水利经营发言

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同志们：

今天我们在苏州市召开水利经营工作会议，吕厅长亲自到会，并将作重要讲话，充分体现了厅党组对水利经营工作的重视。这次会议的主要任务是：总结全省水利经营工作，创新思路，落实措施，布置今后全省水利经营工作。下面，我就水利经营工作先讲几点意见：

一、我省水利经营工作回顾

近年来，受经济环境变化的影响，特别是水利企业产权制度改革、工程管理单位体制改革，以及水利站管理体制的变动等，给水利经营发展带来了一定的影响。但全省水利经营战线广大干部职工迎难而上，克服重重困难，使我省水利经营工作仍然保持了平稳发展。*6年，全省水利经营实现总收入109.46亿元，利润6.66亿元，继续保持在全国水利系统中的领先地位。

1、依托行业优势更加突出。各地围绕“水”字作文章，经营发展中更加突出了行业特色。一是通过确权划界，进一步明确水利部门的水土资源，进行综合开发利用，大力发展种养业、旅游业等。泰兴市大力开展河道开发利用，近四年累计投入150多万元，栽意杨近100万株，八年左右预计效益在8000万元以上。二是发挥水务优势，发展供水产业。武进区积极引进外资，发展区域供水，供水能力已达到32万吨/日，污水集中处理能力达到14.8吨/日。预计*8年供水能力将达到52万吨/日，污水集中处理能力将达到28万吨/日。三是依托水利建设，抓住国家加大对水利投入的机遇，做强建筑产业。*6年全省建筑施工业产值达到37.5亿元。四是加强水利工程水费、过闸费等规费征收管理工作。*6年全省水利工程水费收入达4.75亿元，比上年增长11.2%；全省年过闸费收入达2亿多元。常熟市水利局*6年水利工程水费、水资源费两费收入突破3000万元，其中工程水费在全省县级市中收费总额排名第一。

2、水利经营质量明显提高。*6年全省水利经营利润比上年增长16.7%，超过了总收入的增长。水利企业改制后，进一步明晰了产权，理顺了关系，充分调动了企业家创业积极性，企业效益大幅度提高。如武进区工业总产值从改制前的近3亿元增加到*6年的超过10亿元。淮安市水建公司改制后，活力明显增强，*6年实现经营产值2.5亿元，利税810万元。

3、发展方式不断拓展。改变了过去仅依靠增加投入，只强调量的扩张为主的发展方式，更多地在盘活资产、挖掘资产潜力上下功夫。一是通过资产整合，提高水利资产利用率。淮安市成立了淮安市水利资产经营有限公司，建立新型的城市水利建设投融资体制，拓宽城市水利建设投资渠道，盘活城市水利存量资产，实现城市水利资源的优化配置。二是积极寻求新的发展机遇。不少市县利用乡镇合并、水系调整、泵站建设等机遇，建设厂房出租。据统计，苏州市水利系统共建厂房25.5万平方米，取得稳定的收益。三是通过招商引资，吸收民营资金进入。

4、管理机制和经营方式不断创新。一是改变了过去行政事业单位直接办企业的经营方式。宿迁市水务局通过股份制形式兴办的一些资源型实体，既增加了动力，又形成对经营管理层的压力，经济效益逐年上升，效果比较明显。二是水利经营管理从过去的以直接管理为主转变为间接管理，以搞好服务为主。

我省水利经营工作能取得以上成绩，并保持稳步发展，我认为最关键的一点，就是做到了“扬长避短”，充分利用行业优势选项目、谋发展，尽量避免在市场经济的风头浪尖上搏杀，降低了风险。这条经验应该坚持。同时，我们也要清醒地认识到我省水利经营工作中还存在着不少矛盾、困难和问题。主要体现在：

1、缺乏系统的规划。由于缺乏完整的、科学的中长期发展规划，水利资源利用程度不高，资源配置不尽合理。

2、一些政策落实难以到位。水利工程的管养分离，虽然已有政策规定，但由于各级财政资金紧张，进展缓慢。

3、水利产业化水平低。水利经营普遍规模小、科技含量低、市场竞争力弱。

4、经营管理手段薄弱。缺乏有效的投资策略，筹资力度不大，远远跟不上水利经营项目开发的需求。另外，水利经营管理体制和机制与市场经济的要求还不相适应。

二、发挥优势，积极寻求水利经营发展新动力

新阶段，我省水利经营发展思路是：围绕治水新思路，以行业政策为依托，以改革发展为动力，立足行业优势，整合行业资源，挖掘工程潜力，调整经济结构，逐步形成以供水业、水土资源开发、水利建筑施工业为主体，以种养业、旅游业、工程养护业、咨询服务业为辅的水利经营发展格局。

当前，我们要很好地认识和把握阶段性特征，紧扣行业特点，抓住“七大机遇”，发挥“七大优势”：

一是抓住国家加大水利基本建设的机遇，发挥工程优势。水利部门要紧紧围绕服务全省“四沿”和区域经济发展战略，继续抓紧以治淮、南水北调、海堤达标、水库除险改造等一批在建的骨干水利工程外，积极实施通榆河北延、里下河和沿海垦区综合治理工程。在抓好这些水利工程建设的同时，也要做好水利经营的规划设计和建设，将水利经营介入到水利规划、建设、管理的全过程。为水利工程建成后能够良性运行打好基础。

二是抓住水利规划调整的机遇，发挥水土资源优势。目前正是“十一五”规划实施的起步阶段，各地要在工程规划建设的初期，做好水土资源的确权划界，扩大水利经营性资产规模。要进行一次水利经营资源状况和资产现状的调查摸底，对水利资源、水利资产做到心中有数，制定切实可行的水利经营发展战略和中长期发展规划，科学、合理地进行综合开发。

三是抓住城市化进程加快的机遇，发挥城市水利优势。按照统筹兼顾、统一规划、综合治理的思路，积极推广应用市场化运作机制，从城市水利建设的市场化运作入手，把城市防洪工程、供水工程、水环境改造工程和城市土地的商业化开发有机结合起来，形成依靠水土和环境资源进行市场化筹资的新机制，有效地扩大城市水利的建设规模，进一步拓展水利经营范围。

四是抓住新农村建设的机遇，发挥建筑施工优势。近几年，我省针对农村河道淤积堵塞、水生态环境恶化问题，把治理农村河网水系列为建设新农村、为民办实事重点工程。各地要抓住机遇，大力发展水利建筑施工业，发挥水土资源的作用。

五是抓住水务一体化，实施水资源统一管理的机遇，发挥水务优势。一方面，中央已明确对水资源实行统一管理，强调要加强供水能力建设，提高对水资源的调控能力。全社会对水利工作的重视为加快发展水利供水事业提供了政策机遇。另一方面，人们生活水平的提高，对供水安全和城市污水净化的要求越来越高，工业化、城镇化进程加快对供水量的需求急剧扩大，为发展水利供水事业提供了广阔的市场。因此，要合理配置生活、生产和生态用水，大力发展城乡供水事业，培育发展水市场，这是水利经营发展最好的市场和平台。

六是抓住水管单位改革的机遇，发挥体制、机制和人才优势。水利工程管理单位要通过水管体制改革，对经营性项目、经营性资产实行所有权、经营权、使用权分离，采取有效形式，放开搞活，确保资产的保值增值；经营性的水利事业单位要加快企业化改革的步伐，增强市场竞争能力；水利生产经营单位要推行内部改革，建立有效的激励约束机制，发现人才，调动职工积极性。

七是抓住乡镇机构综合改革的契机，发展站属水利经济，发挥政策优势。借助乡镇机构改革、合乡并镇、水利站搬迁的机遇，一方面争取财政对定编人员的财政补贴，另一方面，争取有利政策，扩大站属范围，搞好房地产开发和物业经营。随着外资投入的不断增加和民营企业的迅速发展，发展物业租赁经营项目，做到“站站有物业”，已成为苏州市水利系统在经营发展中闯出的一条新的经营模式。他们的经验值得各地借鉴。另外，利用现有的一些水利规费政策，如水费、过闸费等，从规范收费行为入手，采取各种措施，争取社会理解和支持，在征收到位上下功夫。

三、落实措施，合力推动水利经营加快发展

1、依靠科技，推进经济增长方式的转变。

水利经营经过近三十年的发展，走过了最初的创业期和摸索期，发展的思路已经比较明确，再靠过去小打小闹，盲目在市场中闯，显然不能适应当前的发展形势。在新的发展阶段要取得新的突破，必须依靠科技创新。要坚持科教优先，加快科技进步和人才培养，努力提高科技创新能力和劳动者素质。经济增长方式要从传统的数量型、速度型、外延型、粗放型的增长，转到符合科学发展观要求的质量型、效益型、内涵型、集约型的增长。

2、深化改革，增强经济发展的动力。

一是强化水资源统一管理，以水资源优化配置、节约和保护为核心，建立统一、高效、权威的水管理体制，逐步实行涉水事务的一体化??实现水利工程管理的市场化运作机制。乡镇水利站管理体制变更完成后，要做好水利站性质、编制和职能的定位，完善体制，激活机制，不断增强基层经济发展活力。三是建立多元化水利投入机制，加大水利投入。采取多种形式，盘活存量，拓宽管护投入的经费来源，用经营水利的理念，健全城市水利投入机制。

3、加强调研，建立健全水利经营发展的政策措施。

首先要用好国家以及各级政府对发展水利的各项政策。利用现有政策拓宽投资来源，利用政策占有市场，利用政策开发新项目。其次，要加大调查研究力度，积极制订和出台水利经营管理、价格和资产监督管理等方面的政策。一是要对水利工程用地进行产权界定，进一步明确水利资源的开发利用管理职能，规范水利资源开发的市场和行为。二是制订水利投融资政策，进一步扩大融资渠道，提高水利筹资的市场化程度。降低水利经营进入的门坎，吸引更多社会资金进入。具有综合效益的水利工程要积极鼓励企业、个人和外资多渠道、多层次来筹集建设资金，争取政府让利，企业积极参与水利基础设施建设。三是制订激励政策。当前部分县市水利系统和水管单位，实行财务收支两条线管理，水利经营收入全部上交财政，影响了水利经营工作的积极性。要尽快研究，建立激励机制，鼓励进行水利经营创收。

4、强化领导，营造水利经营发展的良好氛围。

发展水利经营，是在抓好各项水利建设与管理工作基础上，推进水利行业脱贫致富的现实要求，是新时期加快水利改革发展的重要工作。各级水利部门一要抓住机遇，统一思想，在发展水利经营这一问题上，不迟疑，不争论，把发展水利经营摆上重要议事日程，增强发展的紧迫感和责任感。二要加强领导，落实责任。一把手要亲自抓水利经营工作，分管领导具体抓。对每个具体的项目，都要明确负责人，纳入目标考核。水利局机关各部门都要积极支持发展水利经营工作，为发展水利经营排忧解难，形成合力推动水利经营的发展。三要完善工作机制，落实措施。建立健全激励机制，加大考核力度，体现奖优罚劣，调动经营管理人员的主动性、积极性和创造性。四要健全机构，加强队伍建设。进一步健全组织机构，要有专门机构和人员负责水利经营工作，加强队伍建设，完善队伍知识结构，提高经营管理人员整体素质。五要统筹安排，科学规划。工程建设、水利改革和水利经营，都是水利事业的重要组成部分，各项工作相互交叉，相互包容，相互促进，各级水利部门要树立全面、协调、可持续的发展观，处理好相互间的关系。抓好工程建设和水利改革，拉动水利经营发展；抓好经济建设和水利改革，加快工程建设；抓好工程建设和水利经济，体现水利改革成效。统筹安排好各项工作，确保全年目标的顺利实现。

同志们，改革的成果鼓舞人心，发展的形势催人奋进，我们要认真贯彻科学发展观，弘扬“献身、求真、负责”的水利精神，狠抓“发展”这个第一要务，不断解放思想，勇于创新，在深化改革的实践中努力实现水利改革与发展的新突破，推进水利经营又好又快发展，为富民强省和全面建设小康社会作出新的更大的贡献。