工程建设发言

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*工程是解决我国北方地区水资源紧缺的战略性水利基础设施，是党中央、国务院为实现经济社会可持续发展而作出的一项重大决策。我省是*东线的源头，从*2年底工程开工建设以来，在省委、省政府和国务院*办公室领导下，我省*工程建设进展顺利。根据这次会议安排，我通报一下我省*工程建设情况：

一、工程布局特点

根据国务院批准的《*总体规划》，*东线工程在*江水北调工程基础上扩大规模，向北延伸，输水干线总长1156公里，其中*境内404公里。全线共设置13个梯级泵站，新建、扩建泵站51座，其中*境内34座。工程规划分三期实施，抽江水规模最终达到800立方米每秒，抽江水量达到148亿立方米，总增供水量87亿立方米。东线一期工程的抽江规模将由现有的400立方米每秒扩大到500立方米每秒，抽江水量89亿立方米，增供水量36亿立方米，实现向山东半岛和黄河以北各调水50立方米每秒的目标。

*工程是跨流域、跨地区的特大型水利基础设施，在工程设计、建设管理和调度运行方面具有明显的特征。一是工程投资巨大，是我省单项投资最大的水利重点工程。我省境内*一期工程总投资在150亿元以上，根据工程实施计划，年投资高峰达20多亿元。二是抽江规模巨大，特大干旱年江都站常年满负荷运行。根据规划，我省一期工程抽江能力达到500立方米每秒，抽江规模多年平均达89亿立方米，最高年份可达157亿立方米，相当于5个洪泽湖的正常蓄水量、25个骆马湖的正常蓄水量。三是工程战线长，省内调水线路近千公里。我省境内一期工程实行双线送水，主线为京杭大运河，辅以运西线，沿金宝航道、徐洪河送水，我省境内调水线路长达1000公里。工程涉及24个县（市、区）、3个农场。东线工程利用自然优势，继往开来，赋予古老的大运河新的历史使命。四是工程气势宏伟，将长江水抬高40多米送至北方地区。东线工程从长江到黄河，历经13级泵站，逐级抬高水位，高差达40多米。输水河道串联洪泽湖、骆马湖、微山湖、东平湖四大湖泊，沟通长江、淮河、黄河水系，形成跨流域、跨地区水资源优化配置格局。五是沿途泵站林立，采取国际先进技术提高抽水效率。根据规划，一期工程黄河以南共建设13个梯级，新（扩）建泵站35座，总扬程65米。在泵型选择和制造技术上，通过引进先进设备、吸收先进技术，提高国内的水泵制造水平和泵站的装置效率，同时减少泵站运行过程的油污染。六是实行新的建管体制，规范工程的建设管理行为。我省成立了*工程建设领导小组，负责工程建设的领导和协调，同时成立了*水源公司，作为省政府批准的国有独资公司，履行项目法人职责，负责工程建设、管理、运营工作。*工程建设过程中，将协调和监管的政府行政行为与工程具体建设行为分开运作，有利于建设管理的规范进行。七是实行新的投资体制，推进水利投融资改革。*工程投资除国家注入资本金外，建立*工程基金，同时利用银行贷款。以国家开发银行为牵头行的国内7家金融机构将为*主体工程提供总额达488亿元的银团贷款，这是迄今为止我国银行界对单个建设项目提供的金额最大的银团贷款。经省政府同意，我省水源公司与银团成员行签署了贷款合同，确定一期工程我省贷款总额为34.5亿元。*主体工程建设贷款采取多家银行组建融资银团运作模式，这在我国大型水利工程建设资金筹集上是第一次。八是实行新的运营机制，按照准市场运作。根据国务院批准的规划，*工程实行“国家宏观调控、公司市场运作，用水户参与管理”的体制。**水源公司主要承担工程建设项目法人职责，负责我省*工程建设管理和建成工程的供水经营业务。九是环境影响利多弊少，符合科学发展观的要求。*东线工程“利”在于解决北方的水荒，湖河增加稳定的水源，抗旱能力得到显著加强；沿线城镇生活用水有了保证，饮用水的水质得到改善；华北平原东部地下水位下降漏斗和地面沉降可以得到控制；京杭大运河补充了水源，水运得到恢复与发展，古运河的运输、旅游等昔日繁荣盛景重新得到展现；新增的水源，促进工业和城市的持续发展，改善农业生态系统等。国家组织众多科研院所和院士专家，对*后长江口盐水入浸与河道淤积、土壤次生盐碱化和血吸虫病是否北上等问题，进行了长时间的科学研究，认为*工程对环境的影响总体上是利多弊少，对存在的“弊”可以采取措施将影响减少至最小程度。十是水质保护任务艰巨，决定*工程的成败。*东线工程的成败取决于水量和水质两个方面，北调水量和水质缺一不可，偏废不得。根据*规划，近期调水水质的目标为ⅲ类水。为实现这一目标，在实施调水工程的同时，还组织实施治污工程，加快实施淮河流域水污染防治规划，确保向北调水的水质。

二、目前进展情况

*一期工程*境内的建设内容包括调水工程和治污工程两大部分。调水工程主要建设内容为：扩建、改造大运河一线调水工程，新辟、完善三阳河、金宝航道、徐洪河一线调水工程，新建、改造14座泵站，形成以运河线为主线，运西线为辅线的双线输水格局。同时，实施里下河水源调整，洪泽湖、南四湖蓄水位抬高影响处理等项目。工程总投资92.4亿元。治污工程主要建设内容为：工业点源治理项目65项，投资5.6亿元；城镇污水处理工程项目26项，总污水处理能力达155万吨/日，投资36.1亿元；综合治理工程为6项，投资3.83亿元；截污导流工程5项，投资13.62亿元。治污项目总共102项，工程总投资59.15亿元。通过实施治污工程，到*7年实现**段水质持续稳定地达到地表水ⅲ类的标准。

目前，我省*工程进展情况良好。调水工程*6年度完成投资7.17亿元，累计完成投资19.02亿元，占在建工程总投资的76.4％。其中，三阳河、潼河、宝应站工程全部建成，并在抗御里下河地区洪涝灾害中发挥了重要作用；刘山站、解台站主体工程已基本建成；蔺家坝泵站的进口贯流泵招标和清污机桥施工完成，泵站基础和挡洪闸开始施工；淮安四站电机层浇筑完成，上下游翼墙和护底施工基本完成；淮安四站输水河道工程中的镇湖闸拆建和一批排涝泵站抢在汛前建成，河道疏浚按计划实施；淮阴三站进口贯流泵机组和主体土建工程招标工作完成，变电所进入调试阶段，管理所宿舍楼工程基本完成；江都站改造工程的东西闸河道疏浚、西闸钢闸门制作已经完成，江都三站改造工程开工，新的主机泵设备正在制造。骆马湖水资源控制工程开工建设。治污工程也同步推进，省政府批准的14个治污控制单元共有102项治污项目，已经完成75项，完成率73.5％；23项在建，在建率22.6％。26座城市污水处理厂全部开工，建成13座，13座在建，配套管网建设达到85％以上。治污工程总投资59.15亿元，已累计完成投资23.7亿元，占总投资的40％。*6年11月，东线*段14个控制断面中有12个断面达到ⅲ类水质标准，达标率为85.7%，比上年有明显提高。

为了把我省*工程真正建成国内一流、世界先进、具有特色的水利工程，我们在工程建设中着力强化设计创新和技术创新，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，节约工程投资，提升工程质量。在泵站新技术应用方面，完成了淮阴三站和蔺家坝站进口贯流泵关键设备招标。根据合同将分别从荷兰耐荷公司和日本日立公司引进贯流泵关键设备和先进技术，提高*贯流泵机组的建设水平。在设计创新方面，组织开展工程建筑环境与总体规划研究。通过招标选择设计单位对我省境内工程进行建筑环境设计，提出总体规划方案，提高**泵站群的建设水平，努力将我省泵站工程建成生态工程、环境工程、人文工程，凸现*工程特色。在科研和管理方面，与有关科研院校合作开展重要课题研究。通过对*工程建设对*经济社会发展影响、征地拆迁和移民安置流程再造、征地移民监理实施规范、水质安全预警等课题的研究，进一步提升了工程建设和管理水平。在招投标方面，积极推行设计招标。组织了泗阳站、刘老涧二站和皂河二站工程初步设计的公开招标，为建造优质工程提供前期工作保证。

三、今年实施安排

根据国务院*建设委员会的要求，结合我省实际情况，确定我省*工程建设实施安排总的要求是，扎根长江，从源头做起，逐级提高调水能力；先通后畅，建好边界工程，尽早实现一期工程通水目标。一期工程建设目标分为两步，第一步，到*7年，实现一期工程通水目标，具备向北方供水条件；第二步，到2010年，基本建成一期工程。

*7年是我省*工程全面加快建设的关键之年。调水工程建设方面，我们将继续抓好“两头”（边界和源头），实现通水目标；积极推进“两线”（运河和运西线），形成调水格局。治污工程建设方面，完成开工项目，完成率达到90%以上；巩固水质标准，达标率保持90%左右。在建设管理方面，建好6项台帐，形成4个体系，即建好计划管理、合同管理、设计管理、质量管理、安全管理和建设用地6项台帐，形成投资控制、质量管理、安全管理和进度管理4个体系。面对新形势、新任务、新挑战，我们将科学筹划、明确目??水北调工程顺利推进。要继续加快已开工项目进度，全面建成刘山站、解台站、淮安四站、骆马湖水资源控制工程，基本建成蔺家坝站，完成淮阴三站主体土建工程，加快实施江都三站、四站更新改造；根据项目审批进度，力争新开工一批泵站工程，为实现通水目标奠定工程基础。抓好以截污导流工程和污水处理厂为重点的治污工程建设，开工建设江都、淮安、宿迁市截污导流工程，为实现调水水质目标创造条件。要不断完善建管体制和机制，建立管理台帐，形成管理体系，增强整体合力，提升管理水平。要落实好各项保障措施，确保调水工程全年完成投资计划5.5亿元；治污工程完成投资20亿元，除截污导流工程外，其它项目基本完成。

四、主要措施要求

我省*工程建设已经全面展开，今后各项工作任务更加繁重。在省*工程建设领导小组和国务院*办公室领导下，工程沿线各级党委、政府和*办（水利局）要把*工程建设作为一件大事来抓，积极完成各项任务。

一要服从大局，保证工程顺利实施。*工程是国家水资源配置的重大战略性基础设施，工程浩大，影响深远，全国关注，世界瞩目。*工程不仅为我国北方地区经济社会发展提供重要的水资源保障，而且将大大增强我省苏北地区水资源供给能力，推动经济结构战略性调整，改善生态环境，对促进我省苏北地区经济社会又好又快发展具有十分重大的意义。从全国来看，*工程是一项战略工程，事关中华民族兴旺发达的长远利益。对缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况、促进全国水资源整体优化配置起重要作用，将保证经济社会发展对水资源的需要，促进地区经济社会协调发展和可持续发展。从我省来看，建设*东线工程，是推进“两个率先”，保障我省国民经济全面、协调和可持续发展的迫切需要。我省苏北地区水资源一直缺乏。特别是近年来已成为制约地方经济社会发展的瓶颈。*东线工程在我省现有江水北调工程基础上，扩大规模和向北延伸，“近水楼台先得月”，我省将首先受益。*调水工程和治污工程同步实施，还将加快改善输水干线城市水环境，改善输水沿线生态环境，*常年输水保证了通航水位，有力地促进航运事业的发展。省委、省政府一直高度重视*工程建设。李源潮书记、梁保华省长、张连珍副书记、黄莉新副省长多次深入工地一线调研、检查工程建设，部署*工作，研究解决*工程建设中的重大问题。工程沿线党委、政府和*办（水利局）要高度重视*工程建设工作，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及省*工程建设领导小组的部署，树立大局意识、机遇意识，从长远利益和未来发展出发，全力支持*工程建设，认真抓好工作落实，营造和谐的工程建设氛围，保证*工程顺利实施。

二要维护群众利益，做好征迁工作。我省*一期工程需要永久征地6万多亩，临时占地1万多亩，拆迁房屋面积70万平方米，拆迁安置人口近2万人。做好征地拆迁和移民安置工作，是*工程建设的重要组成部分，是维护被征迁群众利益、创造和谐建设环境的重要环节。根据国务院*建委的要求，我省*工程征地移民工作实行“省领导小组领导、各级人民政府负责、项目法人参与”的工作机制。目前，徐州、扬州、淮安三市均成立了市、县征迁安置办公室，为做好这项工作提供了组织保证。征迁安置工作涉及群众切身利益，政策性强，涉及资金多，时间要求紧，工作难度大。在征迁工作中，我们一定要掌握政策、依法办事，始终把握“保证工程顺利进行，保证群众安居乐业”的原则，坚持以人为本，加强宣传发动，实行阳光操作，保证群众搬得出、稳得住、能发展，逐步能致富，保证工程顺利开工和建设。

三要保护水质，做好治污工程。曾培炎副总理视察*东线工程时强调，*工程成功的关键是治污，要严格遵循“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的“三先三后”原则，加强水源及沿线水污染防治力度，努力把*工程沿线打造成“清水走廊”、“绿色走廊”，争取早日发挥工程的经济、社会和生态综合效益。工程沿线党委、政府和*办（水利局）一定要统一思想，提高认识，按照14个控制单元治污实施方案的要求，做好点源、面源治理项目和截污导流工程，保护好水质，确保实现**段水质持续稳定地达到地表水ⅲ类的标准。

四要加强管理，充分发挥工程效益。在*工程建设中，要围绕“质量优良、投资节省、资源节约、技术创新、运行可靠”的要求，规范建设管理行为，严格基本建设程序。认真贯彻落实国务院*工程建设委员会颁发的《*工程建设管理的若干意见》，按照*工程建设管理新体制、新机制要求，发扬自主创新精神，加大体制创新、管理创新、技术创新力度，努力把我省*工程建成国内一流、世界先进、具有独特风格的水利工程。*工程运营管理必须超前考虑，对已经建成的工程，要落实管理责任，在事权划分明晰的基础上，协调好各方利益，保证*工程及时发挥效益。