工程建设情况任务发言

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各位领导、同志们：

根据国务院*3年治*工作会议提出的*7年要基本建成治*19项骨干工程的部署要求，我省的治*建设已经到了攻坚阶段。省政府召开专题治*工作会议，总结最近几年治*建设工作，提出今年治*建设的主要任务，强化对治*建设的组织领导，落实加快治*建设的工作措施，这对我省按照国家部署要求，圆满完成治*建设任务，具有十分重要的意义。会上，黄莉新副省长将作重要讲话，省、市、县三级水利部门都要认真贯彻落实。下面，根据会议安排，我就全省治*建设情况和今年的主要任务作一个发言。

一、我省治*建设总体进展情况

*3年*河大水后，国家把*河流域治理列为全国水利建设的重要任务，国务院召开治*工作会议提出明确的部署要求。我省也把治*建设列为经济社会发展的重要目标，作为振兴苏北的一项重大基础设施建设。在省委、省政府的正确领导和省有关部门的大力支持下，经过流域广大干部群众和水利工作者的共同努力，全省治*建设按照统一规划、整体推进、统筹兼顾、突出重点的要求，取得阶段性重要成就。一大批已建的水利工程在抗御水患灾害的斗争中充分发挥功能效益，为苏北地区经济社会发展提供了重要的水利支撑和保障。这几年我省治*建设的主要特点是：

一是党委政府高度重视。特别是朱镕基总理对我省治*建设的亲切关怀和总理、回良玉副总理的亲临视察，是对我省治*建设的极大鼓舞和鞭策。*3年，国务院治*工作会议之后，省政府及时召开全省治*工作会议进行贯彻，明确提出我省治*建设的总体要求。在我省治*骨干项目*河入海水道近期工程建设和行洪阶段，省委、省政府主要领导和分管领导多次亲临现场视察指导。黄莉新副省长每年都要率领省发改委、财政厅、国土资源厅等有关部门的负责同志，深入治*建设工程调查研究，现场办公，及时协调解决工程建设中的若干重大问题。各有关市县党委和政府也都把治*建设作为本地区重大基础设施建设来抓，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，建立专门班子具体组织推进，在征地拆迁、组织配套资金、协调部门工作、解决施工建设中的难题等方面做了大量工作，为治*工程建设的顺利推进提供了重要保证。

二是前期工作全面加强。加快治*工程建设，前期工作是关键。这几年，省、市、县三级水利部门始终把治*建设的前期工作放在突出位置，集中规划设计力量，分解前期工作任务，强化目标责任体系。特别是去年4月水利部治*建设工作会议后，省水利厅进一步加大工作力度，加强工作督查，及时协调前期工作中的重要问题，抓紧项目设计文件的编制，积极配合做好可研报告、初步设计的审查、评估和概算复审等重点环节的工作。在省发改委和国土资源厅等有关部门的支持配合下，我省治*建设前期工作进展顺利，基本满足了全省治*建设要求。到目前为止，新沂河整治、*北大堤加固工程的初步设计已经批复；中运河骆马湖堤防加固工程可研报告已经国家中咨公司评估，初步设计也已通过水规总院技术审查；新沭河整治、沂沭邳治理工程可研报告已完成评估，初步设计也报送流域机构汇总；行蓄洪区安全建设实施方案已经水规总院技术审查，年度工程初步设计已陆续批复；南四湖湖西大堤省界插花段工程经水利部及流域机构多次协调，修正初设已经批复；湖洼及支流治理年度工程的初步设计已经批复。此外，按国务院治*工作会议精神，新增三项工程的前期工作也在抓紧推进。其中，入江水道改造、分*入沂整治、洪泽湖大堤加固工程的可研报告已报送水利部审查；重点平原洼地治理世行贷款项目建议书已通过中咨公司评估。总之，治*前期工作的积极推进为进一步加快全省治*工程建设创造了条件。

三是重点工程建设加快推进。根据国家治*建设总体规划，我省境内治*重点工程有11个项目，计划总投资120亿元。截止*6年底，累计完成投资82亿元，占工程总投资的68%。其中：入江水道加固、分*入沂续建、洪泽湖大堤加固、怀洪新河治理、*河入海水道近期工程等5项已经全面建成并通过竣工验收，*北大堤加固工程正在抓紧实施；沂沭泗河洪水东调南下一期工程已经基本完成，除中运河工程外，其他单项工程已通过竣工验收；东调南下续建新沂河整治工程加快推进，海口枢纽工程已基本建成；苏鲁边界湖西大堤剩余工程以及西股引河工程的拆迁工作全部完成，土方工程已全面实施；奎濉河治理工程已基本完成，并已通过水下工程验收；行蓄洪区安全建设、湖洼及支流治理按计划实施；大型病险水库除险加固工程中，石梁河水库已经通过竣工验收，小塔山水库也进入竣工验收准备阶段。许多治*重点工程的相继建成，不仅有效地扩大了流域洪水下泄入江入海的能力，而且明显提升了区域排涝标准，在抗御*3年*河大水、*6年里下河雨涝灾害中，发挥了巨大的防灾减灾效益。

四是建设管理不断规范。在整个治*工程建设管理中，我们紧紧围绕“工程安全、资金安全、干部安全”的要求，积极推进工程建设管理的市场化改革，全面实行建设项目法人制、工程招投标制、施工监理制、合同管理制和竣工验收制，不断完善项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的工程质量、安全、资金管理体系。我们还根据水利部《治*工程建设管理若干规定》和《治*基本建设项目审计办法》等制度，不断强化和规范工程建设管理和资金审计监督，严把项目法人组建、工程招标投标、施工质量监督、财务审计和竣工验收关，确保了治*工程建设“三个安全”。*6年，在国家有关部门共同组织的*河入海水道工程竣工验收中，对工程的建设质量和资金管理都给予了高度评价。该工程还同时获得水利工程“大禹奖”和建筑工程“鲁班奖”等多个国家最高奖项。

五是统筹流域和区域综合治理。我们认真贯彻“统筹兼顾、综合治理”的治水原则，注意把流域治理与区域治理的要求有机结合起来。既保证上中游洪水的安全下泄，又充分考虑工程沿线的排涝、灌溉、污水通道等治理要求。在*河入海水道近期工程建设中，我们通过优化工程两泓三堤的规划布局，实现“灌排结合、清污分流、低水低排、高水高排”的综合效能，满足了工程沿线经济社会发展对水利的需求。在怀洪新河治理和*河入海水道工程建设后期，我们还通过积极向上争取，利用工程节余资金2亿多元，帮助解决了一批地方急需的水利发展项目。在新沭河整治工程前期工作中，为了服务连云港市的沿海开发战略，我们通过反复做相关部门和有关专家的工作，使新沭河海口控制闸工程得以立项，为该市沿海地区增加淡水资源储蓄和改善水生态环境提供了工程保证。

六是切实维护被征迁农民利益。整个治*建设中，在各地政府的领导和组织下，认真贯彻“以民为本”的执政理念，严格执行移民安置政策，坚持政策公开、程序规范、阳光操作、社会监督，切实保障了被征迁群众的实际利益。*3年大水后，对行洪滩地及时进行补偿，对影响群众生产生活的水利设施及时组织修复，得到了工程沿线干部群众的理解和支持，为加快治*建设创造了良好的社会环境。

我省治*建设总体进展顺利，但也存在一些问题：一是全面完成治*建设的任务还比较重，从投资上看，还有近1/3的投资尚未完成；从工程上看，还有不少项目尚未开工建设。二是前期工作仍然相对滞后，特别是还有不少项目滞留在国家有关部门待审待批，直接制约治*建设的时序进度。三是地方配套资金还存在不落实、不到位的情况，也影响到工程的实施进度和质量。四是工程建设管理也存在一些薄弱环节。以上问题需要我们切实加以解决，才能促进全省治*建设更好更快地推进。

二、今年治*建设的主要任务

今年，是实现国务院明确的*7年基本完成治*19项骨干工程建设目标的决战之年。水利部在去年治*建设工作会议上，又对基本完成19项骨干工程建设目标提出具体要求，即19项骨干项目的主体工程要全面完成，实物量要达到85%以上，工程形象面貌要基本完成，单项工程建设运用后应具备抗御设计标准内洪水能力。最近，黄莉新副省长召集省有关部门对我省治*建设工作进行专题研究，提出了部署要求。

（一）全年主要计划安排

我省11项治*骨干工程，总投资120亿元，截止*6年底累计完成82亿元。*7年安排投资计划19.8亿元，累计完成102亿元，达到工程总投资的85%，*8年全面完成治*建设任务（不含新三项工程）。其中：

1、新沂河整治工程。工程总投资14.14亿元。*6年安排投资8.16亿元，*7年计划再安排投资5.98亿元。年内基本完成主体工程。

2、中运河骆马湖堤防工程。工程估算投资8.6亿元左右，*7年计划安排投资3亿元，完成征地拆迁，中运河河道扩挖、骆马湖堤防工程全面实施。

3、新沭河治理工程。工程估算投资9.7亿元左右，*7年计划安排投资5亿元，完成征地拆迁，三洋港闸开工建设，河道扩挖全面推进。

4、沂沭邳治理工程。估算工程投资4.2亿元，*7年计划安排投资3亿元，完成征地拆迁，实施河道堤防主体工程。

5、湖排投资已全部下达，*7年基本完成已批建设项目。

6、*北大堤加固工程。工程投资5959万元。*6年已安排投资4766万元，*7年计划安排剩余投资1193万元，年内基本完成所批建设内容。

7、湖洼及支流治理和行蓄洪区安全建设年度工程。*7年计划分别安排投资4000万元和1亿元，年内完成所下达的建设任务。

8、怀洪新河影响处理工程。工程投资5748万元。*6年投资计划已全部下达，*7年基本完成所批建设任务。

9、苏鲁边界水利工程项目。根据与*委协商的意见，*7年计划安排投资3000万元，按实际下达的投资计划实施。

10、重点平原洼地治理利用世行贷款项目。工程总投资15亿元，争取*7年开工建设，并根据前期工作进一步安排相应投资计划。

（二）完成今年治*建设任务的保障措施

要实现我省上述治*建设目标，任务重、要求高、难度大，需要我们精心组织，科学安排，统筹兼顾，扎实推进。

1、要切实加快前期工作。项目的超前立项审批，是保证治*建设顺利推进的前提条件。已列入今年实施计划的许多项目尚在国家有关部门待审待批。有关勘测设计单位一定要十分重视项目审查工作，充分做好技术备审和材料补充准备，减少中间环节的时间；建设单位要提前介入工程设计、审查，抓紧组织初步设计的编制、报审工作；省水利厅将主动联系省有关部门，加强与国家审查、咨询和审批部门的联系与沟通，加快相关项目的审查、审批进度；对国家已经审查批复、具备开工建设条件的项目，省水利厅也将积极配合省相关部门，及时下达投资计划。同时也希望地方政府及早落实地方配套资金，为加快我省治*工程建设提供前期工作保证。

2、要精心组织征迁安置工作。征迁安置工作直接影响工程的开工建设和实施进度。我省这批治*工程建设用地大都为河滩地，移民迁建安置工作量不大，而且国家对水利工程征用土地补偿标准又有所提高，征迁安置的难度将相对缓解。但是征迁安置工作关系到被征迁群众的切身利益，关系到社会和谐稳定的大局，必须高度重视、认真对待。要真正做到严格政策，过细工作；规范程序，阳光操作；社会监督，群众满意。地方政府和相关部门在办理征迁相关手续时，要尽可能减少周转环节，提高工作效率，保证工程按期开工建设。

3、要建立健全建设管理体制。我省治*工程建设项目多、分布散、工期紧、管理难度大。建立健全科学合理的建管体制至关重要。根据水利部《治*建设管理若干规定》，经省水利厅与各市水利局初步协商，明确了我省治*建设管理体制的原则意见：跨市的重点治*项目，由省直接组建项目法人；一市境内的重点治*项目，由省市共同组建项目法人；一市范围内的一般工程项目，由市直接组建项目法人。项目法人的组建只是落实工程项目的具体建设管理责任。项目建设的行政保障、行业管理和监督，仍然是地方政府和行政主管部门的职责。项目法人必须自觉接受地方政府的领导和行业主管部门的管理与监督。

4、要始终确保工程建设“三个安全”。治*工程是国家重大基础设施建设项目，我们必须紧紧围绕“三个安全”的要求，严格工程建设管理。要进一步完善项目法人制、工程招投标制、合同管理制、施工监理制和竣工验收制，建立健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的工程质量、安全、资金管理体系，严把项目法人组建、工程招投标、施工质量监督、财务审计和竣工验收等建设管理重点环节，做到严格制度，规范程序，阳光操作，严密监督，努力打造*廉洁水利的社会形象。

5、要充分做好安全度汛准备。所有治*工程都承担着流域防洪的重要任务。确保安全度汛是治*工程建设的一项特殊要求。根据国家防总预测，今年是一个水患灾害偏重发生的年份，我们对此必须保持高度警惕。凡是汛前在建和开建的工程项目，都必须立足防大汛、抗大灾，认真制定安全度汛预案，及早落实防汛抢险措施，建立严格的安全度汛工作责任制。还要全面落实日常施工安全生产的各项措施，真正做到安全施工、文明施工。

同志们，治*工程事关我省苏北地区的长期安澜和经济社会可持续发展的大局。国家决定加快新一轮治*工程建设，这是*河流域的一次重大历史发展机遇。我们将在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻这次会议特别是黄莉新副省长的重要讲话精神，以科学发展观为指导，紧紧依靠流域各市县政府和基层干部群众的支持配合，精心组织，科学安排，严格管理，扎实推进，全面加快我省治*工程建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！