治理会发言
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同志们：
*3年*河大水后，国务院对治*建设作了全面部署，明确要求到*7年底基本完成治*19项骨干工程建设任务。当前，正处于治*重点工程建设的攻坚阶段。这次治*工作会议的主要任务是总结我省*3年以来的治*工作，分析当前治*工程建设面临的形势，研究加快治*建设的措施，确保我省治*目标如期实现。刚才，省水利厅**同志通报了我省治*工程建设情况，省国土厅震强同志对治*工程土地征迁提出了具体要求。徐州、连云港、宿迁市政府负责同志作了表态发言，省水利厅与三个治*重点市水利局签订了治*目标责任状。下面，我再讲几点意见。
一、近年来我省治*工作成效显著
近年来，我省*河流域各地和省有关部门认真贯彻国务院关于治*工作的部署要求，精心组织、科学实施，真抓实干、扎实推进，积极推进治*工程建设，取得了显著成效。
一是贯彻科学治水理念，提升治*工程建设水平。在治*工程建设中，坚持贯彻人水和谐的现代治水理念，统筹考虑水安全、水资源、水环境、水文化，促进水利工程建设与生态环境相协调。在治水思路上，从控制洪水向洪水管理转变，做到防洪与水资源利用、环境保护相结合；从单一保护区域的防洪安全，转变为在确保重点地区防洪安全前提下，重视上下游、左右岸的利益兼顾、风险共担，注重经济效益和社会效益的最大化。在工程规划设计上，沂沭泗流域的几条大河整治过去一直是以筑堤为主，在近年来的治*实践中，实行筑堤和挖泓并重，降低高水位行洪带来的安全压力，充分体现以人为本的原则。入海水道、新沂河等工程通过优化布局，实现高水高排、低水低排、清污分流，使沿线流域供水、区域涝水、灌溉用水以及城市尾水、污水各行其道，充分发挥了水利工程的多种功能，显著提升了综合效益。
二是充分发挥治*工程效益，促进我省*河流域经济持续快速发展。区域经济发展不平衡，是我省的重要省情。要在更高层次上统筹区域发展，形成优势互补、相互促进的共同发展新格局，必须要因势利导，促进苏南加速提升、苏中加速崛起、苏北加速振兴。近年来，我省治*建设紧紧围绕全省经济社会发展大局，在促进苏北跨越发展、提高苏中经济快速发展能力的进程中，发挥了重要的支撑和保障作用。目前，我省境内的11项骨干工程，除沂沭泗洪水东调南下二期工程中有部分工程因设计尚未批复外均已开工建设，共完成投资82亿元。其中，*河入海水道近期工程、入江水道加固、分*入沂续建、洪泽湖大堤加固、怀洪新河续建等5项工程通过竣工验收；东调南下一期工程（除南四湖湖西大堤外）和3座大型水库加固工程已经完成；新沂河整治工程已全面实施，海口枢纽扩建中深泓闸工程已基本完成。湖洼及支流治理、奎濉河近期治理、行蓄洪区安全建设等3项工程按计划实施。*3年大水后，我省在国家有关部委支持下，还完成了总投资12.98亿元的*河灾后重建工程。这些工程的建成，扩大了上中游洪水入江入海能力，提高了下游防洪标准，增强了区域排涝能力，为减轻上中游地区洪涝灾害损失、保护下游地区安全，发挥了显著效益。特别是*河入海水道近期工程，提前两年半于*3年6月28日建成通水，6天后投入泄洪运行，为夺取*3年*河抗洪胜利发挥了十分重要的作用。
三是严格建设管理，保证工程建设质量。在工程建设中，严格基建程序，全面实行“四项制度”，强化工程质量管理、资金管理和检查监督，不断提高工程建设管理水平。建立质量管理体系，层层落实质量责任制,突出抓好项目法人组建、政府质量监督，加强工程关键部位技术检查，严把竣工验收关。强化协调指导、监督检查，建立了质量、进度、安全工作责任制。积极推进管理创新、科技创新，形成了一批科技成果。大力推行对工程建设的执法监察，加强工程建设过程中的审计监督。在各参建单位的共同努力下，治*老三项、怀洪新河、石梁河水库除险加固等一大批治*工程都实现了优良工程的目标。*河入海水道工程获得了中国建筑工程最高奖——鲁班奖。*安、滨海、二河、海口四大枢纽先后被评为“中国水利优质工程”奖（大禹奖），滨海枢纽及204国道桥工程分获省优质工程“扬子杯”奖。
四是坚持团结治水，妥善解决边界水事矛盾。*河流域水系比较复杂，水事矛盾较多。南四湖湖西大堤省界插花段及西股引河工程建设，因省际矛盾多年来一直处于停滞状态。通过部省协调，水利厅加强与*委、相关省水利部门协调，南四湖湖西大堤插花段、骆马湖水资源控制工程得以实施，推动了新沂河、中运河整治工程的开工建设。蔷薇河等部分市界工程，通过政府协调、部门协商，陆续开工建设。同时，各级发改、财政、国土等相关部门紧紧围绕治*大局，通力协作，各司其职，为推进治*建设作出了积极贡献。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，目前我省治*建设中还存在着一些不容忽视的问题。如因土地审批和移民安置等原因，部分项目前期工作明显滞后；部分地方配套投资没有足额到位，影响工程顺利实施；少数工程建设管理不规范，工程质量管理和资金使用还存在一些问题；等等。这些存在的问题，必须引起我们高度重视，在下一阶段工作中切实加以解决。
二、充分认识加快治*工程建设的重要意义
党中央、国务院对治*工作高度重视。国务院明确要求到*7年底基本完成治*19项骨干工程建设任务。我省*河流域各地和各有关部门要充分认识加快治*建设的重要意义，坚持目标不动摇，咬定工期不放松，以更加深刻的认识，更加坚定的信心，更加强烈的责任感、紧迫感，周密组织安排，狠抓措施落实，确保全面完成治*建设任务，向党中央、国务院和*河流域人民群众交上一份满意的答卷。
第一，加快治*建设是党中央、国务院作出的一项重要决策部署。*3年10月，国务院常务会议作出决策，加快治*建设任务，在本届政府任期内基本完成治*19项骨干工程建设任务，基本建成与经济社会发展相适应的流域防洪除涝体系。总理、曾培炎副总理和回良玉副总理多次对治*工作作出重要批示，对进一步加快治*骨干工程建设提出了明确要求，再次重申在*7年底要基本完成19项骨干工程建设。这充分体现了党中央、国务院根治*河水患的决心，体现了*河流域群众的强烈愿望。全面贯彻党中央、国务院决策部署，按期实现治*建设目标，是一项光荣而艰巨的政治任务，是对各级政府和政府各部门行政能力、工作水平的重要考验，必须不折不扣完成，以取信于社会和人民群众。
第二，加快治*建设是我省*河流域防洪保安的迫切需要。目前，我省*河流域总体防洪能力还有待进一步提高，尤其是沂沭泗地区堤防建设标准低、排洪排涝不畅、险情隐患多，是我省防汛工作的薄弱环节。加快*河治理，实现安居乐业，是我省*河流域人民群众多年的迫切期盼，是落实科学发展观的具体体现。只有全面加快治*步伐，才能牢牢把握工作主动权。*3年抗御*河大水就是一个很好的例证。*河入海水道刚刚全线贯通就遭遇洪水，工程马上投入使用，为取得抗洪抢险全面胜利作出了重要贡献。我们必须以时不我待的精神，切实加快建设进度，确保治*工程早日全面建成，早日发挥效益。
第三，加快治*建设是“全面达小康、建设新*”的必然要求。省第十一次党代会提出了“全面达小康、建设新*”的奋斗目标，这是当前及今后一个阶段全省各项工作的中心任务。我省*河流域，特别是沂沭泗地区，在防洪保安、水资源供给、水环境保护等方面还存在不少问题，成为制约经济社会发展的重要因素。要加快我省*河流域经济社会发展，实现全面达小康的战略目标，离不开良好的基础设施环境，离不开高标准的防洪安全保障。这就迫切需要进一步加快治*建设，大力提高流域防汛抗灾、供水保障和水环境保护水平，为促进流域经济社会发展提供坚强保障。
当前，治*工作面临千载难逢的大好机遇。党中央、国务院将治*作为全国水利建设的重点，加大投资力度，加快工程体系建设。但应当看到，随着国债投资规模的缩减，有可能会对治*资金安排产生一定影响。如果我们不能按时完成治*工程建设，就会加大今后的工作难度。我省*河流域各地一定要牢牢抓住机遇，切实加快治*工程进度，确保圆满完成建设任务。
三、着力抓好加快治*工程建设的关键措施
今年是实现国务院治*工程建设目标的关键一年，也是加快我省治*建设步伐的攻坚之年。我省治*工程建设工作目标是：根据国务院的部署要求，*7年治*骨干工程要基本完成主体工程，实物工程量完成85％以上，*8年能抵御设计洪水。具体任务是：我省*北大堤加固、怀洪新河影响工程汛前完成主体工程、年底全面完成；新沂河整治主体工程基本完成；中运河、骆马湖堤防工程汛前完成征地拆迁，汛后开工建设中运河河道开挖工程和骆马湖堤防加固工程；新沭河整治工程汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收；小塔山水库除险加固工程9月前完成竣工验收。
各地要根据今年治*工程建??门，分解建设任务，确保治*建设目标任务按期完成。
（一）抓紧完成治*骨干工程前期工作。做好前期工作是加快治*工程建设的重要前提。要高度重视治*前期工作，加强组织协调，加快前期工作进度，确保工程建设需要。要切实加大投入，充实技术力量，深化优化设计，保证前期工作质量。要积极运用市场竞争机制，推进设计招投标。省水利厅要逐个项目分析排队，抓好前期工作的计划安排，排查制约进度的关键环节，及时解决突出问题。属于初步设计阶段的，要抓好初步设计工作；属于土地预审滞后的，要抓紧土地预审；属于移民安置的，要抓紧编制移民安置方案；属于环境影响评价的，要加快环评步伐。同时，要加强与发展改革委、国土资源厅等有关部门的沟通协调，及时主动向国家有关部委汇报情况，力争工程可研报告和初步设计早日批复。地方政府要加强配合协调，加快土地、环评等预审和审批工作，为争取工程尽快开工建设创造条件。
（二）全力加快工程建设进度。加快工程实施进度是实现治*工程建设目标的重要保证。*河流域各地要将治*工程作为水利建设的重中之重，精心组织，超前部署，因地制宜，突出重点，全面加快建设进度，不折不扣地完成工程建设任务。一是尚未开工的项目，要及早做好工程开工准备工作，具备开工条件的，要立即开工建设；二是已开工的项目，要按照*7年底基本完工的要求倒排工期，明确工程建设进度，对建设期各阶段建设目标进行细化、量化，从主体工程、移民安置等各个方面制定切实可行的施工计划，确保工程按时完成；三是基本完成建设任务的工程，要抓紧进行扫尾，及时验收，早日发挥效益。
（三）强化工程建设管理。严格建设管理是保证治*工程质量的关键措施。要按照国家有关工程建设管理规定、《治*工程建设管理若干规定》和《治*基本建设项目审计办法》的要求，严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“四项制度”，坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。质量是水利工程的生命，要牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，完善质量责任网络，坚决执行工程质量终身负责制、工程建设责任制和双合同管理责任制，建立健全质量保证体系。要加强建设管理，合理安排工期，保证工程质量，切实做到“工程安全、资金安全、干部安全”，将治*工程建成经得起洪水与时间考验的优质工程、廉洁工程、放心工程。
（四）认真抓好征地拆迁和移民安置工作。做好征地拆迁和移民安置工作，是加快治*工程建设的重要基础。各有关市县政府要按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，坚持“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的原则，妥善做好征地和移民安置工作，切实维护群众利益，为工程建设创造良好条件。各级国土管理部门要加强协调指导，采取积极措施，加快办理土地预审、土地征用等相关手续。要落实工程所在地政府的征地和移民安置工作责任，保证工程建设的顺利实施。有条件的地方，当前要立即着手开展今年汛后开工项目的移民征迁准备。
（五）确保配套资金及时足额到位。落实配套资金是加快治*工程建设的重要保障。今年是治*建设的投资高峰年，筹措安排配套资金的压力较大。省里已将治*作为今年水利重点工程建设的重点任务，优先安排建设计划，保证建设资金。各有关市县要积极拓宽投融资渠道，加大地方配套资金的筹措力度，确保地方配套投资及时、足额到位，保证加快治*工程建设需要。要合理安排资金使用计划，加大工程建设强度，减少资金使用中的积压和滞留现象。要加强资金使用的监督、检查和管理，防止挤占、挪用和滞留，切实管好、用好治*建设资金。
四、切实加强对治*工程建设的组织领导
加快治*工程建设，是党中央、国务院作出的一项重大部署。治*工程建设任务重、时间紧、要求高、难度大。我省*河流域各地和各有关部门要切实加强组织领导，精心部署安排，确保治*建设加快推进、取得实效。
第一，落实治*建设责任制。治*是国务院和省政府确定的重点工作任务。建设好治*各项工程，是各级政府的重要责任。我省*河流域有建设任务的市县政府和有关部门要切实把思想和认识统一到中央的决策部署上来，把行动和力量凝聚到治*的目标任务上来，把治*建设列入重要议事日程，作为今年水利建设的重中之重，建立工作责任制，健全目标考核制度，制定工作方案，扎扎实实地推进治*建设。有关市县政府要加强组织领导，加强重大问题的协调，落实好地方配套资金，妥善做好征地拆迁和移民安置工作，为工程建设创造良好的外部环境，保证建设任务的顺利完成。
第二，强化治*建设的协调服务。治*建设涉及到方方面面，需要各相关部门密切配合、合力推进。省发改委要抓紧做好计划安排工作；省财政厅要统筹省级资金调度，加强资金管理；省水利厅要抓紧做好项目前期工作和组织实施。省国土厅要加强工程用地审批工作。各有关市、县要主动做好协调工作，组织相关部门各司其职、通力协作。各级水利部门要充分发挥职能作用，切实做好工程建设的组织实施，认真落实工程安全度汛的应对措施，确保工程度汛安全。要加强对治*建设的督查指导，采取情况通报、发督办函、现场督办、专项检查等多种方式，及时发现和解决问题，确保治*建设有序进行。
第三，弘扬团结治水精神。*河治理是一个有机整体，上下游互为一体，左右岸唇齿相依，兴利除害相辅相成。*河流域水系复杂，边界水事矛盾客观存在。多年来，我省*河流域各地坚持顾全大局、团结治水，治*建设取得了显著成绩。在下一阶段治*工程建设中，各地要从治*的大局出发，继续弘扬团结治水精神，正确处理好局部与全局、近期与长远、除害与兴利的关系，加强沟通，增加理解，相互支持，团结治水，共同推进治*建设深入开展。
同志们，加快治*工程建设，责任重大，任务艰巨。我们要全面贯彻落实科学发展观，按照国务院的部署要求，以高度负责的精神，求真务实的态度，只争朝夕的干劲，振奋精神，开拓创新，扎实工作，坚决打好加快治*攻坚战，确保按期实现国务院确定的治*建设目标，为促进流域经济社会发展、建设社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。
