水利可持续发展讲话

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同志们：

这次全省水利政策法规工作会议的主要任务是：认真贯彻全国水政工作会议、全省市县水利局长会议精神，总结交流*6年水利政策法规工作，研究部署*7年水利政策法规工作任务，力求通过大家的努力，使*7年水利政策法规工作在全局工作中地位更重要、成效更明显、保障更有力。刚才曹东平同志传达了全国水政工作会议精神，大家对全国水政工作的形势、任务和要求有了一个系统的认识。马上，各单位还要交流*6年政策法规工作。下午，吕厅长还要作重要讲话。下面，我就*6年全省水利政策法规工作开展情况和*7年水利政策法规工作安排，讲三点意见。

一、开拓进取，*6年全省水利政策法规工作成绩显著

*6年，我省水利政策法规工作，在各级党委政府和厅党组的正确领导下，认真贯彻党的十六届六中全会和省委十届十一次全会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕水利工作的中心任务，全面推进依法行政，在水利立法、阳光行政、执法责任制、法制宣传教育、政策研究等方面同步推进、稳步发展，取得了可喜的成绩，为资源水利和可持续水利发展提供了良好的法制环境。

（一）水利立法有新突破。以贯彻实施《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和保障饮用水安全等内容为重点，各级稳妥地推进地方性水法规和规范性文件的制定进程。一是省厅组织起草了《关于加强饮用水源地保护的决定》和《*省水利工程管理条例（修订）》征求意见稿，分别被列入*7年省人大常委会审议和调研项目；二是组织起草了《*省长江河道采砂管理行政过错责任追究暂行规定》，力争在*7年内以省政府文件批转各地执行；三是组织修订了《*省河道管理实施办法》、制定了《*省防洪规划同意书制度实施办法》和《*省河道堤防工程占用补偿费征收使用管理办法》的补充规定，分别以省政府33号令、省厅文件和省水利厅与财政厅、物价局联合实施；四是组织清理了限制非公有制经济发展的有关规章和规范性文件，组织修改水利部、省人大、省政府及有关部门起草的法规、规章征求意见稿共43件（次）。各地根据水利改革和发展的实际需要，广泛开展立法调研和论证，制定出台了一大批有重要影响的地方性法规、政府规章和规范性文件。*6年，全省共制定各类地方性水法规、规章和规范性文件62件。《徐州市河道采砂管理条例》、《盐城市通榆河管理办法》、《淮安市水资源管理实施办法》、《南京市水资源保护条例》、《宿迁市饮用水源地保护区污染防治管理规定》、《苏州市城区排水户分类管理办法》、《常州市自备水源用户污水处理费征收使用管理暂行办法》等地方性水法规、规章和规范性文件顺利出台，推进了我省地方水利立法工作向纵深开展。

（二）水利政策研究有新成果。我厅以加强节约用水、水土保持、水事纠纷调处为重点内容，开展调查研究，取得了丰硕成果。受水利部委托，对节约用水进行了立法研究，提交了《节约用水管理条例》文本和研究报告，为今后制定行政法规提供了理论支撑；受太湖局委托，对省际边界水事纠纷进行了研究，提交了《太湖流域片省际边界水事纠纷预警机制和应急方案》文本和专题报告，并经太湖局组织的专家评审通过，为今后解决太湖流域省际水事纠纷协调提供了理论依据；对我省水土流失防治费、水土保持设施补偿费的征收使用开展了研究，初步提出了征收范围、征收标准，并对经费使用管理提出了意见，为今年会同省财政、物价部门出台规范性文件提供理论指导。各市也围绕城市水利、水务一体化管理，供水、节水、河道非法采砂等内容进行调查研究，并出了一批研究成果。苏州市的供水、节水、农村河道管理研究，宿迁市的河道非法采砂、河湖非法圈圩、法制宣传方法创新和文明执法研究，常州市的城市河道水环境长效管理研究，都提交了有份量的调研报告和有价值的政策建议，为领导决策提供了重要依据，对促进水利改革与发展发挥了积极的作用。

（三）依法行政工作有新特色。去年全省各级水行政主管部门认真贯彻国务院、省政府全面推进依法行政的要求，以推进行政执法责任制为重点，大力开展阳光行政、文明执法活动，进一步规范水行政执法行为，水行政执法能力和水平得到了进一步提高，在社会上树立了良好的水行政执法形象。

我厅全面推行行政执法责任制的组织和落实工作，得到了省级机关互查组的充分肯定，并在水利部全面推进水行政执法责任制工作座谈会和《人民日报》记者采访座谈会以及全省依法行政工作总结会上交流汇报了经验做法。一是在梳理执法主体、清理执法依据上，我厅共梳理出水行政执法主体2个、执法主体依据14条、行政处罚依据107条，并制定了行政许可、行政处罚、行政（许可、处罚）听证、行政复议、行政征收的程序，经厅长办公会议审定后上报省政府法制办核定，在*水利网上向社会公示。二是在分解执法职权、落实执法责任上，我厅将水行政许可、行政处罚、行政征收等执法内容按要求设置了40个执法岗位，并明确了每个岗位的执法标准、执法责任、执法程序和执法限期，使机构、岗位、人员、职责有机结合。三是在完善配套制度、细化具体标准上，我厅组织制订了《*省水利厅行政执法过错责任追究暂行规定》、《*省水行政执法监督检查办法》等6项配套制度以及行政许可、行政处罚2个流程，以制度规范行政执法行为，把推行行政执法责任制工作进一步落实到位。四是在扩大政务公开上，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，根据《*省水利厅政务公开目录》，将我厅涉及社会公共利益和公共权益的事项，将有关法律、法规、规章、规范性文件以及执法依据等在*水利网上向社会公开。五是深入开展阳光行政、文明执法创建活动。围绕严管执法队伍，严明执法行为。7月份，吕厅长代表全省水利系统向全省人民作出了“三项承诺”。8月份，召开了全省水利系统阳光行政、文明执法工作电视电话会议，宣布了全省水利系统水行政管理和行政执法工作“六条禁令”，会后，省厅对“六条禁令”进行了细化。转发了《*省水行政执法人员执法行为规范》，对执法人员执法资格、执法职责、执法程序、执法手段和公务员言行举止、公正无私、清正廉洁、严于律已等作了补充规范。7月份和12月份，两次组织对全省水利系统依法行政、文明执法、行政执法责任制落实情况进行检查监督，先后对13个市6个厅属单位以及厅机关处室开展了检查，并召开了座谈会13次，分发和收回管理相对人、行政执法监督员意见表260份，及时发现和解决行政执法中的不当行为。

各市普遍梳理了执法依据，多数单位界定了执法岗位，分解了执法责任，制订了配套制度。连云港市水利局根据“三项”规定和本单位的职责分工，对每项具体行政执法职权进行了分解，明确了每个执法岗位和流程。无锡市、盐城市水利局制定了《规范行政处罚自由裁量权行为实施办法》，坚持自由裁量合法与合理的有机统一。泰州市先后制定了行政许可事项内部操作制度、“三项承诺六条禁令”监督检查和责任追究制度，并坚持每季一检查，半年一考核，同时把阳光行政、文明执法与涉水事务服务相结合。扬州市水利局坚持把阳光行政、文明执法与创建文明行业、加强作风建设，治理商业贿赂结合起来。苏州市水利局拟订行政许可事项明细和行政许可受理清单，规范17种行政许可格式文本，15种格式文书和每一项目操作流程，实行行政审批流程自动化、卷宗规范化、管理信息化。镇江市水利局推行“说理式执法文书”，将处罚事实、依据、程序等向处罚人交待清楚，寓法制教育于公开处罚之中。南通市水利局积极为水利大开发服务，所有水利工程都实现建设监理制和合同管理制，并推行招标制、设计、监理招标制。淮沭新河管理处及时召开全处水行政文明执法工作会议，并与行政执法人员签订了“三项承诺、六条禁令”承诺书。三河闸管理处及时制定开展阳光行政、文明执法实施方案，并将“六条禁令”制作标牌发给每个执法人员。江都管理处要求每个执法人员恪守“四个形象标准”（即：忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象，勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、仪表端庄的仪表形象）。

（四）水法制宣传教育有新拓展。去年我厅坚持“五五”普法和年度教育相结合、集中教育和经常教育相结合、法制教育和法律培训相结合，除严密组织“五五”普法和年度法制宣传教育的动员部署外，还抓住水法规出台、水法制宣传日等时机，采取学习、教育、培训等方法，深入扎实地开展法制宣传教育，收到了明显成效。一是在“五五”普法上，坚持把社会主义法制理念教育摆在重要位置，把水法制宣传教育作为重要内容，把落实制度作为提高教育质量的基本途径，把各种传媒作为扩大教育面的信息平台。为此，制订下发了“五五”普法规划，研究确定了“五五”普法联系点，以规划布局、以典型引路，以工作推进，掀起“五五”普法的热潮。二是在年度普法上，突出水资源的管理与保护，下发了*6年全省水利系统法制宣传教育要点，把学习贯彻《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》作为重中之重。三是开展了“世界水日”、“中国水周”宣传纪念活动，紧紧围绕“转变用水观念，创新发展模式”这一宣传主题，在《新华日报》上开辟宣传专版，发表省长、厅长的署名文章，会同省妇联、南京市水利局、南京市妇联在鼓楼广场举办“节约用水从家庭做起”咨询解答，向全社会发出“珍惜水资源、保护水环境，争创节水型家庭”的倡议书和签名活动，把节水型社会建设贯彻始终。四是组织全省各级水行政主管部门法制宣传、行政执法骨干参加水利部和省厅的培训，促进了全省各地法制宣传教育工作。全省各级水行政主管部门和厅属水利工程管理单位的“五五”普法和年度法制宣传教育也有新的拓展。各地各单位普遍建立了“五五”普法领导小组，明确了办事机构、人员和经费，编制了“五五”普法宣传教育规划，有的还建立了??专门召开了“五五”普法动员大会，及时向干部职工发放普法读本和学习辅导材料，并落实了学习辅导内容、时间和每年10万元的法制宣传经费。镇江市完善了领导干部法制讲座、中心组学法、重大决策法律咨询审核、机关工作人员学法考核制度。扬州市建立了“五五”普法联系点制度。在宣传形式上，连云港市水利局开展了水法宣传进校园、进社区、进农户、进企业、进船只的活动。南通市水利局在该市所属的各县（市）的市民广场上布置了125块大型节水宣传牌，开展节水宣传活动。南京市在“世界水日”期间组织了对秦淮新河和外秦淮河上坊桥段违章种植、违章建房的清障执法行动，将执法和普法宣传教育结合。南京、无锡等市还与妇联印发“珍惜水资源、保护水环境、争创节水型家庭”倡仪书。无锡、盐城等市在市广播电视演播大厅举办了水法律、法规电视知识竞赛，市政府分管领导和十几个部门的领导观看了比赛，在广大群众中引起了强烈的反响。秦淮河管理处水政执法人员在管理区域内开展了巡查活动，向群众散发传单，宣传水利法律法规。太湖管理处将防汛艇布置成了水法宣传艇，沿苏南运河、望虞河开展了水法宣传活动。泰州引江河管理处针对老百姓的特点，将水法律法规汇编成《致村民书》，在高港枢纽沿线村组发放，增强了群众知法、守法，爱护水、水域、水工程的意识。在培训上，泰州、宿迁、淮安、镇江、苏州、南京、常州等市都加大了对公务员和水政监察人员的培训力度，通过定期辅导、集体轮训、闭卷考试、模拟考核等，进一步提高了公务员和水政监察人员的业务能力。据不完全统计，全省共投入法制宣传经费1000多万元，培训经费近300万元，举办培训班240多期，培训水利法制建设、水行政执法、水资源管理人员、水利行政许可和水法宣传骨干17400多人次。通过培训，广大水利干部职工学法、用法的自觉性不断增强，依法决策、依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平进一步提升。

*6年全省水利法制建设工作取得了很大成绩，创造了许多宝贵经验。这些成绩的取得，得益于各级水行政主管部门和厅属管理单位领导重视、指导有力、保障及时，得益于全省广大水利法制工作者转变观念、求实创新、甘于奉献和扎实工作。在这里，我向你们并通过你们向全省从事水利法制工作的同志表示衷心的感谢！

面对取得的成绩，我们应当保持清醒的头脑，要充分认识到我们的工作与党的十六届六中全会和省第十一次党代会提出的任务要求还有较大的距离，与建立法治*，基本实现法制政府目标的要求还有相当的差距，与水利改革和发展的要求相比，我们还存在着许多薄弱环节和亟待解决的问题。主要是：全省水利政策法规工作进展不够平衡，一些机关干部尤其是领导干部依法行政的观念还有待强化；水利立法和配套规范性文件制定还相对滞后；用法、执法的力度还不大，基层执法人员的素质有待进一步提高；依法行政工作的考核办法还有待进一步细化和完善等，对这些问题，我们要认真加以研究，采取切实措施予以解决。

二、努力拼搏，再创*7年水利政策法规工作新佳绩

*7年水利政策法规工作的工作思路是：认真贯彻党的十六届六中全会以及省第十一次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕水利改革和发展目标，以资源水利为核心，制定和完善水法规体系，积极研究探索现代水利、资源水利的政策措施，以全面推行行政执法责任制为重点，建立健全各项配套制度，狠抓责任制落实；以规范水行政执法行为为主题，继续开展阳光行政、文明执法创建活动；以提高全系统依法行政水平为目标，加强法制宣传和依法行政能力的监督检查和考评，不断提高依法治水、依法管水的能力和水平，促进*水利事业的健康发展。

（一）进一步做好水利立法和规范性文件的制定工作。全省水利立法工作要进一步贯彻《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《*省水资源管理条例》、《*省湖泊保护条例》等法律法规，以完善水资源管理与保护的水法规体系为目标，因地制宜，明确立法重点，不断提高立法质量，为*资源水利战略实践提供支撑和保障。今年，我厅将继续配合省人大、省政府法制办出台《*省人大常委会关于加强饮用水源地保护的决定》；配合省人大调研和修订《*省水利工程管理条例》，争取*8年出台；同时，根据国务院今年将颁布的《水文条例》，组织起草修订《*省水文管理办法》，争取列入*8年省人大立法计划；根据国务院460号令，结合我省实际，组织起草《*省取水许可制度实施办法》，争取列入*8年省政府立法计划。

各地也要根据本地工作实际和工作基础，继续把水利立法和规范性文件的制定工作摆上重要位置。今年各地立法要围绕水安全、水资源、水环境、维护河湖生命健康，促进改革和发展等重点，制定水法规和规范性文件。要加强江河湖库的有效管理和保护，制定蓝线管理的法律制度；要保证城乡供水安全，制定加强对清水河道严格管理的法律制度；要针对浅层地下水的合理开发和保护，制定浅层地下水管理法律制度等。争取在一些具有先导性、示范性、开拓性的方面有所突破。要按照《立法法》的要求，进一步提高立法质量，遵循法定权限和程序，坚持依法立法，维护法制统一。要坚持制度创新，改进立法工作方法，坚持立法工作者、法制实践者和专家相结合制度，探索建立听取和采纳公众意见的情况说明制度，完善公众参与立法机制。有条件的市、县要从年度立法和规范性文件制定计划中选择1-2个涉及面广、公众关注度或示范性、开拓性强的项目公开征求意见，使社会各界更加关注水利立法和规范性文件制定工作，使更多的人参与到立法和规范性文件制定进程中来，进而把水利立法过程变成密切联系群众的过程，变成了解民情、集中民智、宣传法制、弘扬法治的过程。与此同时要探索立法效果评估工作，真正实现科学立法、民主立法和立法的规范化。

（二）进一步强化行政执法责任，提高执法水平。今年要把落实行政执法责任制作为工作重点，在评议考核、责任追究、队伍建设等方面下功夫做文章。一是我厅在梳理行政执法依据的基础上，制定水行政处罚自由裁量权指导性标准，规范行政处罚自由裁量权，防止执人情法、办人情案；二是建立健全奖惩机制，实现权力和义务相一致、职权和职责相统一的机制，在去年制定全省水利系统行政执法工作考评制度的基础上，研究制定考评标准，并组织实施；三是为进一步推进依法行政工作，适时开展创建依法行政示范单位活动；四是围绕行政许可、行政处罚、行政征收和“六条禁令”、“十项行为规范”以及行政执法责任，严格实施行政过错责任追究，真正做到有权必有责、有错必追究、违法必查处，促进水行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法；五是结合考评和依法行政示范单位的创建活动，组织1-2次督促检查和指导，全面推进行政执法责任制工作。各市要以完善行政执法责任制，严格规范执法行为为重点，研究制定行政执法过错责任追究制度，在梳理执法依据基础上，分解执法权限，落实执法责任制到每个岗位，每个执法人员，并抓好考评。六是要继续加强对行政执法队伍的监督和管理，加强对执法人员的教育培训，严格遵守“六条禁令”和执法人员十条行为规范，对违反“六条禁令”和“十项行为规范”的，要坚决予以处理，以保证行政执法队伍具有良好素质，树立水行政执法良好的社会形象。七是要进一步强化服务职能，促进社会和谐。要在行政管理、行政执法等行政权力运行的各个方面强化水利服务功能，提高行政效能，方便人民群众。要加强各地行政审批中心的联系和指导，理顺内外部关系，提高服务质量，使行政审批服务中心（大厅）真正起到“中心”作用，使行政职能和行政审批项目真正在“中心”集中受理，一个窗口对外，统一办理、集中办理、联合办理，使服务于民的诺言真正得到兑现。八是要强化行政行为的监督，不断完善监督机制，拓宽监督范围，畅通监督渠道，增强监督的有效性，促进阳光行政。

（三）进一步加强水法制宣传教育。今年是“五五”普法全面推进的关键一年，各地要以做好“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”的集中宣传为重点，扎实推进“五五”普法工作。一是要围绕“水利发展与和谐社会”宣传主题，扎扎实实开展好“世界水日”和“中国水周”宣传活动，按照“全面达小康、建设新*、构建和谐社会”的总体要求，深入宣传水法、治水思路和*水利发展与和谐社会的关系。二是要以“12.4全国法制宣传日”为契机，突出宪法的学习宣传，广泛宣传宪法有关国家根本政治制度、基本经济制度、公民基本权利义务和国家生活基本原则等内容。三是要围绕防洪、取水许可、节水型社会建设、移民信访等内容开展形式多样的宣传，增强全社会水忧患意识、节水减污意识、水工程保护意识。四是要紧扣“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的普法主题，大力开展“法律六进”活动，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业。我厅将在继续做好“世界水日”、“中国水周”、“全国法制宣传日”主题宣传活动的同时，加强对全省“五五”普法联系点工作的检查和指导，通过召开联系点座谈会，总结推广典型经验，促进全省面上“五五”普法工作的深入开展。年内，我厅将组织两次水法规业务骨干培训班，组织开展一次行政执法知识竞赛，进一步提高水行政执法人员的法律素质及执法能力和水平。各地要以全面推进“五五”普法工作为抓手，深入开展法制宣传教育和普法工作。切实加强对普法重点内容的宣传，创新法制宣传教育载体和形式，增强宣传的效果，努力提高全民的法律意识和法制素质。

（四）进一步做好政策研究工作。各级水行政主管部门都要十分重视政策研究工作。今年，我厅政策研究工作将围绕规费征收、水利工程管理、水文管理、取水许可申请等重点研究项目展开。一是将针对我省规费征收到位率不高的情况??中存在的问题及对策，进一步加大规费征收力度；二是结合有关法规、规章的制定、修改工作，做好水利工程管理、水文管理、入海水道管理、取水许可申请、长江采砂过错责任追究等方面的立法和政策调研；三是继续做好水利部交办的其它政策研究工作。各地也要结合本地的工作实际，研究当前水利改革与发展过程中存在的热点、难点问题，确定重点政研课题。要着重围绕水权制度建设、水行政管理体制、农村水利建设投入机制、流域管理与区域管理相结合的水资源管理机制等重大课题深入研究，拿出高质量的研究成果，为领导决策提供支撑。要加强政策研究成果管理，积极推进成果转化，使政策研究真正起到创新理论、奠定基础、指导实践的作用。

三、狠抓落实，全面推进*7年水利政策法规工作

*7年是水利发展的关键一年，也是推进水利依法行政的关键一年，做好今年的工作尤为重要。为此，各级水行政主管部门和厅属管理单位要进一步增强责任感和使命感。一是要认清形势、牢记使命。要破除“权小、钱少”的利益观，树立“位高、责重”的价值观。要充分理解水行政执法包括行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等内容，落实执法责任、建立评议考核，使各项水行政管理工作纳入法制化的轨道。二是要统筹兼顾、突出重点。今年水利法制工作任务重、头绪多，要统筹兼顾，突出重点，全面推进。各地要围绕重点工作开展法制工作，依靠重点工作推动面上法制工作。三是要讲究方法，狠抓落实。从近年来水利工作的情况看，重建设轻管理、重许可轻监管的问题在各单位还程度不同地存在。为此，要端正工作指导思想，改进工作作风，讲究工作方法，狠抓工作落实，在实效上下功夫。我厅拟制定行政执法责任制评议考核标准和行政处罚自由裁量权指导标准。为了把这项工作落到实处，年内省厅将组织依法行政和行风建设的检查监督。各市要将落实作为部署工作的要求、检查工作的尺度、衡量工作的标准，把水利法制工作落到实处。四是要加强学习，增强责任感。政策法规工作政策性、理论性强，又是推进依法治水、依法管水、建设法治水利、促进社会经济又好又快发展的一项重要工作。各级法制工作者要进一步增强责任感和使命感。法制工作者只有爱学习、肯动脑、勤思考、多实践，才能适应法制工作的需要。各级水利法制工作者要把学习作为第一要务，学政策理论，学法律知识，学习水利专业，提高政治理论、业务、作风素质。今年，我厅将选送更多的法制工作人员参加水利部和省组织的培训，增加交流研讨课时，为从事法制工作的同志创造学习交流机会，推进全省水利法制工作上一个新台阶。

同志们，实现依法治水，推进依法行政，是我们各级水行政主管部门及从事水利法制工作者肩负的重大使命。让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻依法治国的基本方略，开拓创新，扎实工作，努力开创水利法制工作新局面，为实现*水利现代化而努力奋斗！