水利讲话

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同志们：

省政府召开这次全省水利工作会议，主要任务是贯彻落实省第十一次党代会精神，认真总结*6年度全省水利工作，研究部署明年水利工作任务，进一步加大水利建设力度，加强城乡水环境整治，为“全面达小康，建设新*”提供强有力的水利支撑和保障。上午，大家参观了常州市水利建设与管理工作现场。马上，振霖同志将通报*7年水利重点工程建设计划安排意见，常州、苏州、南通、徐州、连云港、盐城等市政府负责同志还将作会议发言。下面，我先讲几点意见。

一、积极开拓进取，*6年全省水利工作取得显著成效

*6年是“十一五”的开局之年，也是*经济社会发展取得显著成效的一年。全省地区生产总值持续快速增长，可望突破2万亿元，人均生产总值有望超过3500美元。全省农村继续保持经济快速发展、农民收入较大幅度增长的好形势，预计全省农村gdp将达到9600亿元，同比增长13%，农民人均纯收入达5800元，同比增长10%左右。一年来，全省各地按照省委、省政府的部署要求，坚持以科学发展观为指导，进一步加强水利建设，强化水利管理，推进水利改革，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

（一）防汛防旱工作取得全面胜利。今年汛期，我省苏北特别是里下河地区发生了较为严重的雨涝灾害。省防指精心组织指挥，加强科学调度，全力组织抗灾。沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站以及刚刚建成的宝应站等全力排涝，里下河地区累计抽排、自排涝水34.5亿立方米。盐城、淮安、扬州、泰州、徐州、连云港等地立足于防大汛、抗大灾，层层落实责任，动员干部群众全力抗灾，把灾害损失降到了最低程度。进入9月中旬以来，淮北地区出现比较严重的秋旱。徐州、连云港等地加强用水调度，集中力量做好抗旱工作，保证了受旱地区群众生产生活的正常秩序。据初步分析，今年全省防汛防旱减免灾效益达72亿元。

（二）重点水利工程建设进展顺利。今年，全省重点水利工程建设总投资45亿元，预计到年底建设任务可以全面完成。新一轮重点治淮工程起步实施，东调南下新沂河整治工程开工建设，海口枢纽基本建成，其它工程正在积极推进。南水北调工程加快实施，三阳河潼河宝应站工程建成并投入使用。刘山站、解台站基本建成，蔺家坝站、淮阴三站、淮安四站及江都站改造工程、骆马湖水资源控制工程正在抓紧实施。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，其中连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固工程基本完成，60座小水库加固改造已经完成。城市防洪工程加快推进，城市水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利建设等其它重点工程完成年度计划目标。在加快重点水利工程建设的同时，淮河入海水道近期工程、望虞河和太浦河工程顺利通过竣工验收。

（三）农村水利建设成效显著。各地深入开展以河道疏浚整治、灌区节水改造、丘陵山区水源工程、圩区综合治理、农村安全饮水、水土保持等六大工程为重点的农村水利建设。全省共计投入1.1亿个工日，投入资金32亿元，疏浚县乡河道土方2.34亿立方米，修建小沟以上建筑物3.7万座，续建21个大中型灌区改造工程，修复整治圩堤2280公里。各地结合农村开展共产党员先进性教育活动，积极组织实施村庄河塘疏浚整治，累计完成土方1.68亿立方米，超额完成了计划任务，取得了沟通水系、改善水质、优化环境、提升引排功能的综合效益。

（四）水利管理工作进一步加强。规划管理不断加强。全省湖泊保护规划省政府即将批复，“十一五”水利发展规划全面完成，全省水资源综合规划、城市饮用水源地安全保障规划基本完成，全省水系规划和沿海水利规划正在编制。水资源管理力度不断加大。节水型社会建设稳步推进，工业万元gdp用水量实现了下降4%的目标。大力开展饮用水源地保护，加强水功能区和水资源管理，严格地下水管理。建设管理不断规范。严格执行“四项制度”，全省水利工程建设在施工、监理、重要设备和材料等方面的招标率均已达到100%。工程管理水平不断提高。加强对水管单位的考核，推进管理现代化建设，全省有20个水管单位达到省三级以上标准，促进了水利工程效益的充分发挥。

（五）水利改革稳步推进。全省水管单位体制改革取得较大进展，公益性水利工程的财政保障政策正在落实，积极探索建立水利工程维修养护市场。水利投融资机制改革逐步深化。在城市水利建设中，把城市防洪工程、供水工程、水环境改造工程和城市土地开发有机结合起来，逐步建立了政府引导、市场化筹资的城市水利建设机制。在农村水利建设中，积极开展小型水利工程“民办公助”试点，合理开发利用水土资源，初步形成了以政府补助与群众投工投劳、合理开发利用水土资源相结合的农村水利建设投入机制，水利事业呈现出蓬勃发展的良好态势。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，水利工作还存在一些薄弱环节。从防洪保安的要求来看，部分流域防洪标准偏低，沂沭泗地区只有20年一遇，滁河、水阳江只有10年一遇。全省大部分城市还没有达到国家规定的防洪标准，有2个省辖市仅达到20年一遇。从水资源保证的要求来看，我省淮北地区、沿海地区、丘陵山区仍然存在缺水的威胁，75%保证率缺水29亿立方米，95%保证率缺水51亿立方米。从水环境保护的要求来看，部分地区河湖水质污染和水环境恶化的局面还没有得到根本遏制。总的来说，水利工程体系标准还不能满足经济社会发展的需要，人民群众最关心、要求最迫切的一些水问题还没有得到完全解决，地区之间、城乡之间水利建设与管理工作还不平衡，水利发展的体制性障碍还没有根本排除。这些问题必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、认清形势任务，进一步明确新时期水利发展思路

十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大发展战略。省第十一次党代会，明确提出了“全面达小康，建设新*”的奋斗目标。这些重大决策部署，都对水利工作提出了新的更高的要求。落实科学发展观和构建和谐社会要求进一步转变治水思路，建设社会主义新农村要求进一步加强农村水利工作，工业化和城市化的快速发展要求进一步提高水利的保障能力，日趋完善的市场经济体制要求进一步改革创新水利发展的体制机制。水利工作要紧紧围绕新形势、新任务、新要求，进一步调整治水思路，加快水利发展步伐，增强工作的主动性、针对性和预见性，努力把水利工作融入到“两个率先”发展战略中去，融入到建设新农村的伟大实践中去，融入到资源节约型、环境友好型社会建设中去，使水利更好地为经济社会发展服务，为改善生态环境服务，为提高人民群众生活质量服务，为构建社会主义和谐社会服务。

要进一步调整治水思路，注重做到“四个坚持”。一是坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，切实改善和提高人民群众生产生活条件。二是坚持人水和谐。遵循水的自然规律，在治水的同时，自觉约束人类活动，坚持在保护中开发，防止人对水的侵害，切实维护河流、湖泊的健康生命。三是坚持统筹兼顾。统筹安排水安全、水资源和水环境整治，统筹实施流域治理和区域治理，统筹推进城市水利建设和农村水利建设，统筹考虑水利工程措施和非工程措施，充分发挥水利工程体系的整体效益。四是坚持依法治水。不断完善水法规体系，坚持依法行政，强化依法管理，严格依法办事，加大水行政执法力度，维护良好的水事秩序。

要进一步加强水利工程体系建设，注重提升“四个能力”。一是防洪减灾能力。以保障全省经济社会安全为核心，建设高标准的防洪除涝工程体系，提高整体综合防洪除涝能力。二是水资源供给能力。以水资源优化配置为核心，以节约保护水资源为重点，推进节水型社会建设，逐步实现水资源的合理配置、高效利用和有效管理。三是水环境保护能力。以保障可持续发展的生态环境为核心，加强水资源保护、水污染防治、地下水超采控制等水环境综合治理，创造一个和谐的水环境。四是水利的服务发展能力。促进水利与经济社会、资源及环境的协调发展，??水利服务发展水平。

要进一步加快水利事业发展，注重推进“四个创新”。一是体制创新。大力推进水资源管理体制改革，逐步完善水利建设管理体制改革，继续深化水利工程管理体制改革，深入推进乡镇水利站改革。二是投融资机制创新。在坚持政府投入为主的同时，充分发挥市场导向作用，建立适应各地实际的水利投融资渠道，逐步完善以政府投入为主导、市场化运作为补充、群众积极参与的多元化、多渠道水利投入机制。三是科技创新。大力推广新技术、新材料、新工艺、新设备，全面提高水利科技水平。加快水利信息化建设，为水利现代化建设提供支撑和保障。四是管理创新。加强水利管理的规范化、制度化、现代化建设，提高水利管理水平；创新水利建设管理机制，提高水利投资效益；建立健全水资源节约保护管理体系，加强水环境保护，提高水的利用效率。

三、狠抓重点环节，全面完成*7年水利工作任务

当前及今后一个时期全省水利工作的总体要求是：全面落实科学发展观，按照建设新农村、构建和谐社会的要求，坚持以人为本的原则，坚持人水和谐的治水理念，围绕解决影响经济社会发展和人民群众利益的突出水问题，着力加强水利工程体系建设，着力加强城乡水环境整治，着力加强河湖管理，深化水利改革，创新水利机制，拓展水利功能，不断提高防洪减灾能力、水资源供给能力、水环境保护能力和水利服务发展能力，为实现“全面达小康，建设新*”的奋斗目标提供强有力的支撑和保障。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面。

（一）大力推进以治淮工程建设为重点的水利工程建设，为经济社会快速发展提供有力支撑。*7年全省水利重点工程计划投资48亿元，主要实施以下重点工程建设。一是加大治淮工程建设力度。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设，总体工作量完成投资的80%以上。主要任务是加快实施新沂河整治工程，全面完成海口枢纽工程，行蓄洪区安全建设和洼地治理完成年度工程建设任务，起步实施中运河及骆马湖堤防和南四湖湖西大堤加固、新沭河治理和沂沭邳整治工程。治淮工程建设时间紧、任务重、要求高，淮河流域各地要按照计划任务，精心组织安排，突出工作重点，加强前期工作，强化建设管理，加快建设进度，不折不扣完成新一轮治淮工程建设任务。二是加快南水北调工程建设。全面完成刘山站、解台站、淮安四站、骆马湖水资源控制工程；基本完成蔺家坝站、淮阴三站，继续实施江都三站、四站更新改造。开工建设扬州、淮安等市截污导流工程，确保明年底初步具备送水出省条件。三是加大水库除险加固力度。主要任务是完成西双湖、庆安、崔贺庄等3座中型水库和80座小型水库的除险加固建设。各级政府作为水库安全的责任主体，要切实加强领导，落实年度实施计划，确保水库除险加固任务顺利完成。四是积极开展区域治理工程建设。实施里下河及沂北、南四湖湖西地区和太湖区域的洼地治理，推进滁河、秦淮河防洪工程建设，进一步提高区域防洪标准。同时，根据沿海开发战略需要，力争尽快起步实施通榆河北延工程。五是加快海堤达标工程建设步伐。按照三年完成海堤达标的要求，继续实施连云港市、盐城市、南通市、省盐业集团的海堤防护和涵闸加固工程，促进沿海经济社会快速发展。六是全面推进城市防洪工程建设。要把城市防洪工程作为城市基础设施的重要组成部分，加大工程建设力度，统筹安排城市防洪、城市饮水安全、城市水环境整治及城市水文化建设，大力推进省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道工程建设，加大开发区防洪排涝设施建设力度，加快建设以中心城区为重点的防洪排涝工程体系，力争到“十一五”末城市防洪全面达标，保证城市防洪安全，打造城市优美环境，提升城市综合竞争力。

（二）努力加快以农村河道疏浚为重点的农村水利建设，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。各地要以提高农业综合生产能力、改善农村水环境、促进农民增收为目标，切实加强农村水利工作，促进社会主义新农村建设。9月份，省政府召开全省冬春农田水利基本建设电视电话会议，全面部署以农村河道疏浚为重点的今冬明春农田水利基本建设任务。各地要根据部署要求，加大工作力度，加快实施进度，全面加快农村水利建设。要将农村河道疏浚与推进农业产业化、农村工业化和城镇化有机结合起来，与加强村庄规划建设、改善农村生态环境有机结合起来，做到沟渠田林路配套、桥涵闸站并重，确保疏浚整治县乡河道土方2亿立方米、村庄河塘土方1.5亿立方米的任务顺利完成，充分发挥河道疏浚的综合效益。要认真组织实施农村饮水安全工程，切实解决农民群众饮水安全问题。加快灌区节水改造步伐，确保工程建设的节水成效。积极实施圩区综合治理，提高防灾减灾能力。对于实施“民办公助”的小型农田水利工程，要充分宣传政策、发动群众、引导群众，真正体现出“民办公助”的特点，广泛调动农民群众参与农村水利建设的积极性。

（三）着力加强以水资源节约保护为重点的水资源管理工作，为建设资源节约型、环境友好型社会创造良好的水环境。要切实加强水资源的节约保护，促进水资源的优化配置，推进资源节约型、环境友好型社会建设。一是加强水功能区管理。要以水功能区管理为重点，加强水环境的整治和保护。要全面完成1315个水功能区纳污能力的核定工作，落实污染物削减措施，按水体纳污能力控制污染物排放总量。在已经批准的水功能区内，要划定禁止和控制排污区域。加大排污口的整合治理力度，严格新设排污口审批。加强省、市、县界水功能区水质监测，定期考核公布行政区域水功能区达标率，使全省水环境状况得到明显改善。二是大力开展节水型社会建设。各地要按照《关于加快资源节约型社会建设的意见》的要求，大力开展节水型企业、节水型城市、节水型农业等各类创建活动，提高水资源利用效率。徐州、张家港两个全国节水型社会建设试点单位和12个省级节水型社会试点单位，要按照规划要求，落实各项措施，加大资金投入，确保取得明显的节水成效。三是强化饮用水源地保护。各地要抓紧编制城市饮水水源地安全保障规划，建立和保护后备水源地，加大水源工程、水源涵养、生态修复工程和水量水质监控体系建设，改善饮用水源地水源条件。不断完善饮用水源地应急预案，建立应急管理体系，确保饮用水源地安全。

（四）致力强化以河湖管理为重点的水利管理工作，为提高水利社会管理和公共服务水平创造基础条件。强化社会管理和公共服务，是深化行政管理体制改革，加快政府职能转变的重要方面。各级水行政主管部门要从过去直接组织实施水利工程建设和运行管理，逐步转移到社会管理和公共服务上来。要加强规划管理，不断健全水利规划体系，提高水利规划的科学性、严肃性和权威性，坚持按规划立项审批和安排计划，提高科学治水水平。各地要进一步加大水资源综合规划、河网水系规划、饮用水源地安全保障规划等的编制力度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要加强建设管理，探索项目法人约束机制和激励机制的有效实现形式，严格执行“四项制度”，确保工程质量。要加强河湖管理。河湖管理是水利工程管理的重要内容和薄弱环节。随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断加快，沿江、沿河及水库湖泊周边的涉水开发建设项目日渐增多。一些地方非法围垦河湖滩地，“与河争地”的行为时有发生，影响了河湖行蓄洪能力和水资源的调蓄能力。各地要高度重视，坚持依法管水、科学治水的原则，强化对涉河事务的管理，健全河湖管理体制，加强河湖水域管理，建立涉水项目审查、审批责任制，严格审查、审批涉水项目。要加强依法管理，坚决纠正和查处河湖范围内建设项目的违法违规行为，保护河湖水域不受侵犯。同时，要加大打击非法采砂力度，保证水利工程抗灾能力的充分发挥。

（五）强力推进以水利体制机制创新为重点的水利改革，为水利事业发展注入强大活力。当前及今后一个时期，水利工作既面临着促进发展的新机遇，也面临着前进道路中的新挑战。只有通过不断深化改革，用改革解决发展中遇到的问题，才能促进水利事业持续健康发展。一是加快推进水利工程管理体制改革。加大水利工程管理体制改革力度，落实公益性水管单位管理维护经费，进一步完善内部改革。大力推行管养分离，逐步建立水利工程维修养护市场。二是推进建设管理体制改革。加强水利建设市场监管，规范市场秩序。创新质量、安全监管机制，健全质量安全保证体系。积极探索代建制，推行设计招投标制，建立规范有序的水利建筑市场秩序，确保工程质量、安全和投资效益。三是积极开展乡镇水利站改革。要抓住乡镇机构改革的机遇，加强乡镇水利服务体系建设，明确乡镇水利站公益性职能，确定人员编制，落实人员经费，充分发挥乡镇水利站在新农村建设中的水利技术指导和服务功能。四是深化水利投融资体制改革。加大财政对水利建设的投入力度，发挥政府资金在水利建设中的主导作用。规范农村“一事一议”政策，积极引导农民投劳投资兴修水利。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，采用多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导更多的社会资本投入农村水利建设。综合开发利用水土资源，做到以土换资、以水生财，加快建立政府主导、市场运作、社会筹资的水利投入机制。

（六）全力做好以防洪保安为重点的防汛防旱工作，为建设全面小康社会提供重要保障。防汛防旱工作，事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关全面建设小康社会进程。各地要立足防大汛、抗大旱，始终坚持把防汛防旱工作摆在水利工作的突出位置，扎扎实实地做好各项防汛防旱工作。要认真组织开展汛前大检查，及时处理度汛隐患；修订完善各级水旱灾害应急预案和防台风预案，切实提高预案的可操作性；加大河湖清淤清障力度，保证河湖行蓄洪能力；加强防汛指挥系统建设，提高整体防汛应急指挥能力。各地要狠抓关键措施，严抓防汛责任，细抓各项准备，确保人民群众生命财产安全，确保大江大河大湖、大中型水库、大中城市和主要交通干线安全，确保城乡居民生活用水需求，确保安全度汛。

四、加强组织领导，为做好水利工作创造良好环境

*7年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是深化改革、加快发展的关键一年。切实做好*7年水利工作，具有十分重要的意义。各地各有关部门务必要高度重视，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保各项水利工作任务顺利完成。

（一）要摆上重要位置。做好水利工作是政府的一项重要职责。各级政府要把水利工作摆上重要议事日程，作为一件大事来抓。政府负责同志要主动关心支持水利工作，协调解决有关重大问题，认真抓好水利改革发展工作。要进一步健全考核制度，把水利工作纳入政府年度目标考核范围，层层分解任务，明确工作职责，狠抓措施落实，促进水利更好地服务于经济社会发展。

（二）要形成工作合力。水利工作涉及到计划安排、政策落实、资金投入等方方面面，需要各部门大力支持、形成合力。水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作，认真落实突发性涉水事件的应对措施，提高应急处置能力。计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实上做好相关工作，保证工程建设需要。国土、建设、交通、农林、环保、海洋与渔业、气象、农业资源开发、林业等部门要根据部门职责，密切配合，共同促进水利事业加快发展。

（三）要加大投入力度。公益性水利工程主要依靠政府公共财政投入。各级政府要按照公共财政的要求，调整支出结构，增加预算内资金对水利的投入。有的地方配套资金不到位，影响工程进展的问题要引起高度重视。各地要根据省政府的要求，保证公共财政对水利投入达到可用财力的2至4%，继续收足用好防洪保安资金、水利建设基金、水资源费和农重资金，认真落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策，多渠道增加水利建设投入。

（四）要切实抓好当前。当前，正值水利建设的黄金时期。各地要在前阶段工作的基础上，进一步加强宣传发动，抓紧部署安排，认真组织实施，加大重点水利工程和农村水利建设力度，积极营造大干冬春水利建设的良好氛围，确保按计划完成各项工程建设任务。

同志们，做好*7年水利工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省十一次党代会精神，开拓进取，扎实工作，为实现“全面达小康，建设新*”的奋斗目标作出新的更大的贡献，以优异的水利工作成绩迎接党的十七大的胜利召开。