农村河道疏浚整治发言

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同志们：

省委组织部、省委农工办、省财政厅、省水利厅联合召开这次全省农村河道疏浚整治现场会，交流全省农村河道疏浚整治工作情况，进一步加大工作推进力度，对于加快农村河道疏浚整治步伐，圆满完成疏浚整治任务具有重要的意义。省委、省政府对农村河道疏浚整治工作高度重视。前不久，李源潮书记、梁保华省长作出重要批示，提出明确要求。各地各部门要认真贯彻批示精神，进一步加快农村河道疏浚整治，切实改善农村环境面貌。昨天，大家参观了连云港、徐州市的农村河道疏浚整治现场。会上，省财政厅晓平同志将宣读表彰*6年度全省农村河道疏浚先进县（市）的决定，省委组织部金万同志将作会议发言，省水利厅振霖同志将通报当前全省农村河道疏浚工作进展情况，徐州、连云港、南京、扬州市水利局负责同志将作典型交流。会议结束时，连珍副书记将要作重要讲话，各地要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、全省农村河道疏浚整治进展顺利，经济社会效益显著

疏浚农村河道，整治农村环境，是建设社会主义新农村的重要内容，是提高农业综合生产能力，改善农民生产生活条件的迫切需要。去年以来，全省各地按照省委、省政府的统一部署，紧紧围绕新农村建设工作大局，在继续开展县乡河道疏浚的基础上，把疏浚村庄河塘作为保持共产党员先进性教育主题实践活动的内容之一，采取有力措施，广泛发动群众，精心组织安排，农村河道疏浚整治取得显著成效。*6年，县乡河道疏浚完成土方2.34亿立方米，占计划的116%；村庄河塘整治完成土方1.68亿立方米，占计划的162%。*7年，县乡河道疏浚已完成土方1.6亿立方米，占实施计划的76％；村庄河塘整治完成土方1.4亿立方米，占实施计划的77%。通过实施农村河道疏浚整治，凸现了“疏浚一条河道，增加一片林地，复垦一片土地，美化一村环境”的综合效益。一是沟通了水系。各地将淤积堵塞比较严重的农村河道列为疏浚整治的重点，大力推进机械化施工与人工清淤结合，清理淤泥、拆除坝埂，使农村河道与农村沟渠相连，与水库湖泊相通，确保疏浚河道达到“深、通、畅、顺”的整体效果，大大增强了农村河道的引排蓄能力。二是改善了水质。在农村河道疏浚整治过程中，通过清理垃圾，清除杂物，控制污水排放，加快了水体交换，提高了净化能力，有效地改善了农村河道的水质。三是美化了环境。各地结合新农村建设和创建卫生城镇，开展河坡整治、河岸护砌、植被绿化，使农村面貌大为改观，呈现出“水清、岸绿、河畅、景美”的村容村貌。四是促进了农村经济发展。各地通过科学规划，把河道整治与村庄道路建设、池塘清理、土地复垦、植树造林等结合起来，积极开发水土资源，促进了农村经济发展。五是密切了党群干群关系。实施农村河道疏浚整治，使基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到进一步发挥。通过疏浚农村河道，密切了党群、干群关系，受到了广大农民群众的衷心拥护和普遍欢迎。不少地方农民群众将疏浚整治后的农村河道称为“健康生命河、致富幸福河、干群贴心河、洁美家园河、文明道德河”。

全省农村河道疏浚工作呈现以下几个特点：一是领导高度重视，周密组织安排。各地将农村河道疏浚作为为民办实事的重要内容，作为推进新农村建设的重要举措，强化组织领导，健全组织机构，明确目标任务，制定实施方案，真正做到任务分解到位、责任落实到位、目标考核到位。有些地方以政府文件形式下发了水利建设工作意见，明确农村河道疏浚的具体要求。各地通过召开农村河道疏浚工作会、现场会、交流会，推进农村河道疏浚整治深入开展。水利部门加强具体实施的组织指导，组织部门加强督促检查，农工部门规范“一事一议”政策的运用，财政部门加大资金投入，发展改革、国土、建设、环保、卫生、林业等相关部门密切配合，为加快推进农村河道疏浚整治提供了重要保证。二是坚持因地制宜，多种形式推进。各地根据农村河道疏浚整治规划，区别轻重缓急，落实年度疏浚任务，将农村河道疏浚计划任务分解到每一个乡村、落实到每一条河道。在村庄河塘疏浚整治过程中，各地根据群众意愿和承受能力，因地制宜采取不同的推进方式。有些地方实行整村推进、分片治理；有些地方采用试点村全面疏浚，非试点村分年实施；有些地方自加压力，扩大疏浚范围，加快实施进度，使农村河道疏浚整治的成效得到进一步延伸。三是加大投入力度，多方筹措资金。各地加大财政投入力度，多渠道落实资金，保证工程实施需要。不少地方在防洪保安资金、水利工程水费中专门拿出一定比例的资金用于农村河道疏浚。有的地方积极动员群众投工投劳，参与农村河道疏浚整治。同时，积极开发水土资源，多渠道增加对农村河道疏浚整治的投入。四是建立健全制度，强化建设管理。各地积极引入市场机制，规范建设程序，切实加强工程建设管理。通过落实工程报建制、招投标制、监理制、验收制、巡查制，有效地保证了工程质量和疏浚成效。许多地方出台了农村河道管理的具体办法，明确经费渠道，落实管理措施，加强对疏浚整治后农村河道的长效管理，取得了良好效果。

总体上看，虽然目前农村河道疏浚工程进展顺利、成效明显，但也还存在着一些突出问题。主要表现在，有的地方农村河道疏浚进展还不快，影响农村河网水系功能和效益的充分发挥；部分地区对疏浚整治后的河道管护工作没有及时跟上，没有能很好地巩固疏浚整治成果；少数地区由于缺乏垃圾管理和污染控制的配套措施，甚至出现了“前清后污”的现象。这些问题必须引起我们的高度重视，在下一阶段工作中切实加以解决。

二、以农村河道疏浚为重点，深入推进农村环境综合整治

根据农村新五件实事的实施方案，“十一五”期间，农村河道疏浚计划完成土方16.6亿立方米。其中*7年计划疏浚县乡河道土方2亿立方米，村庄河塘土方1.5亿立方米。通过近年来的不懈努力，我省农村河道疏浚整治取得了显著成效，但要全面完成农村河道疏浚整治任务，展现水清岸绿、村容整洁的农村新面貌，任务仍然十分艰巨。各地各有关部门要从建设新农村的全局出发，坚持统筹规划，实行综合治理，以农村河道疏浚整治为重点，提高农田水利建设标准，促进农业增效、农民增收，深入推进农村环境综合整治，使农村环境面貌得到显著改善。

（一）加快建设进度，确保按计划完成疏浚任务。各地要紧紧围绕新农村建设这一目标，按照提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、改变农村环境面貌的要求，进一步完善农村河道疏浚整治规划，通过农村河道疏浚，推进村镇规划建设，促进现代农业发展，充分发挥河道疏浚整治在新农村建设中的重要作用。在实施过程中，要因地制宜，因河（塘）制宜，选择那些污染最严重、农民要求最迫切、疏浚成效最显著的农村河道先行组织实施。有条件的地方，要实行集中连片、整村推进，确保疏浚整治取得更大的成效、农民得到更多的实惠。今年全省农村河道疏浚整治春节前要基本完成土方任务，春节后要抓紧配套建筑物实施。当前，是大干农村水利的黄金季节，各地要对照农村河道疏浚年度目标任务，排出剩余工程量，制定加快实施的工作方案，明确责任分工，倒排施工工期，加快实施进度，按时优质完成农村河道疏浚任务。

（二）实行综合治理，确保农村环境面貌明显改善。农村河道疏浚是一项系统工程，必须实行综合治理，才能发挥河道水系的整体效益，切实改善农村综合环境。各地要把农村河道疏浚整治与村庄环境整治、改善村庄面貌有机结合起来，与打造“绿色*”、改善农村生态环境有机结合起来，与土地复垦、农村环保、卫生防疫、交通航运等农村基础设施建设有机结合起来，以农村河道疏浚为龙头，促使沟渠田林路、桥涵闸站配套，水安全、水资源、水环境综合治理，充分发挥河道疏浚的综合效益。要通过农村河道疏浚整治，推进农村的改圈、改厕，严格控制向河道排放污水，严格禁止向河道倾倒垃圾，逐步实现垃圾集中收集处理，促进农村生产方式、生活方式的转变，不断改善农村人居条件和环境面貌。通过让水“活”起来、“清”起来，使农村环境“美”起来，切实提升农村环境综合整治水平。

（三）强化长效管理，确保河道疏浚整治综合效益的充分发挥。要发挥河道疏浚整治综合效益，重在不懈治理，贵在长效管理。各地要按照“建管并重、一建即管”的要求，认真落实长效管理机制，进一步巩固农村河道疏浚成果。要按照有关法律法规，做好农村河道的确权划界工作。要明确管理责任，健全管理制度，多渠道落实管理经费。公益型河道工程由政府或集体负责管理和养护；经营型河道工程由投资主体进行管理和养护；所有由政府和集体出资新建河道工程的养护管理，要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体。苏南地区，主要采取以镇及有条件的村出资为主、市县适当补助的方式，保证农村河道管理经费需要，并通过社会招标落实管理队伍；苏中地区，主要通过财政适当补助和水土资源承包经营相结合的方式，落实河道维护管理经费；苏北地区，主要通过对河道管理范围确权划界、水面滩面经营开发等多种措施，落实河道长效管理。要总结推广农村河道长效管理的先进典型，通过以点带面、点面互动，全面提高农村河道管理水平。

三、加大推进力度，确保圆满完成农村河道疏浚整治任务

农村河道疏浚整治面广量大、任务繁重，政策性、公益性、群众性都很强。各地要加强组织领导，强化协作配合，加大投入力度，加快工程进度，保证工程质量，确保农村河道疏浚整治任务全面完成。

（一）加强协作配合。农村河道疏浚涉及方方面面，需要各相关部门密切配合、协同作战。组织、农办、发展改革、财政、水利、国土、建设、环保、卫生、林业等相关部门要切实履行部门职责，充分发挥职能作用，在组织发动、规划制定、落实政策、筹措资金、工程管理、配套建设、综合治理等方面做好各自工作，为农村河道疏浚整治综合效益的充分发挥提供重要保证。要进一步加大督查力度，各相关部门要对农村河道疏浚整治工作进行跟踪指导、督促检查，及时发现并协调解决工程建设中的困难和问题，确保农村河道疏浚整治工作扎实推进。

（二）切实加大投入。资金投入是工程建设的重要保障。今年省级又加大了扶持力度。各级政府都要切实加大农村河道疏浚整治的投入，充分发挥财政资金的主导作用。对一些可以经营的农村河道工程，要根据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，积极运用市场机制，采用多种形式，放宽政策条件，引导和鼓励社会资本投入农村河道疏浚。要充分尊重农民意愿，积极调动广大农民群众参与农村河道疏浚的积极性。要加强统筹安排，使农村河道疏浚土方在城镇道路建设、农田复垦等方面得到充分利用，做到一土多用、以土换资，拓宽农村河道疏浚整治资金渠道。

（三）确保工程质量。农村河道疏浚要严格执行项目立项审批制度、工程招投标制度、施工合同管理制度和竣工验收制度，规范建设管理，保证工程质量。各地要建立健全农村河道疏浚工程验收工作班子，制定完善验收标准，及时开展验收工作，严把工程验收关。要重点查验工程土方量是否做足，河底严重污染的淤泥是否清除，资金使用管理是否规范，建设成效是否显著，长效管理措施是否落实。要吸收群众代表参加，认真听取群众意见，以群众满意度作为衡量标准，真正将农村河道疏浚整治这件实事做实、好事办好。

同志们，农村河道疏浚是一项惠及百姓、多方受益的民心工程、基础工程。我们要全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的要求，凝聚力量，再接再厉，加快进度，确保圆满完成农村河道疏浚任务，为“全面达小康、建设新*”作出新的更大的贡献。