切实加大水利经营发展的推进力度，其中很重要的基础工作就是加强对全省水利经营的发展规划、发展战略、发展政策，发展体制等许多基础性、前瞻性课题的研究，努力提升我省水利经营的发展水平。

第三，要重视水利经营发展先进典型的示范指导作用。发展水利经营需要加强行业指导，典型经验示范作用尤为重要。常州市、镇江市城市水利的开发模式，江都管理处、苏南一些乡镇水利站的发展模式都值得我们各地研究和借鉴，要认真总结和推广这些典型经验，充分发挥典型经验的示范作用，推进全省水利经营工作的健康发展。

最后，我就水利工程水费的有关问题再讲几点意见：首先，水利工程水费是国家为节约水资源、保护水环境的一项重要政策举措，有法律依据，符合国家资源节约与保护的方向，不可能从根本上取消。第二，水利工程水费的发展方向是经营性收费，即有偿服务、经营收费、合同管理。行政收费的方式必须改变，不服务、不用水，不能收费。第三，现行各地水利工程水费的征管方式存在不少问题，必须按照农业供水逐步实行用水户协会实行签约服务，按合同收费的管理模式进行改革；工业用水实行以企业为单位，实行在线监测、计量收费、社会监督的方式进行管理。第四，水利工程水费涉及到用水户的切身利益，必须做到政策公开、制度严密、使用规范、社会监督。第五，水利工程水费上缴以后，省级水利工程水费开支项目由省财政解决；市级为县级服务的供水工程的管理费用由市级财政解决；市级财政解决不了的，应当由市县水利行政主管部门通过签订服务合同，实行委托收费方式来解决。