水行政执法发言
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同志们：
今天，我们在这里召开全省水行政执法暨长江河道采砂管理工作会议，主要任务是：全面贯彻全省市县水利局长会议和全国水政工作会议精神，认真总结过去一年来水行政执法和长江河道采砂管理工作的经验，深入分析水行政执法面临的新形势，进一步解放思想，强化措施，全面提升我省水行政执法和长江河道采砂管理工作的能力，为全省经济社会又好又快发展提供更好的服务和保障。下面我讲三点意见。
一、继往开来，团结奋进，全省水行政执法和长江河道采砂管理工作成绩显著
*6年是我省水利事业取得重要进展的一年。在省委、省政府的正确领导下，我们认真贯彻科学发展观，紧紧围绕“全面达小康，建设新*”大局，积极调整治水思路，统筹水安全、水资源和水环境综合治理，统筹城乡水利共同发展，统筹工程性措施与非工程性措施协调推进，努力提升水利服务经济社会发展的能力，圆满完成了省委、省政府部署我厅的各项重点工作任务：防汛防旱取得新胜利；重点水利工程建设取得新进展；农村水利建设取得新突破；水资源管理工作取得新成效；水利法制建设取得新进步；水利改革取得新成果。这些成绩来之不易，凝聚了全省水利行业广大职工的艰苦努力。
与其它水利工作一样，*6年，全省水行政执法和长江河道采砂管理工作也取得长足进步，思路清晰，措施扎实，成效显著。
（一）以案件查处为重点，动真碰硬，维护了水法律法规的尊严，树立了良好的水行政执法形象。
去年，全省水行政执法队伍认真履行职责，依法行政，严格执法，不断加大执法力度，创新执法手段，以大案要案的查处为突破口，严厉打击各类水事违法行为，维护了良好的水事秩序。尤其是通过对上海市交警总队擅自建设涉水工程案、淮河干流泗洪段非法圈圩案、盐城科菲特生化技术有限公司非法取水案、宁常高速公路建设非法取土案、阜宁化工开发区非法排污案、太仓五期围滩工程拖欠长江河道砂石资源费案等一大批典型案件的查处，起到了很好的示范作用。苏州市顶住各种压力，严肃查处的太湖度假区侵占太湖滩地水面建设新天地公园案，被水利部列为挂号案件，在全国产生重要影响。扬州市在省厅的支持下，对邗江区中铁宝桥工程项目违法采砂吹填案进行了严肃查处，不仅对违法行为作出行政处罚，还对责任人进行处理，在周边地区产生很大反响。淮河入海水道管理处会同盐城、淮安两市认真做好淮河入海水道清障工作，为淮河入海水道顺利通过国家验收发挥了重要作用。宿迁、无锡等市在严格查处水事案件的同时，巧借相关部门和新闻媒体力量，教育与处罚相结合，起到了事半功倍的效果。据统计，去年全省共查处各类水事案件2642起，拆除违建211737平方米、违章圈圩1267亩、违章种植3002亩、鱼网鱼簖1214张，为全省经济社会发展作出了应有的贡献。
（二）以预防为主，打防结合，执法管理逐步走上了规范化、制度化轨道。
按照预防为主、防查并重的执法理念，各地狠抓执法巡查制度落实，细化巡查方案，明确巡查要求，落实巡查责任。连云港、省属江都等支队，实行巡查分级管理、区域包干、责任到人。常州、无锡、苏州、省属太湖支队建立了太湖地区“两河一湖”定期执法巡查制度。省属三河闸支队严格落实巡查责任，实行巡查范围内违章建设一票否决。淮安市加大执法巡查保障，从办公经费中拨出20余万元，补助各县区大队执法巡查。南京市继续稳定财政支出渠道，并扩大财政支持力度，去年将巡查经费增加到100万元。由于各地执法巡查到位，较好地消除了执法盲区，增强了主动性，减小了难度，提高了效能。去年全省查处的水事案件，90%来自执法巡查，前移了执法关口。
（三）以一系列主题活动为载体，层层推进，水政监察队伍执法能力显著提高。
围绕执法能力建设，全省连续开展了水行政执法技能竞赛、文明执法暨商业贿赂专项整治、水行政执法骨干业务培训、水行政处罚案卷评查、执法能手评选等活动，全省水政监察队伍的凝聚力、战斗力进一步增强。去年，总队出台了水政监察规章制度，加强指导监督。并统一了常用水行政执法文书样式，规范执法程序，加强对执法过程控制。继南京、太仓等地建成执法基地后，全省长江采砂管理执法基地建设总体规划已经形成，省及镇江、泰州、南通、扬州等地的执法基地建设正在推进之中，规划中的35个执法基地建成后，必将全面提升我省水行政执法及长江采砂管理能力。
（四）以机构改革为契机，理顺关系，完善机制，水政监察机构建设取得新突破。
各地抓住贯彻落实公务员法的有利时机，积极与编制、人事部门联系，明确职能，落实编制。去年11月，扬州市支队独立运行，并参照国家公务员制度管理。今年初，南京市支队也实现了独立运行。全省独立运行的支队增加到10个。
（五）以改革为动力，积极探索，水行政综合执法取得新进展。
全省综合执法改革初见成效，坚持一支队伍对外，统一行政处罚权，相对集中规费征收权，在水资源保护、水土保持等新的执法领域取得了一定进展，积累了一定的经验。淮安市继续实行行政处罚与行政征收的有机统一，取得了良好成效。常州、无锡等市在内部职能调整时，明确由支队负责市区河道统一管理、统一审批，以“三统一”为主要标志的综合执法格局初步形成。
（六）以打击非法采砂船只为重点，严抓严管，长江河道非法采砂活动处于可控状态。
沿江各级水行政主管部门根据非法采砂活动规律，加大巡查力度，对重点水域采取明查暗访和驻点蹲守相结合，增加夜间、风雨天气和节假日巡查航次。同时，适时组织集中打击，去年共组织了4次全省性集中打击行动。各地也根据本地非法采砂活动的实际，对重点水域开展集中整治，有效防止反弹。在打击非法采砂活动中，各地注意充分发挥联合执法机制作用。南通市将4个县（市）水政监察大队与长航公安4个派出所对接，使联合执法机制运转更加灵活高效。苏州市不仅与长航公安联合执法，还与当地公安、海事、新闻等部门协作，提高了联合执法功效。针对长江采砂管理工作重要性、复杂性、敏感性、危险性、长期性的特点，我省对非法采砂活动采取“露头就打、小乱大治”的策略。去年12月，长江宁镇扬水域非法采砂有回潮迹象，省厅迅速反应，召集有关各市召开紧急会议，采取在主流媒体禁采通告、开展集中整治等一系列措施，对非法采砂活动苗头进行严厉打击。沿江8市尤其是南京、镇江、扬州3市严格按照省厅要求，狠抓各项措施的落实，驱逐非法采砂船只，拆除非法吹填设备，仅用不到10天时间，就有效遏制住一度有所抬头的非法采砂势头。同时，我省继续加强对采砂船只的管理。认真落实大型采砂船只过境通行制度，加强了对船只的动态管理。
（七）以强化现场监管为手段，依法管理，工程性采砂规范有序。
去年，我省批准太仓港六期围滩等9个项目吹填采砂。对这些项目，各监管单位严格按照“四定四防五审查”要求，加强现场监管。省砂管局及时派员到重点项目采砂现场进行督查指导。太仓市在落实太仓港六期围滩吹填项目中，严格监管措施，落实监管责任，实行远程24小时不间断监控，使该项目施工秩序井然。
（八）以促进水利行业发展为目标，依法收费，规费征收取得好成绩。
去年，在有关地方的配合下，省厅对太仓、张家港、南通、南京等地吹填造地项目的长江河道砂石资源费及部分重点工程的水土保持设施补偿费进行直接征收。泰州市对水行政规费的征收实行阳光收费,对拒交单位和个人，通过法律程序，申请法院强制补缴，征收率90%以上，上缴率100%。江都管理处在管理范围有限、人手偏少的情况下，去年征收规费187万元。淮安市进一步完善规费征管机制，投资60余万元，为用水户安装智能水表，提高征收科技含量，全年共征收水资源费1500万元、水利工程水费1550万元，成效显著。据检查，各单位全部做到了罚缴分离，没有发生一起违法违规事件。
（九）以服务城市水务和新农村建设为突破口，水行政执法工作摸索了新路子。
结合社会主义新农村建设，各地各单位注意及时将执法网络向基层延伸、向农村覆盖，强化基层水行政执法网络建设。苏州、南京等地切实加强农村水行政执法和农村河塘清淤后的长效管理，及时调整基层执法网络，加大执法力度。徐州市睢宁县做大做强基层执法网络，加大投入，使水政监察中队工作有场所、人员有编制、执法有保障，值得各地学习和借鉴。随着城乡一体化改革的深入，水利进城后的水行政执法工作也受到了各地的普遍关注。
总之，*6年，全省水行政执法工作取得了很好的成绩。在此，我代表厅党组表示祝贺和慰问。同时，对长期关心支持水行政执法工作的各级领导、厅机关各处室，各有关单位表示衷心感谢！
我们在*6年工作中也存在不少薄弱环节。主要是：一些水行政主管部门对水行政执法工作的地位和作用认识还不足，重视程度不高；一些地方水政执法队伍职能不明确，体制不健全，队伍性质、运行方式、人员编制没理顺，装备和经费等不能满足水行政执法工作的需要；一些水政执法人员的执法能力不强，存在不敢执法、不愿执法、不会执法现象。这些需要我们在新一年的工作中认真加以改进。
二、统一思想，提高认识，全面贯彻资源水利的发展新思路
在今年全省市县水利局长会议上，吕厅长代表厅党组全面阐述了我省新时期资源水利的发展新思路。资源水利的新思路，更加强调对水资源的节约和保护，更加强调??的和谐，进而推动人与自然的和谐发展。这一治水新思路，是对全省多年来治水经验的总结，是新时期全省经济社会发展的客观需要，顺应了党和国家治水思路的转变，对当前及今后较长一段时期内全省各项水利工作具有非常强的指导作用。我们一定要认真学习，深刻领会，并以此来指导我们的执法实践。
（一）要把节约和保护水资源作为全省水行政执法的核心工作来抓。
我省地处江淮下游，水资源丰富。如何把资源优势转化成发展优势，科学配置、优化调度固然非常重要，但节约和保护更加重要。虽然从总体上看，我省水资源总量较多，但过境水多本地水少、春夏季多秋冬季少、南方地区多北方地区少的客观现状仍然决定了我省在某些时段、某些地区还存在着干旱缺水的问题。同时，由于城市化、工业化的发展，水质型缺水日益严重。节约和保护水资源已成为当前全省水利工作的一个重要课题。
资源的价值在于能被利用。但是，在一些地区由于工业和生活污染，已造成有水皆脏、有河皆污的局面。水不再是可被利用的资源，甚至已成为影响当地人民生命健康的“毒源”。造成这些现象的原因是多方面的，但是一些企业不按规定滥设排污口，不按规定用水、排水肯定是重要原因之一。破坏是最大的浪费。加强节水型社会建设，加强排污口的管理是水法赋予各级水行政主管部门的重要职责，但是过去一段时间以来全省在这个方面执法力度明显不大。在这里，我要着重提醒一下，作为各级水行政主管部门的领导、作为各级水行政执法人员，在我们任职期间，没有尽到有效保护的责任，我们将有愧于自己手中的权力，有愧于党和人民对我们的信任，更有愧于我们的子孙后代。
今年，省厅立案查处了灌云县顺云酒厂违法擅自新建排污口案，这个案件是省厅立案查处的第一案。该案的查处，体现出省厅加大水资源管理和保护力度的决心。希望各地、各单位也认真做好有关工作。
水资源保护从范围上讲还包括河床、滩地、岸线和水工程等内容，各级水行政主管部门和水工程管理单位，要根据职责，认真研究保护方案，落实保护责任，切实担负起河湖代言人的庄严责任。
（二）要把水资源开发利用和涉水建设项目监察作为水行政执法的关键环节来抓。
在水资源开发利用过程中，规划、建设、管理环环相扣。其中建设是关键环节，没有建设规划不会变为现实；没有建设管理将是一句空话。就水行政执法工作而言，抓建设项目的监察更是重中之重，可以说是水行政执法工作中的一个纲，纲举则目张。
通过加强建设项目的监察，可以发现各类水资源规划的执行情况。经过几年的努力，我省先后制订了《*省近期防洪规划》、《*省湖泊保护规划》等，这些规划都是我们开发利用保护水资源、防治水害的基本依据。但规划权威不高、执行不力的问题长期困扰着各级水行政主管部门。规划得不到执行，党和政府的治水思路就落不到实处。这种不正常现象，必须尽快改变。而最有效的办法就是加大执法和处罚的力度，以建设项目为重点加强监督检查，严厉打击违法行为，使行为人不敢为、不愿为。
通过强化建设项目的监察，还可以为今后的管理打下良好的基础。简单地分析可以发现，工程管理难，其实主要难在水利工程管理范围内有相当一批少批多建、边批边建、未批先建、不批乱建的违法违规工程项目存在，且长期得不到有效解决，困难越拖越大，问题越拖越重，严重影响了正常的管理秩序。解决这个问题，必须从两个方面入手。首先还是要加大执法力度。其次要进一步理顺系统内部执法与管理之间的关系，执法部门要提前介入，从审批开始共同把关。这项制度，苏州、扬州执行得很好，在行业内部形成了合力。目前还未做到的地方要学习借鉴。
（三）要以保障良好的水资源管理秩序为目标努力提高执法效能。
水资源的多功能性和双重性，决定了水资源管理的复杂性。一是管理对象复杂，涉及到社会的各行各业，千家万户；二是管理范围广泛，涵盖全省城市乡村；三是管理手段多样，行政、法律、经济、科技手段都要应用；四是管理职能交叉，任何一个部门都只能或多或少地从某个方面行使管理权。作为水行政主管部门如何牵头做好水资源管理工作，任务非常艰巨。由于长期以来受计划经济影响较深，水利部门习惯于靠投资拉动发展，靠行政手段进行管理，社会管理能力较弱、基础较差，这就更增加水资源管理工作的难度。
全省湖泊保护规划批准后，就规划的执行问题我与部分相关单位的负责同志进行了一次座谈，大家普遍感到对湖泊的管理难度很大，任务艰巨。其实，不仅是湖泊管理，其它水资源管理工作也一样，要管理必须要有手段，只有切实加强水行政执法工作才能保证水资源管理步入良性轨道。
管理强调的是秩序。要营造良好的水事秩序，各级水行政主管部门必须高度重视水法规的宣传教育。要大力宣传水资源的重要性，提高全社会的水危机意识。要大力弘扬正义，建立健全有奖举报制度，鼓励广大群众自觉与水事违法行为作斗争。要坚持教育与处罚相结合，寓教育于处罚之中，重在教育。要善于利用新闻媒体进行宣传，注意发挥新闻舆论的监督作用，营造良好的氛围。
要营造良好的水事秩序，各级水行政主管部门必须敢于执法，善于执法。随着社会主义法治建设的不断完善，各级水行政主管部门主要运用法律和经济手段管理水资源已成为必然趋势。既要敢于执法，更要善于执法。当前，全省水行政执法工作呈现了一些新的变化，违法行为规模变大，政府干预程度变强，甚至出现了一些政府单位投资的违法工程。仅仅依靠执法队伍查处难度很大。各级水行政主管部门的负责同志，尤其是主要负责同志要大力支持，要主动帮助化解矛盾。水利系统内部层级之间要加强联系，相互配合，形成合力。
要营造良好的水事秩序，各级水行政主管部门要勇担重任。水行政主管部门是负责水资源的统一管理工作的职能部门。这既是权利，更是责任，不可推卸不能转让。*2年《长江河道采砂管理条例》颁布施行后，水利部门接管了长江采砂管理工作，开始确实遇到很多困难，但是通过沿江各级水行政主管部门和广大采砂管理执法人员的不懈努力，情况迅速扭转，目前，长江*段采砂管理走在全流域前列。这个例子很值得我们深思。由此及彼，在即将开展的湖泊管理和保护以及其他水资源管理工作中，我们要学习这种敢于承担、敢于负责的精神。世上无难事，只要肯登攀。
（四）要把维护人水和谐促进人与自然和谐发展作为水行政执法的根本任务来抓。
和谐的本义是协调，但它更强调一种人本主义思想。历史上受生产力水平的限制，更多的是水对人的伤害。但近二三十年，由于过度开发利用和破坏，人对水的伤害已越来越明显。随着工业化、城市化进程的加快，经济社会发展中水的问题呈增多趋势，人和水之间的矛盾也发生了很大变化。一是人们不断提高的物质文化生活需求与水质、水环境不断恶化之间的矛盾日益突出；二是不断增加的社会用水量需求与有限的水资源总量之间的矛盾日益加大；三是越来越严重的污水排放与有限的河湖纳污能力之间的矛盾不断加大；四是规模越来越大、数量越来越多的开发建设项目与日益减少的河湖水土资源之间的矛盾不断加大。因此，新时期人水和谐的治水理念应该是，在防止水对人伤害的同时，更加关注人对水的伤害，做到人和水协调发展，使有限的水资源最大限度地满足经济社会日益增长的物质文化生活需要。
在应对挑战中抢抓机遇，在创新实践中破解难题，努力促进人与水的和谐发展是新时期全省水利工作的中心任务。为此，几年来我省采取了一系列新举措。一是在城市结合防洪工程建设引入了环境水利的理念，一大批资源水利工程建成。一些已实行城市水务一体化管理的城市，更是做了大量的工作，提高水质量，改善水环境，防治水污染。二是为改善农村人居环境，服务社会主义新农村建设，从去年开始省委、省政府规划部署了农村河塘整治工程，并列入了农村新五件实事内容。这是一项民心工程，密切了党群、干群关系。三是在河湖保护方面，出台了《*省湖泊保护条例》，省厅编制的《湖泊保护规划》也已经省政府批准即将付诸实施。同时，在防汛防旱、水资源管理与调度、水土保持等方面也采取了很多举措，取得很好成效。
水行政执法必须紧紧围绕全省水利中心工作，服务好大局。要把维护人水和谐促进人与自然和谐发展作为水行政执法的根本任务来抓。根据资源水利的发展新思路，我认为，今后一段时期全省水行政执法工作要在以下几个方面取得新突破。一是要加大城市水行政执法力度。由于与城市水务相配套的水法规体系还不够完善，加之部分地区城市水行政执法经验还不足，一些地区城市水务执法明显感到措施不力，需要我们加强研究。二是要加强新农村建设中的执法服务。很多地方对农村疏浚后的河道如何做到长效管理，保证效益的全面发挥还缺乏思考。江阴、昆山两市通过聘请农村水政监督协管员，帮助巡查、保洁，将水行政执法覆盖到农村河道，是一种有益尝试，值得大家借鉴。三是要围绕《湖泊保护规划》的实施加大湖泊执法力度。
三、突出重点，强化措施，努力做好*7年水行政执法和长江采砂管理工作
*7年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进构建和谐社会的重要一年。我们要认真贯彻全国水政工作会议和全省市县水利局长会议精神，围绕水利中心工作，紧密结合实际，把资源水利发展新思路的基本要求贯穿到整个水行政执法工作中，全面推进依法行政、依法治水。
（一）突出规范管理，全面加强队伍建设。
建设一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、保障有力的??持依法治水、依法管水、有效履行职责的必要和基础条件。虽然过去我省水政监察队伍建设一直走在全国前列，有自己的特色。但总体上看，我们这支队伍离上级要求，离高质量地履行水法律法规赋予的职能，离当前日益复杂繁重的水行政执法及长江河道采砂管理工作实际需要还有一定的差距。各级领导要高度重视，采取切实有效措施加以解决。
要把社会主义法治理念教育作为队伍建设的一项重要内容，贯穿于水行政执法和长江河道采砂管理工作全过程。要紧密联系队伍的思想建设和执法工作实际，着力解决队伍的政治立场、群众观点、思想方法、执法理念、创新意识等问题，不断提高全省水政监察人员的思想素质和分析问题、解决问题的能力。要重视和加强各级水政监察队伍和广大水行政执法人员的作风建设，发扬求真务实、执法为民、公平正义的工作作风，自觉规范执法行为，确保严格、公正、文明执法。要进一步加大对水政监察人员的业务培训力度。要结合机构调整，规范队伍编制体制及运行机制。要将水行政执法网络向基层延伸、向农村覆盖。要落实水行政执法相关保障，舍得投入，加强硬件建设，沿江各市要大力推进执法基地建设。
（二）突出案件查处，不断提高执法效能。
加强社会主义法制建设，立法是基础，执法是关键。各地要进一步加大执法力度，要重点加大对擅自取水、违规设置入河排污口、非法采砂、非法圈围河湖水面湿地和非法占用堤防岸线资源、破坏水利工程设施等违法行为的查处力度。总队既要适时对下指导，督办、交办重点案件，更要加大直接查处重大典型水事案件力度，切实维护我省良好水事秩序，树立水行政执法权威。各地要进一步加强执法监督，强化执法责任，规范执法行为，要着重抓好省厅制订的12项水政监察制度的落实。要加强对农村水行政执法机制的研究，针对社会主义新农村建设及农村河塘清淤工程实施后，如何加强农村河道长效管理，避免“今疏明堵、今清明污”拿出有效措施。要按照水利部要求，积极推进行业综合法，探索行政处罚、行政许可和行政收费三权统一综合执法的路子，坚持一支队伍对外，进一步提高执法效能。要加强水行政执法基础资料的调查收集工作。省厅准备在今年启动全省较大河道水行政执法基础数据的调查工作，建立我省水行政执法基础数据库。
（三）突出科学有序，规范长江采砂管理。
*7年，我省长江河道采砂管理将面临更加复杂的形势。随着试点采区开禁，禁采任务十分艰巨。有关各地要围绕“以防为主，抓巡查；控制源头，抓陆治；打击违法，抓查处；锁定目标，抓长效”的总体要求，突出科学有序，强化规范管理。一是要以健全行政首长负责制为重点，积极会同纪检监察部门，落实好长江河道采砂管理行政责任追究制度。二是要抓紧完成我省长江干流河道采砂规划修编工作。三是要继续加强禁采管理，始终对非法采砂活动保持严打高压态势，防止回潮。四是要进一步规范工程性采砂现场监管，研究新情况，拿出新办法，强化监管手段，严格监管措施，确保工程性采砂规范有序。五是要认真组织经营性采砂试点，为今后其他采区开禁积累经验。六是要加大投入，强力推进长江采砂管理执法基地建设，进一步提高我省采砂管理能力和水平。
同志们，做好*7年度水行政执法和长江河道采砂管理工作，任务艰巨，责任重大，我们要牢固树立科学发展观，确立治水新理念，以饱满的工作热情，扎实的工作作风，积极探索，勇于实践，努力开创全省水行政执法工作新局面，为“全面达小康，建设新*”做出我们应有的贡献。
祝大家元宵节快乐！
谢谢大家！
