水利规划项目前期发言

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同志们：

一年一度的水利前期工作会议很重要，这不仅因为要落实全年的水利基本建设投资计划，部署前期工作任务，而且要对水利规划工作中的一些重大问题进行研讨，这些问题都事关水利发展的大局。上午，长生同志代表省厅作了一个很好的报告，既全面总结了过去一年规划计划工作所取得的成绩，又提出了新时期规划计划工作的思路，部署了全年前期工作的主要任务。厅规计处提出了今年水利规划计划工作安排意见。大家围绕会议主题进行了认真讨论。希望各地各部门认真落实这次会议精神，为更好地完成今年水利建设任务提供前期工作保证，也为来年乃至今后一个时期水利建设的持续发展做好项目储备和技术准备工作。下面我再强调三点意见：

一、水利规划工作必须深入贯彻科学治水思路。

规划，是水利发展的龙头，是水利建设和管理的基本依据。我们要真正实现从工程水利向资源水利的转变，就必须从规划工作做起，用资源水利的发展理念和治水思路，指导水利规划工作，抓紧建立起资源水利发展的规划体系。这是今后一个时期全省水利规划计划工作的重点任务。

第一，新时期的水利规划计划工作，必须突出以水资源管理保护和科学利用为目标。水利，作为经济社会发展的重要基础设施，总是要与一定的社会发展生产力水平相适应。在农业经济社会，影响经济社会发展的主要水问题是洪涝旱灾害，水利建设的主要任务是建立防灾减灾工程体系，水利规划的主要内容是水利工程建设布局；在工业化、城市化社会，尽管洪涝旱灾害的威胁依然存在，但是越来越多的水资源和水环境方面的问题，已经成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，水利建设必须统筹水安全、水资源、水环境综合治理，水利规划计划工作必须在继续关注水利工程建设的同时，更加关注整个水系建设，维护江河湖泊的健康生命，保障水资源的可持续利用和水生态环境的承载能力。近年来，省厅组织编制的湖泊保护规划、水资源综合规划、水系规划等等，都是按照水的自然规律的要求，加强水资源管理保护和科学利用的系统规划，是工程水利向资源水利转变的重要基础性工作，是水利规划计划工作与时俱进的重要标志。

第二，新时期的水利规划计划工作，必须突出加强对经济社会发展的服务能力建设。实现经济社会与水资源环境的协调发展，这是科学发展观对水利工作的本质要求，也是新时期水利规划计划工作的主要任务。要做好新时期的水利规划计划工作，必须认真研究经济社会发展对水利工作的新需求，必须认真分析工业化、城市化进程中出现的各类水问题，必须认真实践资源水利的治水新思路。今后几年是我省“全面达小康、建设新*”关键时期，省委省政府提出提高苏南、崛起苏中、振兴苏北、重点实施沿海经济开发战略等一系列重大决策部署。水利规划计划工作要紧紧围绕这些事关全局的重大发展战略，着力提升水利对经济社会发展的支撑和保障能力。我们必须清醒地认识到：尽管经过50多年的努力，我省已经形成了比较系统的防灾减灾工程体系和水资源调配工程体系，但是按照经济社会和水资源环境协调发展的要求来看，治水的任务依然任重道远。由于全球气候变暖的趋势，自然灾害发生的频率和危害程度都在加大；我省水利工程体系仍然存在许多薄弱环节，一些流域的防洪标准还不高，一些区域因洪致涝的问题很突出，淮北地区、沿海地区和部分丘陵山区的水资源总量不足，苏南地区水质型缺水问题日趋严重；由于缺少治理和无序开发等原因，不少河湖萎缩、湿地减少、水系受阻、引排和调蓄能力衰减；在大规模城市化和工业化进程中，水资源的大量消耗和废污水的排放又导致日益突出的水环境问题。所以新时期的水利规划计划工作，必须针对全省经济社会发展对水利工作的新需求，坚持科学规划、实行统一治理，努力实现新时期水利建设的与时俱进。这几年我们已经编制和正在组织编制的新一轮流域治理规划、城市水利规划、沿海地区水利综合规划、长江口综合治理规划、通榆河北延送水规划等一批重要水利规划，都是全省经济社会发展战略的重要组成部分。

第三，新时期的水利规划计划工作，必须突出解决人民群众生产生活中的水问题。水利与人民群众的生产生活密切相关，防洪排涝、农业灌溉、饮水安全、水生态环境等都是最重要的民生问题。水利工作的根本任务是防灾减灾、保障发展，服务人民群众的生产生活。体现在水利规划计划工作中，必须始终关注人民群众生产生活中的水问题，把解决民生问题放在优先的地位，让人民群众切实感受到水利建设给他们带来的实际利益。这几年我们把推进城市防洪和水环境建设、实施山丘区和水源工程、农业灌区改造工程、农村河道疏浚整治工作作为水利投入的重点，有效提升了城乡人民群众生产生活中的水环境，因而得到社会各界的积极肯定。

二、当前水利规划计划工作需要强调的几个问题。

这几年省厅高度重视水利规划计划工作，提出了许多重要的规划设计任务，这是我们实践资源水利新思路的基础工作，也是水利事业与时俱进、创新发展的重要体现。全省水利系统都要在省厅的指导下，统一组织、分工合作，加强协调，有序推进。

第一，要突出资源水利的规划体系建设。我省在历史上就十分重视水利规划体系建设，经过几十年的不懈努力，已经形成了流域性防洪减灾和水资源调配的骨干工程体系。*水利建设之所以在全国有一定的影响和地位，和*的水利规划具有统一性、系统性和持续性有很大关系。真正的优势是规划的优势。新时期的水利规划工作既要继承多年形成的水利规划的科学成果，又要根据经济社会与水资源环境协调发展的新要求，建立*资源水利发展的规划体系。在指导思想上要真正做到三个转变。一是在规划目标上，要从突出防灾减灾为主要任务到突出水资源的安全管理、科学利用和有效保护为主要任务的转变；二是在规划思路上，要从突出骨干工程布局为主要任务向突出河网水系规划布局为主要任务的转变；三是在规划重点上，要从突出流域治理为主要任务向突出流域区域协调治理为主要任务的转变。当前，我们正在推进的水利规划项目比较多，要切实加强规划工作管理，明确各项规划的合理分工，突出各项规划的主要任务，界定各项规划的具体范围，注重各项规划成果的相互衔接和运用，努力提高水利规划工作的系统性和科学性。

我们要通过建立资源水利综合规划体系，尽快形成以下一些基本成果：一要弄清楚全省水资源的基本家底。通过编制水资源综合规划，比较准确的测算全省不同流域和行政区域的水资源总量、生态用水和可利用水资源的总量，重要水功能区、重要湖泊和重要河流的纳污能力，现有水资源的利用效率和今后开发利用的潜力，为全省水资源的优化配置、节约利用和管理保护提供科学依据。二要科学界定河湖分等分级。通过编制水系规划，按照河湖的不用规模和功能作用划分等级，为建立全省河湖分级管理体制、落实管护责任制提供条件。三要建立资源水利基本数据库。针对河网水系已经经过长期运行和人为开发利用所造成的变化，通过重新调查和必要的测量，修正全省江河湖泊的基础资料，为今后的准确调度、科学管理和综合治理提供基础资料。四要规划布局全省清水通道系统。为加强水资源的安全调度，保障城乡供水安全，需要按照“引排分开、清污分流”的原则，在全省范围内规划建设清水通道体系，实行严格的管理保护制度。五要完善水资源调配工程规划布局。重点加强沿海地区、淮北地区以及部分丘陵山区水资源保障能力建设，保障这些地区大规模工业化，城市化建设对水资源的增量需求。六要提出全省水资源管理和保护目标。把加强水功能区管理与加强重点江河湖泊保护有机结合起来，公布全省主要江河湖泊和主要饮用水源的保护名录，明确管理保护的范围和相应措施。七要提出全省节水型社会建设的规划目标、行业标准，政策取向和相关的制度。八要建立全省水利规划管理体系。规范水利建设和涉水行为，保障水利建设管理的发展空间。在这里我还要强调，正在组织编制的全省水系规划是一个系统工程，要有统一的工作大纲，省厅要加强技术指导和业务协调，还要注意和流域规划的衔接，注意省市县水系规划的衔接，保障规划的系统性、统一性和科学性。

第二，要切实加强项目前期工作管理。项目前期工作是水利建设的基础工作，是贯彻治水新思路，推进水利科技创新的重要环节。加强前期工作管理，提高前期工作质量，是全面提升我省水利建设管理水平的一项重点任务。首先，前期工作要为实现全年水利建设目标提供保证。今年全省水利建设任务很重，不仅重点工程建设持续增长，计划安排了48亿元，而且农村水利建设任务也越来越多。能否顺利完成全年水利建设的目标任务，前期工作的保证至关重要。这次会议提出的前期工作任务，各地各有关部门都要认真落实。要认真强化前期工作责任制，保证列入今年投资计划的项目按期立项审批和开工建设。这里我还要强调三个问题。一是要重视前期工作中土地预审、移民安置、水土保持和环境影响评价这四个环节。从落实科学发展观高度看，土地预审、移民安置、水土保持和环境影响评价都是与民生有关的重要问题，必须高度重视，认真落实。二是要认真落实地方配套资金。无论是流域性工程，还是区域性工程，实际受益都在地方。按照事权划分的原则，对流域性工程，国家和省级投资比例已经提高很多，完全地方受益的区域性工程，省级也加大了苏北地区的补助比例。水利投资计划一经确定，省级和地方配套资金都要及时到位，确保工程建设工期和建设质量。三是要抓好项目储备工作。既要做好今年项目的前期工作，又要准??一五”的重点水利建设项目。抓紧推进淮河“老三项”、长江口治理、滁河水阳江等流域治理、太湖“两河”拓浚等一批重大项目的前期工作，积极争取国家及早立项审批，创造建设条件。其次，前期工作要突出初步设计工作质量。由于经济社会的加快发展和人民群众生活水平的提高，对水利建设和行业管理提出了新的要求，水利规划设计工作者必须深入基层调查研究，不仅要充分掌握工程设计的基础资料，而且要充分了解工程沿线经济社会发展情况和对工程建设的实际需求，按照“统筹兼顾、综合治理”的要求，力求做到科学安排工程布局、精心选择工程结构，最大限度地发挥工程的综合功能效益。要提高初步设计质量，关键要抓三条：一是全面实行设计招投标制度，运用市场机制择优选择；二是实行项目设计主任工程师负责制，开展优秀设计评比活动，奖优罚劣；三是实行设计中间成果评审制度，提高设计效率，保证设计质量。再次，前期工作要鼓励设计理念创新和技术创新。应用现代科技推进水利现代化建设，主要应当体现在两个方面，一是治水理念和治水思路的与时俱进；二是治水新技术和新设备的推广运用。作为水利规划设计工作者，必须认真学习和运用现代水利的规划设计理念和规划设计创新的最新成果。我们要在全省范围内开展水利规划设计创新的竞赛活动，推出一批全国一流的，国际上先进的水利规划设计成果，培养一批富有创新精神和创新能力的水利规划设计精英队伍。

第三，要加强水利规划设计中重大课题研究。这几年我们一直强调对全省水利发展重大课题的研究。主要原因有三个方面。一是我省人均gdp已经进入到3000美金向5000美金攀升的新阶段，经济社会发展中会出现许多新的水问题，这对*水利发展既是挑战也是机遇，我们必须超前研究、未雨绸缪；二是由于我省周边地区经济社会加快发展，在对水资源需求大幅增长的同时，流域上中游污染排放也在加快向下游转移，需要我们系统分析，积极应对，维护我省水资源和水生态环境的安全；三是从全省水利可持续发展的要求看，我们必须既要立足当前，又要放眼长远，加强水利建设项目的战略性储备，保持水利建设的持续增长。从全省经济区域发展战略和水利规划布局看，近期我们要实施加强几个重点课题的研究：在淮河流域，要重点组织入海水道二期工程的重大技术问题研究，如何更好地发挥入海水道泄洪和航运等综合功能效益；同时开展河湖关系的研究，如何解决既扩大淮河下游洪水下泄能力，又避免上中游污水对洪泽湖生态环境的威胁。在长江流域，要继续深化长江口综合治理研究，如何做到既要保障长江深水航道建设，又要维护长江下游河段河势稳定和长江口的生态环境。在太湖流域，要重点研究新一轮太湖治理的规划目标、主要工程布局、技术路线选择以及资源科学利用等重大课题。在沿海地区，要结合实施新一轮沿海开发战略，围绕加强沿海地区防灾减灾能力、淡水资源供给能力、水生态环境保护能力建设等，重点研究沿海地区主要水系布局和主要工程布局。此外，我们还要认真研究河湖功能的衰减规律，为加强河湖综合治理、维护河湖健康生命提供科学指导。

三、要努力提高水利规划计划工作的组织水平。

首先，要把水利规划放到水利全局工作的突出位置。一把手要抓规划。规划工作关系水利发展的全局，各级水利局长必须亲自抓，通过组织对本地区重点治水课题的研究，努力做到理清治水思路、把握治水方向，增强驾驭现代水利发展全局的本领。要把水利规划列入经济社会发展的规划体系。水利是服务经济社会发展的基础设施，水利规划是经济社会发展规划的重要组成部分，水利规划的主要内容，必须体现经济社会发展对水利的需求，必须与其他经济社会发展规划相衔接，努力提高规划科学性、针对性和可操作性。还要加强水利规划的管理。重要的水利规划都要经过省以上水行政主管部门组织的审查，并经地方政府审批，提高规划管理的行政约束力。规划一经批准要认真组织实施，定期开展规划实施情况的评估，加大规划实施的推进力度，保证规划目标的实现。

其次，要加大对前期工作的投入。水利规划是对水利未来发展的预期，是行业发展的先期投入，科学制订规划是保证水利行业与时俱进和可持续发展的基础。现在水利行业正处于工程水利向资源水利转型变革的关键时期，建立资源水利规划体系，是推进水利改革创新的最为重要的基础性工作。各级水行政主管部门必须加大水利规划和项目前期工作的投入。要从水利预算资金、水资源费和水利工程水费中切出专项用于水利规划和水利重大课题研究，用于重要项目储备的先期投入，为水利行业的可持续发展奠定坚实的基础。

第三,要加强水利规划计划队伍建设。从工程水利到资源水利的发展，对水利规划计划工作提出了更高的要求，加强水利规划计划工作队伍建设至关重要。从事水利规划计划工作不仅要有较强的专业知识，而且要有把握宏观、综合分析的能力，熟悉政策法规、统筹协调能力，深入调查研究、联系基层的能力，善于学习、勇于创新的能力。各级水行政主管部门和规划设计单位，都要把培养和锻炼人才作为一项重要工作来抓，省厅将继续组织年青专业干部出国深造，到专业学院进行专业进修，同时开展优秀规划设计项目评比等措施，为年轻人才成长创造条件。

同志们，*水利事业正处在创新发展的重要时期，做好水利规划计划工作任务艰巨、责任重大，我们要在科学发展观指导下，积极实践新时期治水新思路，解放思想，与时俱进，把握规律，扎实工作，努力开创*水利现代化建设的新局面，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。