海堤达标工程建设发言

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同志们：

在全省上下认真贯彻省第十一次党的代表大会精神，加快推进现代水利事业发展的重要时期，我们召开了这次全省海堤达标工程建设座谈会，这次会议主要目的是总结*6年的工程建设工作，明确*7年的目标任务，落实进一步加快海堤达标工程建设的各项措施。刚才，三个市和省盐业集团有限责任公司，分别介绍了各自工程建设进展情况和具体做法，省海堤达标建设办公室通报了*6年全省海堤达标工程的总体进展情况以及*7年的实施计划，省发展改革委、财政厅和水利厅有关处室的负责同志也对加强海堤达标工程建设提出了具体要求。下面，我再强调三点意见。

一、*6年海堤达标工程建设情况回顾

海堤是我省沿海地区重要的防洪抗台屏障，是沿海地区经济社会发展的生命线。加快海堤达标建设是保障沿海地区人民生命财产安全的需要,也是促进沿海地区经济社会发展和建设社会主义新农村的需要，也是贯彻落实省十一次党代会提出的进一步加快沿海开发战略，“全面达小康、建设新*”的需要。

省政府对加快海堤达标建设高度重视。梁保华省长主持召开省长办公会，对加快海堤达标建设进行了专题研究，要求在确保工程质量的前提下，全面加快海堤达标建设进度。张连珍副书记和黄莉新副省长对海堤建设也十分重视，要求保证工程质量，加快完成建设任务。*6年5月，省政府作出了“三年完成，能快则快，尽量提前”的重要决策，并在连云港市召开了海堤达标工程建设现场会，对加快海堤达标建设作出了具体部署。省水利厅对海堤达标工程建设也十分重视，把海堤达标工程建设作为*6年水利重点工程建设的重中之重，*6年9月，省水利厅在盐城召开了工程建设座谈会，对工程建设有关问题进行专门研究。吕振霖厅长多次深入工程建设一线，现场办公。

*6年，省市县各级加强管理，提高建设水平，掀起了新一轮海堤达标建设高潮，海堤达标建设总体进展较为顺利。全省开工建设了60公里重点海堤防护工程，完成投资6.4亿元（含连云港市自办的土方工程），是*5年的3倍多，超额完成年初确定的4.8亿元的目标任务，特别是连云港市海堤防护工程实现了三年任务一年基本完成的目标。但对照省委省政府的要求，还有差距，主要问题是，各市进展不平衡，有的项目尚未开工建设，个别市(县)结转工作量较大。主要原因：

一是前期工作不到位。面对前期工作时间短、建设强度大、沿海各市县全面铺开的建设局面，设计力量明显不足，部分项目上报时间较迟，有的项目初步设计深度难以满足审批要求，造成批复下达时间较迟，项目开工建设滞后的情况。

二是思想认识不到位。省政府已经在本期海堤达标工程省补经费比例上向地方倾斜，增加省补经费，但市、县政府的认识深度还未完全到位，项目批复下达后，地方配套经费迟迟不落实，水利部门认为立即实施资金不能保证，有意识推迟了项目的实施时间。有的项目5月份初步设计就批复了，但至11月底尚未开工建设；有些*5年结转的项目，因地方不配套，项目初步设计*6年初批复下达，目前仍未招标。

三是组织措施不到位。具体实施的项目法人组织实施工程的经验不足，技术力度偏弱，遇到高强度的建设任务，在项目招标、组织施工单位进场、加快建设进度方面仍存在差距。工程质量方面总体上是受控的，未发生质量安全事故，但从现场检查及抽检情况看，工程外观质量一般，精品不多。

二、*7年目标任务和工作措施

对照省政府要求在3年内全面完成海堤达标建设任务，结合全省水利工作会议精神，*7全省海堤达标新增建设计划4.4亿元，包括兴建海堤防护工程21.6千米、保滩工程8.5千米、大中型涵闸加固13座、小型涵闸改建31座。另外，还要完成*6年全省结转海堤建设计划14608万元。海堤达标工程建设新增计划和结转合计达6亿元，任务重、工期紧、战线长、要求高、管理难度大。各单位要充分认识搞好这项工程建设的重要意义，本着对省委、省政府负责，对事业负责，对人民负责的态度，精心组织，科学安排，严格管理，认真抓好工程建设每一个环节。

（一）统一思想，充分认识海堤达标建设的重要性。我们一定要从贯彻落实十一次党代会精神，从经济社会发展全局的高度，充分认识加强海堤达标工程建设的重要性和紧迫性。要切实把思想和行动统一到省政府的决策部署和省水利厅的各项要求上来，统一到这次会议的精神上来，以更加深刻的认识，更加坚定的信心，更加强烈的责任感、紧迫感，周密组织安排，狠抓措施落实，进一步加快工程建设步伐，确保全面完成海堤达标建设任务。省政府已把海堤达标建设列为本届政府的工作目标，即在*8年前要完成重点海堤达标建设任务，时间很紧，任务很重，抓好*7年的工作十分关键。沿海三市和省盐业集团对海堤达标工程建设任务要有一个总体安排，要着重抓好*7年的任务安排，争取工作主动。要对照目标任务要求，逐项认真梳理，突出重点，狠抓难点，全力推进。

（二）要进一步加大前期工作力度。凡列入今年年度建设计划尚未上报初步设计的项目，各市和盐业公司要抓紧时间，督促设计单位加快设计进度，落实具体项目责任人。设计单位要牢固确立质量意识，在保证质量的前提下，加快初设的编制进度。省厅也将加快年度初步设计的批复，全力做好服务。今年上半年要完成所有项目的审批工作。在项目报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作衔接，超前做好项目实施准备，一旦批准开工，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。

（三）要加快已批工程建设步伐。要将安全影响大、工期长的项目提前安排实施，提前建设成发挥效益。按照这样的要求，调整工程实施部署，落实投资计划，分解建设任务，建立工作责任制。对正在开工建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，提高工作效率，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。

（四）要切实强化工程建设目标管理。围绕总体建设目标，按照工程轻重缓急，倒排工期，将任务分解到月、到旬，明确到单位、到具体负责人。要对照实施计划，加大对海堤达标工程建设的督促检查力度，及时通报各地各阶段工程建设完成情况，以阶段任务的全面完成，来保证总体目标的顺利实现。各地各有关部门要切实转变作风，深入建设一线，加强技术指导，现场协调解决工程建设中的有关问题，全面加快海堤达标工程的实施进程。

（五）严格工程建设管理，确保工程质量。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“四制”。要全面落实项目法人责任制，把懂建设、有经验、符合项目法人素质的同志安排到项目法人位置上，确保项目法人能真正履行职能，对投资、进度、质量、安全负全面责任。要加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，真正择优选择好的建筑队伍参与工程建设，坚决防止“同体”建设，坚决禁止违法分包，坚决杜绝暗箱操作和腐败行为。监理单位要提前招标确定，从工程建设开始就严把工程建设质量关。在设计、监理、施工等各个方面，都要严格按照合同管理的有关规定，明确责任义务，强化建设管理。工程项目建设标准改变或者重大设计变更、子项目调整等，必须按程序上报原审批单位审批。要牢固树立“质量第一”意识，严格实行工程质量的行政领导人责任制、参建单位领导人责任制和终身负责制。要始终把质量放在第一位，抓工期绝不能以牺牲工程质量为代价。要建立“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，全面加强工程质量管理，特别是要重视穿堤建筑物的施工质量。要大力引用新材料、新设备、新工艺，不断提高海堤达标工程建设的科技含量。对严重侵蚀性堤段海堤防护工程以及大中型涵闸除险加固工程要进行多方案技术、经济比较，并开展必要的专题研究，努力提高我省海堤规划设计和建设管理水平。要高度重视验收工作。工程验收是海堤达标工程建设的重要环节，每年的年度工程中的每一项目都必须当年完工，当年验收。各地要认真编制验收工作计划，采取切实有效措施，把年度工程验收工作抓上去。要通过加强管理，节约投资，提高投资效益，将海堤达标工程建成经得起台风、潮水和时间考验的放心工程。

（六）管好用好建设资金，确保资金规范使用。海堤达标工程建设资金来之不易。各有关单位要加强工程建设资金管理，规范资金使用行为。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。工程结束时，要及时组织工程审计。市级水行政主管部门要加强与市、县财政部门的协调沟通，切实加强县级项目法人建设资使用的监督检查，要求做到专户存储，并按财政部的基本建设财务制度组织核算，以利于工程竣工决算的编制。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。

（七）切实抓好安全生产，确保工程建设安全。安全生产事关人民生命财产的安全，一旦发生了重大安全事故，不仅经济损失大，而且会影响社会稳定。海堤达标工程战线长，参建人员多，安全事故隐患大，各地各部门务必要强化安全生产管理工作。一是要确保施工安全。要加大安全生产宣传教育力度，建立安全生产责任网络，健全安全生产规章制度，落实安全生产具体措施，确保不发生重大人为责任事故。二是要确保安全度汛。对一些度汛的施工工程，各地要科学编制施工导流方案和施工度汛预案，积极做好施工导流工作，落实安全度汛措施，确保工程安全度汛。

三、加强领导，强化服务，确保海堤达标建设任务全面完成

海堤达标工期紧，任务重，各地各有关部门要切实加强组织领导，狠抓措施落实，保证工程建设顺利实施。

一是组织领导要到位。要真正把海堤达标纳入到重要议事日程，建立健全组织，层层落实责任，严格目标管理，加强工作考核。要加强对海堤达标工作的领导，及时研究解决工程建设中的重大问题，保证海堤达标各项工作目标得以全面落实。各工程建设责任单位，要按照统一部署，进一步细化任务，明确职责，落实责任，保证海堤达标任务按期完成。各地要积极争取地方党委、政府的支持，积极研究对策，解决工程实施中存在的征地拆迁、配套资金筹措等难题。通过政府的力量，落实地方配套资金，解决地方矛盾，强力推进海堤达标建设进程。

二是资金保障要到位。配套资金是影响当前海堤达标建设的一个重要因素。海堤达标建设涉及的市、县财力相对困难，但是在海堤达标建设投资比例安排时，省里已经作了充分考虑，各地一定要克服困难，要积极采取有效措施，积极向地方政府充分反映情况，抓住机遇，认真落实地方配套资金，确保按期完成海堤达标工程建设，为沿海地区的开发创造条件。省厅已经明确：凡是地方配套资金不落实的，项目计划不能下达。

三是协调服务要到位。市县水利部门要充分发挥职能作用，切实做好工程实施的组织保障。要加强督促指导，强化协调服务，认真分析制约海堤建设的关键因素和存在问题，要找准工作中的重点和难点，经常深入一线，及时协调解决工程建设有关问题，通过情况通报、发督办函、现场督办、专项检查等多种方式，及时发现和解决问题，确保海堤达标建设有序进行。省海堤达标办公室要进一步加大对工程建设的督查力度，每月都定期或不定期组织办公室人员分成专业督查组，分赴全省进行督促检查，做到边督查、边指导，发现问题及时指出纠正，并对疑问进行现场办公解决，对难以解决的问题，及时向省政府反映。

同志们，在省委、省政府的领导下，我省海堤达标建设工作取得了较大的成绩。但与*经济社会发展要求，与沿海开发战略的要求，与工业化、城市化发展进程中面临的新形势相比，海堤达标建设管理工作任重道远。我们要在科学发展观的指导下，大力发扬*水利精神，进一步加大投入，精心组织，严格管理，狠抓落实，扎实工作，努力完成新一轮海堤达标工程建设任务，为省第十一次党代会提出“全面达小康，建设新*”战略目标的顺利实现作出新的更大的贡献。

谢谢大家！