县水利局长会议发言
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根据会议安排，现在我就全省重点水利工程建设管理工作，向大家通报三个方面的情况。
一、*6全省水利建设管理工作简要回顾
*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的工作大局，认真贯彻厅党组“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”的治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。
（一）落实措施，重点工程建设有了新进展。
一年来，各级水利部门落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施，东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程开工建设；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推进，城市防洪能力和水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等重点工程基本完成年度计划目标。
（二）严格制度，建设管理水平有了新提升。
一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，建设管理行为进一步规范。
按照基本建设程序进一步强化项目法人组建。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。
切实加强招投标管理，规范招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标累计合同金额合计达14.9亿元。
进一步规范水利建筑市场秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，4月份出台了《*省水利厅关于防止拖欠水利工程款和民工工资的实施管理办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益。
（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破。
一年来，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖，新沂河海口枢纽扩建等8项工程获“*6年*省水利建设项目文明工地”，这充分表明我省的水利工程建设管理水平有了新的提高。以成立安全监督机构为契机，落实人员，建立网络,建章立制，明确责任,切实加强工程建设安全监督工作。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动，强化了工程参建单位的安全生产意识，进一步落实了各项安全保障措施，水利工程建设项目未发生一起重大质量安全事故。
（四）明确责任，工程验收工作有了新成效。
一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。
（五）加强培训，队伍建设有了新进步。
一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家授课和邀请厅有关处室负责人对工程建设管理中疑难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。进一步加大了对施工企业人员的培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。
在总结成绩的同时，我们也应看到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理方面还存在不少问题和制约因素。一是工程建设任务完成情况不平衡。从项目来看，区域水利、治淮、病险水库、治太工程总体进展与时序进度相比存在一定差距；同一项目上，市际之间差距较大。二是基本制度执行不够严格。部分项目法人业务素质和管理水平不能适应工作要求。招投标工作还存在地方保护倾向。三是工程项目管理存在薄弱环节。部分项目计划执行情况缺乏动态跟踪；部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等。四是工程质量安全存在通病。部分项目质量管理还不够到位。安全生产方面仍然存在一些隐患和问题，部分施工企业安全教育不够，投入不足。五是征地拆迁和地方配套资金影响工程进展。征地拆迁移民安置难度加大，地方配套资金到位率偏低。六是建设资金管理有待加强。少数工程项目建设财务管理存在漏洞，基建财务管理人员业务水平不高，建设管理费控制不严等。
二、*7年水利工程建设目标任务
今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施六大重点工程建设。
（一）治淮工程。*7年是实现国务院基本完成治淮19项骨干工程的决战之年。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设。水利部矫勇副部长去年12月份检查治淮工作时提出了*7年治淮工程的具体目标：一是*8年能抵御设计洪水；二是实物工程量完成80％至85％以上；三是主体工程全部完成。根据水利部的部署，我省淮北大堤加固、怀洪新河影响工程今年汛前完成主体工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标；新沂河整治主体工程今年基本完成；中运河、骆马湖堤防工程今年汛前完成征地拆迁，完成中运河河道开挖和骆马湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收。
（二）海堤达标工程。*7年是海堤达标建设的关键之年、攻关之年，按照三年完成海堤达标的要求，基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。同时完成*6年度工程的竣工技术预验收。
（三）水库除险加固改造工程。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固全面完成建设任务；高塘、阿湖、云龙湖、安峰山、贺庄、大石埠、赵村、塘马等大中型水库除险加固工程年底前完成竣工技术预验收，争取完成部分项目竣工验收；小塔山水库除险加固工程应于今年9月前完成竣工验收。
（四）通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的??工程年内完成竣工验收。
（五）城市水利工程。围绕“十一五”基本完成重点城市防洪工程建设的目标和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江整治工程、连云港大浦河调尾工程等一批有影响的城市水利工程，基本完成苏州、*、泰州、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。
（六）重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港洪涝治理、泗洪西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。
三、工作措施及要求
*7年水利建设任务重，时间紧，要求高。各地要切实加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。
一要加强组织领导。水利建设历来是水利工作的重要内容。各级水利部门的主要领导要集中精力抓好水利工程的建设管理，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，重点抓组织落实、抓项目推进、抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导要抓好前期工作、施工准备、力量调配等建设管理的每一环节，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。
二要抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键之一。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，加快运转速度。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，今年上半年要基本完成所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，各市县和有关单位要落实前期工作责任制，督促加快前期工作进度，超前做好相关工作。
三要科学组织实施。要加快已批工程建设步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建项目，要千方百计采取有效措施，切实加快推进；淮北大堤加固、怀洪新河影响工程要抓紧开工建设；对建设迟缓的项目，要查明原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。海堤达标建设正在建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固，要加速推进，确保汛前完成主体工程并具备安全度汛条件；长江治理、区域水利、省属闸站加固等在建项目也均要严格进度管理，确保建设目标的实现。
要进一步加大今年计划新开工工程的实施准备工作的力度。治淮工程是今年重点水利建设的重中之重，中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程要抓紧组建项目法人机构，及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，认真筹措招标文件的编制等招投标准备，做到一旦国家批复设计即可立即开工建设。海堤达标建设要将安全影响大、工期长的大中型建筑物工程提前安排实施，提前建设成发挥效益。其它工程项目在报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作的衔接，超前做好项目实施准备，一旦具备条件，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。
四要规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“五制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择优秀的建筑队伍参与工程建设。要加强对施工和建设监理单位的管理，严格控制中标后随意更换项目经理和总监等关键人员的现象。要认真学习水利部新近颁布的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设监理规定》等3个部长令，深刻领会，严格执行。今年我们将建立水利建设市场黑名单制度，保证我省水利建设市场的有序规范。
五要加强督促检查。要强化监督管理，强化检查指导，强化协调服务，认真分析制约工程建设的关键因素和存在问题，找准工程建设过程中的重点和难点，及时协调解决工程建设有关问题，通过现场督办、专项检查、情况通报、发督办函等多种方式，及时发现和解决问题，确保工程建设有序进行。省厅拟组建项目稽查办，进一步加强工程建设项目的稽查。省质量监督中心站要进一步加大工程质量巡查、抽检力度，确保工程质量。通过进一步加强安全生产行为监督检查，大力开展安全生产培训，认真排查施工现场危险源，防止重、特大安全生产事故发生。切实加强工程财务稽查和决算审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。
六要强化建设资金管理。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。工程结束时，要及时组织竣工决算和工程审计，为工程验收创造条件。
七要落实建设资金。要完成今年的水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了今年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年又增加了财政投入。市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。
八要做好征地拆迁工作。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于*6年9月1日起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。
九要深化建管改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善和水利改革的不断深入，深化水利建设管理体制改革，解决水利建设管理中存在的突出问题已势在必行。全国水利建设与管理工作会议、全省水利工作会议对改革的总体思路和工作方法提出了明确要求，今年我们将重点研究以下几个方面的工作：
在项目法人管理方面，一是研究水利重点工程的项目法人机构组建方式，二是强化项目法人内部规章制度建设，加强对项目法人的考核和评比。
招投标管理方面，认真执行外省施工企业备案制度，评标结果公示制度。研究制订水利工程招标评委淘汰制度和水利工程施工企业黑名单制度。对大型水利工程施工单位实行施工实绩评比制度，明确业绩差的施工企业在后期投标中进行降分管理。
验收管理方面，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，做好验收管理改革，主要是按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，完善验收管理法规和标准体系。
监理改革方面，按照近期出台的部令，为适应转变政府职能和建设管理实际的需要，进行监理管理制度改革。改革的主要内容是三方面。一是改变监理监管方式，二是重新构建水利工程建设监理体系，三是强力推进监理单位政企脱钩改制。
安全监督管理方面。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。一是各级水行政主管部门要尽快建立安全生产监督机构，明确工作人员；二是抓紧落实安全生产监督费来源。水利部建管司正在调研并协调有关单位，思路是近期争取参照质量监督费的做法从水利工程建设费用中列支，远期争取纳入财政全额拨款管理；三是按照部即将制定出台的安全监督管理规定和安全生产监督导则认真做好水利工程建设安全监督管理工作。
推行施工图审查制度方面。质量管理条例颁布以来，由于各种原因，主要是考虑水利工程前期工作审批层次较多，因此，水利工程建设一直未执行施工图审查制度。目前施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。作为法定制度，为提高设计质量，保证工程安全，将采取分级管理、委托审查的方式，推行施工图审查制度。
春节即将来临，我们要认真抓好水利工程建设的安全生产工作，切实解决好拖欠水利工程款和民工工资问题，确保社会稳定和群众生产生活安康。
同志们，加强水利建设管理工作，是不断适应新时期水利事业发展的需要，是全面推进我省水利现代化建设的战略举措，我们面临的任务光荣而艰巨。让我们以科学发展观重要思想为指针，围绕“全面达小康、建设新*”的奋斗目标，解放思想，开拓进取，全面加快水利建设步伐，建设高标准、高质量的水利基础设施，为我省经济社会的持续发展做出新的贡献！
