水利厅局长交流发言

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近几年来，*水利工作在科学发展观的统领下，认真贯彻部党组提出的新时期治水新思路，紧紧围绕省委、省政府提出的“全面达小康，建设新*”的工作大局，拓展治水领域，改革治水体制，创新治水实践，不断提升水利在防洪减灾、水资源供给和水生态环境方面的保障能力，努力探索资源水利在*的发展途径。

一、与时俱进,确立资源水利的发展思路

进入新世纪后，*工业化、城市化的高速发展，既为水利发展提供了难得的机遇，也带来了许多严峻的挑战：一是六七十年代之前建设的大量工程设施普遍进入更新改造周期；二是河（湖）普遍淤浅，水面和湿地日益减少，调蓄功能明显衰减；三是由于工业和城市废污水的超量排放，导致许多河湖被污染，水质恶化，甚至威胁到城乡人民的饮水安全；四是水利部门长期以来重工程轻资源、重建设轻管理，导致河湖管理和维护严重滞后；五是多龙管水的体制和机制，难以建立对水资源和水生态环境有效管理和保护的科学体系。几年来,我们针对经济社会发展中的水问题，在部党组治水新思路的指导下，努力在改革中探索，在实践中创新，逐步形成了新时期*水利工作的总体要求。即围绕一个目标（全面达小康，建设新*）,把握两个规律（水的自然规律和市场经济规律）、坚持三个统筹（统筹城乡水利协调发展，统筹水安全、水资源、水环境综合治理，统筹工程性措施和非工程性措施协调推进）、提升四个能力（防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力），并一直以此指导*水利的改革创新，并且取得了初步成效。

二、抓好基础，建立资源水利发展的规划体系

河网水系是水利工程系统的重要组成部分，也是地表水资源的主要载体。现实情况表明，防止河网水系的退化和功能衰减，已经越来越成为水利工作的紧迫任务。我们抓水资源管理和水生态环境保护，关键是要抓好河网水系管理，维护江河湖库的健康生命。近几年，为了加强河网水系建设和保护，我们首先从规划工作抓起。投入很大的人力和财力资源，先后完成《*省地表水环境功能区划》、《*省湖泊保护规划》、《*省城市水利规划》、《*省节水型社会建设规划》；《*省水资源综合规划》也完成了主要工作量；今年，我们又组织开展了《*省河网水系规划》和《*省沿海地区水利综合规划》的编制工作。这些以水资源能力建设和江湖河库管理与保护为主要内容的综合和专业规划相互配套、相互补充，形成了以下主要成果：一是建立全省水资源时空分布状况的基本数据库，为今后的准确调度、科学管理和综合治理提供依据。二是完善全省水资源能力建设的规划布局，全面提升水利工程在水安全、水资源和水环境方面的保障能力。三是制定全省水资源管理和水生态环境保护目标，界定管理保护范围，规定取水和污染物削减限量指标，按照引排分开的要求，建立全省清水河道和保护体系。四是提出全省节水型社会建设的行业标准、政策举措和考核机制。五是明确江河湖库分级管理体制，落实长效管理机制。这些规划成果将为全省水资源开发、利用、治理、配置、节约与保护建立科学依据。

三、调整投资，突出资源水利发展的能力建设

一是把防洪工程与水资源工程有机结合起来作为水利建设的重点方向。结合治淮、治太、沿江和主要区域治理工程建设，在着力提升防洪排涝标准的同时，不断完善江水北调、江水东引和引江济太工程体系，实现了长江、太湖、淮河和沂沭泗河四大水系的互通互济、联合调度。近年来，我省先后战胜了*2年的大旱、*3年的淮河大水、*5年台风以及今年夏季苏北地区严重雨涝等多种自然灾害的袭击，水利工程体系发挥了巨大的防灾减灾和资源环境效益。二是把加强城市水利作为新时期水利建设的重点任务。“十五”以来，我省投入100多亿元，开展了大规模的城市水利建设，重点城市的防洪工程体系基本建立，城市河网水系环境明显提升。过去城市里的河道大都是污水河、臭水塘，现在普遍成为最为亮丽的风景区。三是把疏浚整治农村河道作为新农村建设的重要抓手。由省市县三级政府每年筹资10多亿元，组织引导群众出工出力，计划在“十一五”把县乡以下的村庄河道全部疏浚整治一遍，实现疏通水系、提高引排能力，整治污染、改善农村环境的治理目标。实施一年多来，已经取得显著的经济社会和资源环境效益，得到了农民群众的热情拥护和社会各界的充分肯定。四是把建立水安全、水资源、水环境管理于一体的综合调度体系作为创新水利管理的重点目标。我们通过对水利工程系统的信息化技术改造，并在实践中加强科学调度和综合运用，逐步形成了防洪排涝安全调度与洪水资源化管理、水资源配置、重点流域和重点城市水域水质监控，以及突发性水污染事故应急处置等有机结合的水利工程综合运行调度系统，大大拓展了水利工程服务社会的综合功能。这几年，我们通过水利工程的综合运用和科学调度，成功避让*4年淮河上中游大体量污水源下泄的灾害，有效实施沿海地区冲淤保港，解决淮河入海水道清污分流，改善太湖地区水资源环境，保障了全省经济社会与水资源环境的协调发展。

四、依法治水，加强资源水利发展的法制建设

在立法方面，几年来，我省人大常委会先后颁布实施了《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》、《*省水资源管理条例》、《关于在长江*水域严禁非法采砂的决定》、《*省湖泊保护条例》、《*省水利工程管理条例》等一批地方性水法规，省政府颁布实施了《*省防洪工程管理办法》、《*省水文管理办法》、《*省长江河道采砂管理实施办法》等一系列水行政规章。今年，针对城乡饮用水源地安全问题，我们又把《加强饮用水水源地保护的决定》列入省人大常委会当年立法计划。在规范水事活动和水资源管理的主要方面，基本实现了有法可依。在执法方面，我省不断加大水行政执法工作力度，先后建立了执法巡查和执法监督等多项制度。重点加强对擅自取水、非法采砂、违规设置入河（湖）排污口、河湖围垦设障、损坏水工程设施等违法行为的查处力度，力求做到有法必依。这几年，我们先后完成了在苏锡常地区全面禁止开采地下水的治理目标，使该地区的地下水位全面大幅回升；在全国率先成立长江采砂管理机构，组织专业执法队伍，维护长江的水事秩序；编制完成了湖泊保护规划，确立水行政主管部门对湖泊管理和保护主体地位，经省政府同意建立专门管理机构，为实现对全省湖泊资源的科学管理和有效保护提供了保证。

五、拓展思路，创新资源水利发展的投入机制

一是积极争取省级财政对水利投入的持续增长。无论是大江大河的安全治理工程，还是区域水资源安全保障能力建设，都是必须由政府投资保障的公益性水利工程。从上世纪九十年代初大规模实施治淮、治太和治江等水利建设以来，我省省级水利工程投入一直保持在两位数的增长，年度投入已经达到25多亿元，省级水利投资的持续增长，有效引导了市县两级对水利投资的增加。二是努力用好资源水利的发展政策。从1992年开始，省委、省政府为加强对大江大河的安全治理，决定在全省范围征收防洪保安基金，至今已累计提供90多亿元水利发展资金；*5年以来，省政府为加强水资源能力和促进节水型社会建设，连续两次大幅度提高水资源费征收标准；去年专门发文规范水利建设基金征收政策，加大征收管理力度；还明确了农重资金重点向水利建设倾斜，落实土地受益资金切块用于水利建设等等，这些重要政策措施为我省水利事业的持续发展提供了有力的投入保障。三是大力推进生产经营性水利设施的市场化运作。在农村，我们从小型水利设施产权制度改革入手，鼓励民资参与生产性水利设施的建设与经营；在城市，我们又积极运用市场化运作机制，把城市防洪工程、供水工程、水环境改造工程和城市土地的商业化开发有机结合起来，逐步形成了依靠水土和环境资源进行社会化筹资的新机制。常州市政府划拨2700多亩城市用地给市水务投资公司，建立城市水利建设的融资平台。最近首批300亩土地一次拍卖，就为城市水利筹得6亿多元建设资金。当前，我们正在抓住南水北调工程准市场运作的契机，积极开展供水区水权制度和水商品市场建设的实践探索，努力走出一条资源水利发展的新路子。

六、深化改革，完善资源水利发展的制度保障

一是积极推进水务体制改革。依据国家水法律法规，认真落实水行政主管部门对水资源统一管理的职能，现在全省已经实现地下水和地表水，城乡河网水系的统一管理。二是基本完成水管单位改革。按照分类定性、管养分离；事企分开、人员分流；定编定岗、财政保障；整合资源、促进发??截止去年年底，全省水管体制改革已基本完成，经营性水利企业的产权制度改革已基本到位，公益性水利工程的财政保障政策也基本落实，水利工程维修养护市场逐步形成。近年来我省兴建的一批南水北调和城市水利工程设施，都是通过市场招投标，择优选择工程维修养护单位。三是切实加强乡镇服务体系建设。我们抓住乡镇机构综合改革的契机，明确界定乡镇水利站承担农村防汛排涝、农业灌溉、公益性水利设施和河塘水库的维护管理等公益性职能，明确提出乡镇水利站事企分离、人员分流、精简效能、垂直管理、财政保障的改革思路，并根据苏南、苏中和苏北的不同情况，实行因地制宜、分类指导。目前，全省大部分乡镇水利站的体制改革和财政保障已基本到位。

发展资源水利，是现代经济社会发展中的一项长期任务。我们将全面贯彻这次全国水利厅局长会议特别是汪恕诚部长的重要讲话精神，认真学习借鉴兄弟省市在水利改革发展方面的先进经验，进一步解放思想，与时俱进，尊重规律，务实开拓，不断开创资源水利发展的新局面，为实现*“全面达小康，建设新*”的奋斗目标作出新贡献。