新时期水利发言

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同志们：

在“岁末年初”之际，我们召开全省水利局长会议。会议的主要任务是：深入贯彻省第十一次党代会、全省经济工作会议、全省水利工作会议和刚刚结束的全省农村河道疏浚整治现场会议精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面达小康，建设新*”和社会主义新农村建设的工作大局，认真分析新时期*水利工作面临的新形势和新任务，进一步解放思想，调整思路，抓住机遇，创新发展，努力开创*水利工作的新局面。下面，我讲四个方面的问题。

一、*6年是全省水利事业发展取得重要进展的一年

*6年，全省水利系统在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻科学发展观，加强水利建设，强化水利管理，深化水利改革，创新水利发展，全面完成水利发展的各项任务，为全省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。

防汛防旱工作取得新胜利。在*6年梅雨季节，苏北特别是里下河地区出现严重雨涝灾害，淮河流域同时出现洪水过程；进入9月中旬以后，全省绝大部分地区又持续干旱少雨，出现较为严重的旱情。面对交替发生的洪涝和干旱灾害，我们在省委、省政府的正确领导下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基层干部群众的共同努力和多年建成的水利工程体系，精心组织，科学调度，再一次夺取防汛防旱工作的胜利。在主汛期，安全下泄淮河上中游洪水126亿立方米，排泄里下河地区涝水34.5亿立方米。入秋以来，我们利用江水北调和引江济太工程系统，抽引长江水近30亿立方米。水利工程体系在抗御水旱灾害中再次发挥了不可替代的防灾减灾效益。

重点水利工程建设取得新进展。全年完成重点水利工程建设投资45亿元，比上年增长10%。治淮工程加快推进。新沂河整治工程全面展开，海口枢纽已基本建成；奎睢河治理工程基本完成，行蓄洪区安全建设工程按计划推进；淮河入海水道近期工程顺利通过竣工验收，并获得国家水利工程大禹奖和建设工程鲁班奖等最高奖项。南水北调工程进展顺利。三阳河潼河宝应站工程已全部建成并发挥效益，刘山站、解台站主体工程已经完成，蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站及引河和江都站改造工程正在抓紧实施，骆马湖水资源控制工程已开工建设。海堤达标工程全面实施。按照三年完成海堤达标的建设任务，超额完成年度建设计划，连云港市海堤防护工程已基本完成。水库除险加固工程抓紧进行。大中型水库除险加固工程已基本完成，小型水库改造工程开工建设65座，超额完成年度投资计划。城市水利持续发展。苏州、无锡、常州、镇江、泰州、徐州等市城市水利建设加快推进，又一批集防洪保安、水源保护和水环境建设于一体的城市水利工程相继建成，城市防洪能力进一步增强，水环境得到进一步改观。

农村水利建设取得新突破。去年，我们继续推进以河道疏浚整治、灌区节水改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、农村饮水安全、水土保持为重点的农村水利建设，全年共计投入1.1亿工日，投入资金32亿元；修建小沟以上建筑物3.7万座，续建21个大中型灌区改造工程，修复整治圩堤2280公里，新建和改造塘坝3471面。特别是农村河道疏浚整治取得突破性进展，全年疏浚县乡河道2900条、土方2.34亿立方米，村庄河塘44235条（个）、土方1.68亿立方米。整治后的农村河道沟通了水系、提升了引排功能，治理了污染，基本达到了河净水清，实现了“疏浚一条河塘，盘活一方水系，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境”的综合效益，深得农村基层干部群众的拥护和社会各界的肯定。

水资源管理取得新成效。一是节水型社会建设扎实推进。省厅会同省发改委下发了《*省节水型社会建设规划纲要》，全面启动了徐州市、张家港市两个全国节水型社会建设试点方案，积极开展了节水型企业、节水型高校、节水型社区和节水型家庭创建活动，支持了80家高耗水企业的节水技术改造。经典型调查测算，全省完成单位gdp耗水下降4%的目标。二是水资源规划取得重要成果。《*省湖泊保护规划》已经省政府审批，《*省水资源综合规划》的主要成果已经完成，启动了全省河网水系规划和沿海地区水利规划的编制工作，这些规划成果将为全省水资源的开发、利用、配置、节约与保护提供科学依据。三是城乡饮用水源保护取得新进展。开展了重点城市战略备用水源规划建设，完成了加强饮用水源地保护立法调研，制定并实施了《*省集中式饮用水源地突发性水污染事件水利系统应急预案》，配合有关部门和地区及时处置了多起突发性水污染事故。四是水功能区划管理更加深入。对1315个水功能区纳污能力进行了核定，按时水功能区和重点水源水质监测通报以及全省水资源公报；苏锡常地区地下水禁采成果进一步巩固，苏北、苏中地区地下水管理得到加强，全省地下水开采总量持续下降。水资源费征收3.5亿元，比上年增加75%。

水利改革取得新成果。首先，水管体制改革取得突破性进展。按照“分类定性、管养分离；事企分开、人员分流；定编定岗、财政保障；整合资源，促进发展”的思路，全省水利工程管理体制改革已完成70%以上，宿迁、盐城、泰州、无锡四市已通过省级组织的验收。公益性水利工程的财政保障政策也逐步落实，经营性水利工程的产权制度改革已基本到位，水利工程维修养护市场也逐步形成。其次，水利投融资机制不断完善。在农村，各地积极开展“民办公助”试点，初步形成政府投资补助与群众投工投劳相结合的农村水利建设投入新机制；在城市，一些地方把防洪工程、供水工程、水环境改造工程和土地的商业化开发有机结合起来，逐步形成了依靠水土和环境资源进行市场化筹资的城市水利建设新机制。第三，乡镇水利站改革试点取得成果。通过试点，我们明确界定了乡镇水利站公益性职能，提出了“事企分离、人员分流、精简效能、垂直管理、财政保障”的改革思路，并被省委、省政府列为乡镇综合改革的重要内容。

精神文明和党风廉政建设取得新成绩。我们在全省水利系统深入开展以“树立水利行业新形象、建设人民满意好行风”为主要内容的精神文明创建活动；在各级水行政机关开展“阳光行政、文明执法”和6条禁令为主要内容的机关作风建设，全省水利系统“服务发展、服务基层、服务群众”的意识进一步加强。省水利厅连续第4次被水利部评为全国水利系统文明单位，一批市县水利局被地方党委政府评为双文明综合评比先进单位。我们组织厅系统广大党员干部参观了全省党风廉政建设成就展，到南京监狱进行警示教育，认真组织商业贿赂专项治理工作，深入开展反腐倡廉制度建设。在南水北调、淮河入海水道、海堤达标、新沂河整治等重点水利工程建设中，严格实行“双合同制”，对重点水利工程实行全过程跟踪监督，有效地防范了腐败案件，保证了“三个安全”。

我们在*6年的工作中也存在不少薄弱环节。主要是：在推进资源水利发展方面的改革和创新力度还不够大；对新形势下水利发展的全局性、长远性和战略性课题的研究也不够深入；水利可持续发展的投入机制还不健全；我们的工作眼界、专业能力和工作作风与新时期水利发展的任务要求还有不小的差距等等。需要我们在新一年的工作中认真加以改进。

*6年的工作实践，也使我们对做好新时期的水利工作，有了一些新的认识和体会。主要是：

（一）遵循“两个规律”，是做好新时期水利工作的基本原则。水，既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。要做好新时期的水利工作，需要我们既要按照水资源的自身规律，维护其自我循环系统，保护江河湖库的健康生命，抑制社会对水资源环境的过度索取，保障水资源的可持续利用和提升水环境的承载能力；又要按照经济规律的要求，坚持效率优先的原则，充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用，促进全社会科学管水、节约用水，提高水资源的利用效率，实现经济社会与水资源环境的协调发展。

（二）推进“两个创新”，是推动新时期水利工作的主要动力。从工程水利到资源水利的战略转变，是行业发展中的一次重要变革，而推进这一变革的主要动力是技术创新和制度创新。资源水利丰富了行业发展的内涵，拓展了行业服务的领域，提出了许多水利发展中的新课题，需要我们掌握和运用新知识、新技术、新手段，创新治水实践，提高管水手段，实现科学治水、科学管水；发展资源水利又必然涉及到行业管理的制度创新、政策配套和法制完善等许多方面，也需要我们在实践中不断深化改革，推进制度创新、政策创新和加强法制建设，为更好更快地发展资源水利提供制度保障。

（三）面向“两个服务”，是做好新时期水利工作的根本方向。水利是经济社会发展的重要基础设施，与人民群众的生产生活密切相关。发展资源水利的根本目的，就是保障经济社会的可持续发展，服务人民群众的生产生活。因此，我们必须牢固确立为经济社会发展服务、为人民群众服务的指导思想，必须着力解决经济社会发展和人民群众生产生活中的水问题，不断提升水利在经济社会发展中的支撑和保障能力。只有这样，水利行业的发展才能永远充满活力和希望。

二、全面贯彻资源水利的发展新思路

这几年水利工作的实践告诉我们，由于全省工业化、城市化进程的日益加快，经济社会发展中的水问题也呈增多趋势，这对新时期的水利工作提出了新的挑战。要实现经济社会与资源环境的协调发展，需要我们全面贯彻资源水利的发展思路，拓展治水领域，改革治水体制，创新治水实践。

（一）要充分认识发展资源水利的客观必然性

新时期的水利工作面临很多挑战，归纳起来主要有以下几个方面：一是虽然经过几十年建设的积累，全省已经形成了??于上世纪七八十年代之前，已经严重老化失修、功能衰减，普遍进入更新改造周期。二是我省属于平原水网地区，河湖众多，由于长期运行，加之人为的过度开发利用，河（湖）床淤积严重，水面湿地大量减少，调蓄功能明显弱化。三是我省虽然水资源总量相对充沛，但由于工业和城市污水的超量排放，导致许多河湖被严重污染，水质恶化，甚至威胁到城乡居民的饮水安全。四是由于流域上游普遍加强水资源拦蓄调节工程建设，在我们流域下游将面临丰水年灾害性洪水来得更快更猛，枯水年省际之间水资源分配矛盾更加突出的趋势。五是由于工业化、城市化进程加快，城市新区和经济开发区以及高速公路等基础设施建设的加快推进，下垫面结构发生了重大变化，加之河网水系不畅、许多城市水利基础设施薄弱，地下管网建设滞后，排涝动力不足，大雨大涝、持续强降雨成灾的局面在短期内难以改变。六是我们水利系统长期以来重工程轻资源、重建设轻管理，导致对河湖水系管理失控。

实践证明，用传统水利的思路和工程水利的手段，难以解决现实经济社会发展中的水问题，迫切需要我们转变治水理念，调整治水思路，创新治水实践，努力走出一条经济社会与水资源环境协调发展的治水新思路——这就是资源水利的发展方向。

资源水利的核心理念是人水和谐；本质要求是保障水资源的可持续利用和提高水生态环境的可承载能力，实现经济社会与水资源环境的协调发展；基本规律是水的自然规律和经济规律；基本内涵是统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境的综合治理，统筹工程性措施与非工程性措施的并重推进；主要任务是提高水利的防洪保安能力、水资源的保障能力、水环境的保护能力和水利行业的公共服务和社会管理能力，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态环境效益。

发展资源水利不仅是解决经济社会发展对水利工作的客观要求，是科学发展观在水利行业的具体体现，也是*水利现代化发展的必然方向。

（二）要抓紧建立和完善资源水利发展的规划体系

规划是水利行业发展的龙头，是水利建设与运行管理的依据。贯彻新时期的治水新思路，必须从规划工作抓起，抓紧建立科学治水的规划体系。这几年省厅先后组织编制了《*省水环境功能区划》、《*省湖泊保护规划》、《*省节水型社会建设规划》，目前正在组织编制的还有《*省水资源综合规划》、《*省河网水系规划》、《*省沿海地区水利综合规划》等。这些以水资源能力建设和保护管理为主要内容的综合和专业规划，既各有分工明确的规划目标，又相互联系互为补充，为全省水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护提供了科学依据。当前的主要任务是，在抓紧完善规划体系的基础上，加强规划成果的综合应用研究，着力提升我们科学治水管水的水平。一是科学界定全省河网等级。按照江河湖库的不同功能划分等级，为实行江河湖库分级管理提供条件。二是建立全省河网水系的基本数据库。针对江河湖库经过长期运行和人为开发利用所造成的变化，通过规划中的系统调研、测量和论证，重新修正江河湖库的基础资料，为今后的准确调度、科学管理和综合治理提供依据。三是规划全省清水河道系统。为实现水资源的安全调度、确保城乡供水安全，规划建设全省范围的安全供水系统，突出对重要输水河道、城乡饮用水源河道的重点保护。四是完善水资源调配能力建设的规划布局。根据全省经济社会发展战略，按照水安全、水资源、水环境综合治理的思路，结合国家大江大河等流域性防洪工程建设，进一步完善“江水北调”、“江水东引”和“引江济太”工程体系，加强水利工程在水安全保障、水资源调度和水环境保护方面的功能建设。五是制定全省水资源管理和保护目标。把加强水功能区管理与加强河网水系保护有机结合起来，提出全省重点江河湖库水质和水生态环境保护目标，界定管理保护范围，规定取水和污染排放的限量指标，公布全省主要清水河道和重点饮用水源区保护名录。六是提出全省节水型社会建设的规划目标、行业标准、政策举措和考核机制。七是强化水利规划管理。保障水利建设和管理的发展空间。

（三）要切实加强资源水利的能力建设

新时期的水利工作，既要继续解决防洪排涝安全问题，又要着力解决水资源和水生态环境方面的问题。我们必须按照资源水利的发展要求，积极调整水利投资结构，切实加强水利的综合保障能力建设。一是要把资源水利的理念贯彻到流域和区域治理的实践中。要通过新一轮流域和重点区域水利综合规划和治理，进一步加强全省以长江为中心，太湖、淮河和沂沭泗四大水系的互通互济、联合调度能力建设，既提升流域和区域防洪减灾能力，又增强跨流域水资源安全保障能力。在重大水利工程项目建设中，要积极推广淮河入海水道工程的经验，把流域性治理目标与解决工程沿线地区水资源和水环境方面的问题有机结合起来，充分发挥水利工程的综合功能效益。二是要继续提高城市水利建设水平。解决好城市防洪安全、水资源保障和水生态环境保护方面的问题，已经成为水利工作的一项重点任务。城市水利建设要依据城市建设的总体规划布局，把保障城市防洪安全、供水安全与建设城市水景观环境有机结合起来，充分发挥城市水利的多种功能效益，让城市河网水系和水工建筑真正成为城市最为亮丽的风景线。三是全面整治农村河网水系。省政府已经把疏浚整治农村河道列为新农村建设的五件实事内容，提出在“十一五”基本完成农村河道疏浚整治一遍的目标任务。各级水行政主管部门要在认真总结实践经验的基础上，通过科学规划和精心实施，力求把农村河道疏浚与村庄规划、环境整治、道路建设、饮水安全和水土资源开发利用有机结合起来，充分发挥农村河网水系疏浚整治的综合经济社会效益。要在突出疏浚整治的同时，因地制宜，建立多种形式的农村河网水系长效管理维护机制，为社会主义新农村建设提供良好的水资源环境。四是建立水利工程管理维护机制。保障大江大河和重点水利工程设施的安全，直接关系到人民群众的生命安全和经济社会的重大利益。建立水利工程设施的有效管理和维护机制，提高工程的运行管理水平，是新时期水利工作的重点任务之一。实践表明，加强对现有水利工程的投资维护，比新建工程更节约投资；加强对现有河湖的疏浚整治，比新开河道工程更节约资源。今后，我们要按照分级管理的体制和投资原则，逐步加大对重点水利工程设施的维护改造和对重点河道疏浚整治的投入力度；对面广量大的农村河网和水利设施，也要通过“民办公助”的形式，建立定期疏浚整治、更新改造和长效管理机制。要切实加强水利工程的安全管理，修订完善河湖、水库、涵闸、泵站等水利工程技术管理规程，建立先进、可靠、安全的技术规范体系，积极创建省级、国家级水利工程管理单位，加快推进水利工程管理规范化、现代化建设。

（四）要着力提升水资源管理水平

加强水资源的管理和保护，已经逐步成为新时期水利工作的中心任务。一要加快建立水资源综合调度系统。在系统总结引江调度管理、洪水资源化管理、淮河下游避污调度管理、太湖生态调水和沿海调水冲淤保港等实践经验的基础上，抓紧创建水利工程防洪调度、水源调度和生态调度相结合的综合调度体制机制，进一步细化落实突发性水污染应急处置和水利工程调度预案，更好地发挥水利工程综合保障能力。二要继续深化水功能区管理。特别要强化涉及城乡供水安全的重要水功能区管理，对保障城乡饮用水源的重点水功能区要明确管理目标，科学计算纳污能力，严格排污口审批，定期监测公布水功能区水质，认真落实对重点水功能区的治理措施，力求在“十一五”全省重点水功能区水质状况有明显提升。三要突出加强城乡饮用水源保护。保障城乡人民饮用水源安全，是水利部门的重大社会责任。要积极开展全社会饮用水源地保护行动，建立健全饮用水源严格保护机制。抓紧规划全省清水通道建设，建立江水北调、江水东引和引江济太的安全输水系统，对涉及城乡饮用水源地保护的相关输水河道，都要建立严格的保护措施。要认真落实重点城市战略备用水源的规划建设，对一些水量稳定、水质良好的水库和湖泊，都要作为备用水源严格保护，保证在突发性水污染事件发生时能够应急启用。四要大力推进节水型社会建设。大规模的工业耗水和城市用水必然带来大量的废污水排放，这是*一些地区水质型缺水的主要原因。因此，我们要大力开展开展以节水减排、节水减污为核心的节水型社会建设，通过水资源综合规划，分析水资源和水环境承载能力，积极研究和探索初始水权制度，逐步建立按计划用水、超计划加价机制。通过不断完善水资源费和水利工程水费政策，逐步形成合理的水价形成机制，促进全社会节约用水。加强产业政策管理，严禁高耗水、大排放、重污染产业和产品的审批建设。采取鼓励政策，积极引导企业进行节水技术改造，继续推进农业灌区的节水设施改造。通过系统制定行业节水标准，深入开展节水型企业、节水型机关、节水型社区创建活动，扎实开展以城市为重点的节水型社会建设。

（五）要加强资源水利发展的法制建设

依法治水管水是资源水利发展的重要制度保障。近年来，我们比较重视水利的立法工作，先后制定和修订了《*省水资源管理条例》、《*省湖泊保护条例》，正在推进饮用水源地保护方面的立法工作。但是从资源水利的发展要求看，我省水利法制建设仍然存在无法可依和有法不依的薄弱环节。今后要重点加强三个方面的工作。一要继续完善水资源管理与保护的法规体系。围绕加强对江河湖库的有效管理和保护，制定蓝线管理的法律制度，坚决禁止对河湖水面和湿地资源的非法开发利用。围绕城乡供水安全，制定加强对清水河道严格管理的法律制度，切实解决当前许多地方在引水河道两侧乱设排污口门，导致许多水源河道污染日益加剧的问题。二要重点强化水行政执法工作。我们必须通过建立更加严格的水行政执法责任制度、执法失职??，重点加大对擅自取水、违规设置入河排污口、非法采砂、非法圈围河湖水面湿地和堤防岸线资源、破坏水利工程设施等违法行为的查处力度，努力树立水行政执法权威。三要突出加强执法能力建设。执法队伍薄弱、执法手段落后、执法经费不足，是全省水行政执法工作薄弱的重要原因。我们必须通过充实力量、加强培训、提高队伍素质，加大投入，增加装备，加强执法能力建设。真正建立起我省依法治水、依法管水的法制保障。

（六）要创新资源水利发展的政策体系

我们要根据水利工程服务经济社会的不同属性和对水资源占用的不同主体，不断创新资源水利发展的政策措施，努力建设保障资源水利发展的政策体系。首先，要保证政府财政对水利投入的持续增长。无论是大江大河的安全治理，还是跨流域水资源调配工程建设，都是必须由政府投资建设和保障运行的公益性水利工程。这几年国家和省两级持续加大对水利的财政投入，苏南各市县对水利的投入也有明显增长，但仍有部分市县财政对水利投入严重不足，导致不少工程项目由于地方资金配套不到位而影响工程实施进度，这种状况必须尽快改变。今后凡是地方不承诺配套的工程项目不予立项审批，凡是地方配套资金不到位的省级投资计划不予下达，真正实行省级以上水利投资与地方配套严格挂钩制度。其次，要努力用好用足水利投入政策。调查情况表明，我们在防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和水利工程水费征收管理上潜力很大，在农重资金和土地受益切块用于水利投入方面也有很大的政策空间。而且近年来，省政府对水资源费征收标准作了两次调整，去年又专门发文加强对水利建设基金的征收管理。各级水行政主管部门要切实用好用足这些政策。通过加强政策清理，严格界定各类水利资金征收对象、征收标准、应当征收数额、实际征收数额、征收不足的原因，做到胸中有数；通过规范政策管理，切实解决多头管理，随意减免等问题，加强政策检查和责任追究制度；通过严格征收管理，理顺征管体制，严格征管纪律，改进征管手段，健全内部考核监督机制，加强征收管理制度建设，充分发挥政策效益。第三，要继续推进经营性水利工程的市场化改革。在农村，继续完善生产经营性水利设施经营制度改革，充分运用“民办公助”的政策，鼓励民资参与农村机电排灌、饮水安全设施建设；在城市，我们要继续完善把城市水利建设与周边土地的商业化开发有机结合起来，创建依靠水土和环境资源进行市场化筹资的新机制。第四，要积极探索初始水权制度。抓住南水北调工程准市场运作的契机，积极探索供水量计划配置和水权有偿转让的管理制度，努力走出一条利用资源运作促进水利投入增长的新路子。

（七）要继续创建水资源统一管理体制机制

新时期的水利工作要真正实现从以工程建设为中心到以资源管理保护为中心的转变，必须持续推进水管理体制机制的变革与创新。一要继续推进水务体制改革。已经建立水务体制的地方，要主动拓展服务领域，履行水务管理职能，真正做到地上地下水资源统一管理、城乡河网水系统一管理、水质水量统一管理、供水排水统一管理；没有建立水务体制的地方，也要按照《水法》、《防洪法》、《水资源管理条例》、《湖泊保护条例》和三定方案的职能要求，抓紧水资源统一管理的职能到位。真正发挥水务体制优势，在水安全、水资源和水环境建设方面有所作为，积极争取党委、政府和社会支持水务体制改革。二要抓紧完成水管体制改革。真正按照“分类定性，管养分离；事企分开，人员分流；定编定岗、财政保障；整合资源、促进发展”的思路，抓紧完成水管单位体制改革，建立公益性工程管理人员进编、财政保障体制，加快实施经营性水利经营单位产权制度改革，积极培育水利工程维修养护市场。三要加强乡镇水利服务体系建设。在明确界定乡镇水利站承担农村防汛排涝、农业灌溉、农村饮水安全和乡村河塘水库管理养护等社会公益性职能的基础上，围绕解决乡镇水利站体制不顺、人员多、包袱重、职能不清的问题，抓住乡镇机构综合改革的契机，按照“事企分离、人员分流、精简效能、垂直管理、财政保障”的总体思路，因地制宜、分类指导，切实加大乡镇水利站的改革力度。

（八）要积极推进资源水利的创新体系建设

一要坚持治水思路的与时俱进。工业化、城市化是人类社会发展的共同规律，但不同国家和地区的工业化和城市化进程中水资源环境方面的矛盾和问题，既有特殊性、也有普遍性。我们解决*水资源环境方面的问题，既要立足*实际，也要认真研究国内外特别是发达国家和地区在水资源环境管理和保护方面的理念、思路、体制、政策和法规。通过组织专业技术干部国外培训，举办专业论坛等多种形式，加强交流，促进合作，从而使我们开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路。今年，我厅将与中国水利学会合作在南京举办中国水利学会年会，邀请一批国内外知名专家学者集中研讨*工业化、城市化进程中水资源管理和水生态环境保护问题。我们要认真组织好这次年会，并利用这个平台，充分学习借鉴国内外科学治水的最新理论和实践成果，推动*资源水利更好更快地发展。

二要坚持治水方略的与时俱进。贯彻治水新思路，解决治水新问题，需要我们对全省治水方略有新的认识和思考。例如，如何依据新的治水理念和治水思路，调整优化新一轮治淮治太和重点区域治理的规划目标和工程布局？如何科学测算一个水功能区乃至一条河湖水库的实际取排水和纳污能力？如何真正建立全省清水通道系统，保证全省城乡供水安全？在*这样一个河网密布的地区，如何按行政区域建立初始水权制度和用水总量控制制度？如何建立水利工程的有效补偿、可持续运行的保障机制？如何建立严格规范的水利资金征收管理体制和机制等等。去年，省厅专门建立了厅科技委员会，我们期望借助厅科技委员会这个平台，能够汇集系统内外更多的专家学者，共同为*水利的创新发展提供智力支持。

三要坚持治水手段的与时俱进。现代社会的科技发展日新月异，我们要十分重视水利科技创新工作。无论在水利工程建设领域，还是在水资源管理和保护领域，我们都面临许多技术课题，迫切需要通过理论创新和技术创新来突破。要重视科技创新平台建设，当前要选择一批水资源管理与保护方面的重点课题，加强与大专院校和科研院所的合作，组织研究攻关，推进全省资源水利建设管理水平的提高。在水利重点工程建设中，要加强新技术、新工艺和新材料的运用，力求做到建设一个重点工程，出一批科技创新成果，锻炼一批技术创新人才。我们要加强科技创新激励机制建设，调动技术干部钻研业务、多出成果的积极性，不断提升全省水利科技创新的水平。

三、关于*7年水利工作的重点任务

*7年是全面贯彻党的十六届六中全会、省第十一次党代会精神的第一年，也是实施“十一五”发展规划的重要一年。全省水利工作的总体要求是：全面落实科学发展观，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”和社会主义新农村建设的工作大局，坚持以人为本、人水和谐的治水理念，着力解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，着力加快水利工程体系建设，着力加强城乡水环境整治，着力加强河湖管理，深化水利改革，创新水利机制，拓展水利功能，不断提升水利的防洪减灾能力、水资源供给能力、水环境保护能力和社会管理公共服务能力，为全省经济社会又好又快地发展提供强有力的水利支撑和保障。

关于*7年的水利工作，在前不久召开的全省水利工作会议上已经作了全面部署。这里，我再强调几项重点工作。

（一）严密做好防汛防旱工作

随着全球气候的变化，极端性的灾害气候明显增多。*滨江临海，又地处江淮沂沭泗流域下游，水患灾害一直是我们的心腹之患。许多专家预测，今年将是水患灾害偏重发生的年份，对我们水利工程的防灾减灾能力又是一个严峻的考验。我们务必要保持高度警惕，切实做好防灾抗灾的各项准备工作：一是加强在建重点水利工程的安全度汛管理。通过落实最严密的安全度汛措施，建立最严格的安全度汛工作责任制，加强水利防汛防旱工作的组织保证。二是认真组织水利工程汛前检查。按照分级管理、分级负责的要求，开展对各类水利工程的安全检查，特别要抓好对重点行洪排涝河道和控制性水利设施的汛前检查，抓紧组织水毁修复、除险加固和清除水障工作，并建立安全巡查工作制度。三是突出对病险水库的安全管理。在持续强暴雨和强台风的情况下，水库出险的危害性最大。全省正在大规模地组织小水库改造建设，凡是在建和将要开建的水库改造工程都必须在汛前完成水下工程；凡是未获加固但存在安全隐患的病险水库，都必须根据病险程度，降低汛期运行水位或者空库运行，所有水库都要制定汛期应急安全管理预案，确保安全度汛。四是提高各级防指科学调度和应急管理能力。真正按照防大汛、抗大灾、抢大险的要求，修订不同流域、不同水患灾害和强台风灾害的应急调度和加强社会管理的工作预案，及早做好防汛抢险物资准备和专业队伍培训，真正做到面对任何时候和任何地区发生的水患台风灾害，都能准备充分，应对自如，严密防范，确保安全。

（二）继续加强重点水利工程建设

今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施七大重点工程建设。一是治淮工程。围绕年内基本完成治淮骨干工程建设的总体部署，基本完成东调南下续建新沂河整治主要工程建设，全面开工建设新沭河、中运河、沂沭邳河道整治工程和其它治淮工程。二是南水北调工程。基本完成在建的泵站和河道工程，实施扬州、淮安、宿迁三市截污导流工程，争取开工建设洪泽湖至骆马湖泵站工程和里下河水源调整工程。三是重点海堤工程。基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。四是水库??建设，确保完成80座、争取100座小型水库加固改造工程，力争“十一五”基本完成全省水库的标准化建设。五是通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的前期工作，并初步计划年内启动工程建设。六是城市水利工程。围绕“十一五”基本建成重点城市防洪工程体系和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江综合整治、连云港大浦闸调尾等一批有重要影响的城市水利工程，基本完成苏州、无锡、扬州、泰州、淮安、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。七是重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港的洪涝治理、泗洪县西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。

今年重点水利工程建设任务重、项目多、工程布局分散，各地各单位一定要规范基本建设程序，按照项目法人制、招标投标制、合同管理制、施工监理制和竣工验收制的要求，严格管理、严格要求、严格监督，确保工程质量优良，资金管理规范，干部行为廉洁。

（三）全面提升农村水利建设水平

今年的农村水利工作要紧紧围绕提升农业综合生产能力、促进社会主义新农村建设的总体要求，继续重点推进农村河道疏浚整治、灌区节水改造、圩区综合治理、山丘区水源、饮水安全和农田水利设施等六项重点工程建设。我们要认真贯彻这次全省农村河道疏浚整治现场会精神，严格按照“科学规划、综合治理；严格标准，保证质量；建管并重，长效管理；考核验收，群众满意”的要求，圆满完成全年河道疏浚整治任务，使农村河网水系的引排能力和水生态环境有更加明显的改变。

（四）突出抓好水资源管理、节约和保护

一要抓紧完成全省水资源综合规划、全省河网水系规划和沿海水利综合规划编制，并抓紧规划成果的评审上报工作。二要切实加大节水型社会建设力度，建立按行政区域地表水用水总量、地下水可开采总量、水功能区纳污总量和取水户用水总量的核定，建立健全各行业节约用水指标考核体系，逐步实行节约用水奖励和超用水量加价补偿机制；深入开展节水型企业、节水型高校、节水型社区、节水型家庭创建活动，完成南京、徐州、张家港3个国家级和12个省级节水型城市建设试点任务；实施“八大行业节水行动”，建设一批“零排放”示范企业和节水型示范工业园区；按地区完成单位生产总值耗水下降4%、工业万元增加值用水下降6%的考核目标。三要切实加强城乡供水安全保障，实施重点城镇战略备用水源规划建设，加大城乡集中式饮用水源地保护力度，建立健全突发性水污染应急处置和水利工程紧急调度方案。

（五）抓紧完成水管体制改革任务

今年是我省水管体制改革的决战之年。我们务必加大工作力度，确保全面完成全省水管体制改革任务。一是体制理顺到位。真正把公益性水利工程的管理机构和管理人员定性为事业单位和事业性质；二是财政保障到位。逐步提高地方财政对公益性水利工程维护管理的投入保障水平；三是人员分流到位。按照事企分开的要求，加快完成水管单位经营性企业的改革改制，人员合理分流；四是定岗管理到位。根据精干效能的原则，通过定员定岗、竞争上岗，深化水管单位内部改革，完善制度建设，提升管理水平；五是管理养护市场化改革到位。建立新建水利工程维修养护市场招标制度。省厅要求在上半年，全面完成全省水管体制改革任务，年内完成省对市的考核验收。

今年，我们还要抓住乡镇机构综合改革扩大试点的契机，全面推进乡镇水利站的改革。界定乡镇水利站的公益性职能，明确乡镇水利站作为县（市、区）水行政主管部门派出机构的性质，规定人员编制，落实财政保障政策，并针对苏南、苏中、苏北的不同情况，对乡镇水利站实行事企分开管理、逐步改制。

（六）突出加强涉水事务的公共服务和社会管理

一要加强规划管理。通过认真落实水资源综合规划、湖泊保护规划和河网水系规划，重点推进全省河道蓝线管理制度；加强全省清水河道管理与保护，切实保证社会基本水面率和城乡供水安全。二要加强涉水项目行政审批管理。按照节约水资源、保护水环境、维护江河湖库健康生命的要求，加强对取排水口设置、岸线资源利用开发、江河采砂等涉水项目管理，建立健全专家论证、联合审核、集体决策、跟踪管理、社会监督制度，做到规范管理、阳光行政。三要加强水行政执法管理。以加强江河湖库保护为重点，开展河道管理立法调研；落实《湖泊保护条例》的要求，建立湖泊管理体制；加大水行政执法力度，重点加强对擅自取水、非法设置排污口、占用河湖岸线堤防资源、设置行洪障碍、取泥采砂等行为的打击管理力度。

四、提高新形势下水利工作的组织领导水平

（一）要加强专业学习。发展资源水利是一个全新的课题，需要我们切实加强对资源水利基本理论和基础知识的学习，把握资源水利的核心理念、基本内涵、本质特征和基本规律，切实增强全面贯彻新时期治水新思路的自觉性；需要我们更加重视国内外先进治水理论和实践经验的学习借鉴，不断开阔我们的眼界，丰富和完善我们的治水思路，更好地指导我们的治水实践；需要我们始终关注经济社会全局的发展变化，重视研究经济社会发展中出现的水问题和对水利工作提出的新要求，使新时期的水利工作更好地服务经济社会发展，着力提升水利的服务功能和保障能力。

（二）要重视典型示范。这几年全省各地围绕解决经济社会发展中的水问题，积极推进水利改革和创新，涌现了许多成功的典型经验。例如，小型农田水利设施产权制度改革的经验，城市水利建设市场化运作的经验，城乡河道综合治理的经验，水利工程管理体制改革的经验，乡镇水利站改革试点经验，洪水资源化管理的经验等等。这些典型经验的总结推广，大大推动了水利行业的变革与发展。实践告诉我们，在任何时候都要支持水利改革，鼓励创新发展，重视典型经验的示范引导作用。以点带面，点面结合，是推进工程水利向资源水利转变的重要工作方法。

（三）要坚持以人为本。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的现代水利人才队伍，是实现*资源水利发展目标的根本保证。我们要坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容，教育和培训水利干部职工胸怀全局、热爱水利、服务社会的责任意识；要以资源水利的基本理论和基础知识为主要内容，教育培训水利干部职工现代水利的专业素质和专业技能；要以“献身、负责、求实”的行业精神和党风廉政建设为主要内容，教育培训水利干部职工为人民办事既要勤奋、又要廉洁的事业观和价值观，努力打造*水利务实开拓、清正廉洁的行业形象。

同志们，新一年的水利工作任务艰巨，责任重大。我们要以科学发展观为统领，认真贯彻新时期治水新思路，紧紧围绕“全面达小康、建设新*”的奋斗目标，开拓创新，扎实工作，以水利发展的优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！