办公室主任督导长会议讲话

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同志们：

5月16日和5月20日，中央、省委相继召开全国、全省先进性教育活动办公室主任和督导组组长座谈会，研究部署后段和下一批准备工作。昨天，市委常委专题听取先进性教育活动汇报，研究了市委常委整改方案和集中为群众办实事的问题。经市委同意，今天召开这次全市先进性教育活动办公室主任和市委督导组组长会议。会议的任务是，认真学习贯彻中央、省委重要指示精神，研究如何善始善终抓好第一批先进性教育活动和扎实做好第二批先进性教育活动的准备工作。下面，我根据中央、省委精神和市委常委研究的意见，讲四个方面的问题：

一、要确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程

先进性教育活动开展以来，中央政治局常委同志多次作出重要指示。同志在中央新时期保持共产党员先进性专题报告会上，提出了党的先进性建设重大命题；春节期间在贵州考察时强调，开展先进性教育活动关键是要取得实效；4月8日在山东寿光市联系点调研时又指出，要使先进性教育活动真正成为群众满意工程。同志提出的紧密结合时代要求加强党的先进性建设，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程的重要论断，就是中央对开展先进性教育活动的最主要精神，为我们开展好先进性教育活动进一步指明了努力的方向。取得实效和成为群众满意工程，两者相辅相成，是一个有机的整体。只有取得实效，群众才能满意；只有群众满意，才算真正取得实效。先进性教育活动只有取得实效，成为群众满意工程，才能经得起实践和历史的检验。确保先进性教育活动取得实效、真正成为群众满意工程，要着重把握以下四点：

一是要牢牢把握学习实践“三个代表”重要思想这条主线。主线就是方向，主线决定全局，这是确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程的关键所在。抓住这条主线，就是要把学习实践“三个代表”重要思想贯穿始终，引导广大党员进一步用“三个代表”重要思想武装头脑，做到真学、真懂、真信、真用，通过教育活动，切实把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中，把广大党员锻炼成为“三个代表”重要思想的坚定实践者；就是要引导广大党员在改革开放和现代化建设的实践中，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照科学发展观的要求推动经济快速健康协调发展和社会全面进步，促进人的全面发展，努力构建社会主义和谐社会；就是要引导广大党员把先锋模范作用发挥到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，实现先进性教育活动的各项预期目标。

二是要切实解决突出问题。是否真正解决群众广为关注和反映强烈、通过努力能够解决的突出问题，让人民群众得到实实在在的利益，是衡量先进性教育活动成效的一个重要标准，也是能否让群众满意的重要因素。要切实解决党员队伍中存在的同保持先进性要求“不适应”、“不符合”的突出问题。就整个面上来讲，要自始自终注意下功夫解决坚定理想信念、树立和落实科学发展观、坚持党的根本宗旨、坚持勤奋工作、遵守党的纪律、坚持“两个务必”等六个方面的共性问题。具体到每个单位和每名党员，要紧密联系各自的实际，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，特别是解决好那些涉及群众最现实、最关心、最直接利益的问题。昨天，市委常委经过充分论证、认真研究，决定利用先进性教育活动这一有利契机，开展“关注民生解十难”办实事活动，集中解决农村五保户供养、农村群众饮水、城乡特困家庭大病医疗、特困群众住房、社区工作条件、城区文化体育设施建设、城市低保对象低保金偏低、城区群众公交乘车、城区学生就读、基层群众到机关办事等十个方面的实际困难。市委成立了以海波书记为组长的“关注民生解十难”工作协调领导小组，实行全市联动整改，参与的地区和部门包括各区县（市）和18个市直部门，市财政准备拿出资金1150多万，区县（市）配套800多万。十项难题总体上要求在年内解决，个别跨年度的在年内要有所突破和取得具体的阶段成果。所以说，市委对整改是非常重视、非常认真的。各地各单位应该把解决突出问题摆在突出位置，不求全、不贪大，扎扎实实解决几个问题。

三是要坚持走群众路线。先进性教育活动是一次党内的学习教育活动，但不能搞成封闭教育、自我循环。要相信群众、依靠群众，坚持走群众路线，“开门”搞教育。没有群众的参与，离开了群众的支持和监督，先进性教育活动不可能取得实效，群众也不会满意。要树立群众观点，充分调动群众参与教育活动的积极性；在前段广泛征求群众意见、找准突出问题的基础上，充分依靠群众扎实整改；自觉接受群众监督，注意听取群众评价，让群众来评判先进性教育活动的成效。

四是要坚持教育活动和推动工作“两不误、两促进”。先进性教育活动的成效要通过各项工作成果来检验。各地各单位要把先进性教育活动放在本地区经济社会发展全局和本单位工作全局的高度来谋划来安排，紧密结合本地本单位改革发展稳定的实际来部署来推动，精心组织，统筹安排，注意防止和克服脱离中心工作搞教育活动或以工作忙为由忽视教育活动等偏向。

二、要善始善终地抓好第一批先进性教育活动

第一批先进性教育活动是整个先进性教育活动的开篇之作。搞好了，就能产生示范效应，增强我们的信心；搞好了，就能积累成功经验，为开展好下一批先进性教育活动提供有益借鉴。各地各单位要以更大的精力扎实抓好第一批先进性教育活动的后期工作。具体要着力抓好五个方面的工作：

第一，做好整改提高阶段工作。要突出重点抓整改。围绕四句话的目标要求，立足当前，着眼长远，既要解决迫切的、具体的问题，又要规划解决影响长远、影响大局的问题。要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、眼下能够办好的事情作为整改的重点。要以求真务实的精神抓整改。整改方案和措施要切实可行，整改时限要清清楚楚，整改责任要具体明确，整改情况要跟踪督查。各地各单位对整改方案要严格把关，领导班子成员的整改措施由党委（党组）主要负责同志审核，督导组配合；其他党员的整改措施由党支部委员会审核；领导班子的整改方案，要注意吸收班子成员的整改措施，注意听取下级机关和群众的意见，由领导班子集体研究决定，并听取督导组的意见。对具备整改条件的问题，要马上整改；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对情况复杂、涉及面大，单靠一个地方、部门和单位难以解决的问题，上级党委和有关部门要加强协调，采取综合治理、整体联动的措施加以解决。

第二，做好群众满意度测评工作。群众满意度测评是先进性教育活动的重要工作内容，也是成为群众满意工程的重要一环。市委先进性教育活动领导小组已经下发了《关于做好第一批先进性教育活动群众满意度测评工作的通知》，主要内容包括：一是群众满意度测评的时间是在整改提高阶段工作结束时即进行。二是群众满意度测评的对象是参加第一批先进性教育活动的部门和单位，对区县（市）、整个地区的先进性教育活动，待两个批次结束后再以适当方式进行。三是参加测评的人员，一般应有本单位党员、基层群众、派和无党派人士、离退休干部职工和服务对象的代表，参与的面要尽可能地广一些。四是群众满意度测评的内容，包括三个方面：三个阶段十三个环节的执行情况；省里部署开展的春节期间“三个一”活动、“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动及市委部署的“三为三争”主题实践活动的情况；提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的效果。五是测评工作要在上级党组织领导和指导下，在督导组的配合下，由本单位党组织组织实施；督导组要通过适当方式了解群众对先进性教育活动的评价，并将情况反映给所驻地方和单位党委（党组）。需要强调的是，要把群众满意度测评工作的着眼点放在检验成效、弥补不足、巩固成果、改进工作上来，不要把形式搞得过于复杂，不要过于强调百分比，不要简单地将满意度高低等同于先进性教育活动成效的大小。要注意做好群众的组织引导工作，不要使群众的注意力过多地集中到是否解决了本部门本单位群众的具体生活后勤方面的问题上来，如工资福利、住房伙食等。这些问题，当然也是整改工作要做的，但测评时要着眼大局，全面评价。

第三，做好第一批先进性教育活动的总结工作。一是要高度重视。在这次先进性教育活动中，各级党组织和广大党员与时俱进，积极探索，创造了许多新做法、新经验。及时、认真总结第一批先进性教育活动中的做法和经验，不但能为开展好第二批先进性教育活动提供有益参考和借鉴，而且能为推进党的先进性建设，加强党员队伍教育管理提供重要启示。各地各单位要高度重视，在群众满意度测评结束后，对第一批先进性教育活动进行一次认真、系统的总结。二是要把握内容。主要是总结本地区本部门本单位如何根据教育活动的三个阶段的任务和要求，从实际出发，积极探索，勇于创新，推进先进性教育活动的主要做法。要认真总结第一批先进性教育活动的主要成效，也就是广大党员通过先进性教育活动增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性的主要成效；进一步落实科学发展观，促进各项工作的主要成效；坚持立党为公、执政为民，改进作风，服务群众的主要成效；切实解决党员队伍中存在的突出问题和群众反映突出的问题的主要成效等。要总结好第一批先进性教育活动的基本经验，特别是那些既保证第一批先进性教育活动扎实开展、取得实效，又能指导第二批先进性教育活动开展的有益经验。同时，要认真查找第一批先进性教育活动中存在的主要问题和不足，提出今后的努力方向。在此基础上，研究提出做好第二批先进性教育活动的意见和建议。总结报告要于6月中旬报市委先进性教育活动办公室。三是要改进方法。总结工作要实事求是，全面客观，一是一，二是二，不夸大也不缩小。既总结成绩和经验，又指出存在的问题和不足；既总结第一批先进性教育活动的开展情况，又对第二批先进性教育活动的开展提出意见和建议。对存在的薄弱环节，要敢于正视，并研究解决的思路和对策。四是要提升层次。总结工作要防止仅作过程性的回顾、程式性的总结，善于概括提炼出普遍性、规律性、经验性、制度性的东西。要通过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，对先进性教育活动的丰富实践进行总结提升，从中总结经验，探索规律，再指导实践。

第四，做好巩固和扩大整改成果工作。中央、省委要求，集中教育活动基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。主要任务是四项：一是要对整改情况进行检查梳理。应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新整改。有些问题的整改是长期的，不可能通过这次先进性教育活动把所有的问题都解决好，要把近期整改同中长期整改结合起来，互相衔接、互相促进。二是要对优秀党员进行表扬。市委准备在“七•一”期间表彰一批在先进性教育活动中表现突出、群众反响好的优秀党员，目前正在制订方案。各地各单位要大力宣传优秀党员的先进事迹，激励广大党员向先进学习。三是做好党员教育转化工作。先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，是为了防止把大家的注意力过多地集中到对少数不合格党员的处理上去，防止偏离正面教育、自我教育的原则。当然，在教育活动中，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，也要加强教育，帮助他们跟上队伍；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按正常程序进行处理；对违纪党员，要按照有关规定，给予纪律处分。对这个问题，中央先进性教育活动领导小组即将下发有关政策性问答的文件，各地各单位要按上级精神，用正常程序来处理。四是要把那些符合党员条件的先进分子及时吸收到党内来，壮大党员队伍。

第五，做好探索建立长效机制工作。探索建立新形势下党员“长期受教育，永葆先进性”的长效工作机制，巩固和扩大整改成果，是确保这次先进性教育活动取得实效的一个重要内容。各地各单位要紧密联系改革发展稳定的实际和党员队伍建设状况，把抓好整改与建章立制紧密结合起来，把集中开展教育与抓好经常性的教育管理工作结合起来，把第一批先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，转化为经常之举，使整改的成果得到长期巩固和不断扩大。建立长效机制要从建立健全领导体制、工作机制入手，重点探索建立党员长期受教育的学习机制、党员队伍的自我纯洁机制、党员队伍的激励机制、党员动态管理机制、党员监督机制。

三、要扎扎实实做好第二批先进性教育活动的准备工作

按照中央统一部署，我市第二批先进性教育活动7月至12月在城市基层展开。经初步统计，我市共有687个单位、60个基层党委（党组）、2158个基层党组织、51000多名党员参加第二批先进性教育活动。

第一，要把握形势，提高认识。与第一批相比，第二批参加的单位分布的领域更广，党组织和党员的数量更多，队伍结构更复杂，个体素质差异更大，流动党员更多，和群众的接触更直接，而且绝大多数单位处于生产科研教育工作第一线。从我们调查掌握的情况来看，第二批先进性教育活动情况很复杂、任务很艰巨。具体体现在五个方面：一是党员认识参差不齐。有相当一部分党员特别是下岗失业党员因为自身的生活困难对党和政府有意见，对开展先进性教育活动存在比较强烈的牢骚和抵触情绪。二是确保覆盖率难度很大。今年以来移交到社区的改制企业党员有20%左右未到社区报到，还有一部分不知去向；流动党员中也有一部分长期与党组织失去联系。即使找到的党员，由于改制企业移交到社区的党员居住地、就业地、组织关系所在地“三地”脱节，很大一部分党员难以组织起来。三是工学矛盾比较突出。在私营企业打工的党员，以及教育、卫生等系统工作的党员都存在这一问题。四是基层组织能力较弱。有的“两新”组织有党员但未建立党组织，有的社区党支部书记难以履行第一责任人的责任。五是经费阵地难以保障。社区现有的工作条件和党建活动阵地，普遍只能满足改制企业进入社区以前的需要，经费缺口很大。针对这种现状，做好第二批先进性教育活动工作，更要强调加强组织领导，发扬求真务实作风，搞好分类指导；更要注重调查研究，把握好政策；更要注重解决群众关注的热点、难点问题，让群众得到利益；更要强调统筹安排，做到“两促进、两不误”。目前，距离第二批先进性教育活动的正式动员部署只有一个多月的时间了，各级党委（党组）要在以前工作的基础上，深入研究，超前谋划，把可能出现的情况分析得更透彻一些，把可能遇到的问题思考得更深入一些，把工作方案考虑得更具体一些，扎实做好各项准备工作。

第二，深入调研，摸清底子。各级党组织要尽快抽调精干力量，在去年准备工作的基础上，深入开展调查研究，进一步摸清参加第二批先进性教育活动的企事业单位、街道社区、社会团体、社会中介组织和乡镇机关的基本情况，摸清参加第二批先进性教育活动的党组织和党员的数量及分布情况，尤其要摸清下岗失业职工、离退休干部职工、高校毕业生、退役军人、自主择业军转干部，以及新经济组织和新社会组织等群体中的党员数量和分布情况，建立台帐，造册登记，具体到人，做到底子清、情况明。在调查中要进一步听取党员和群众对搞好第二批先进性教育活动的意见、建议，全面掌握党组织和党员中存在的同保持先进性要求“不适应”、“不符合”的突出问题，掌握党员的思想状况，了解他们的所思、所忧、所盼，以增强工作的针对性，做到胸中有数。

第三，整顿组织，联系党员。要在深入调查研究的基础上，认真排查、深入分析本地本单位基层党组织的状况，抓紧时间对那些软弱涣散、不起作用的基层党组织进行整顿，为开展教育活动提供组织保证。对党组织不健全的，要帮助健全党组织；对党组织主要负责人不称职的，要调整充实。要理顺一些基层党组织的隶属关系，形成顺畅的工作体系。进一步加大在新经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，为在这些领域开展先进性教育活动打牢组织基础。努力做好扩大先进性教育活动覆盖面的工作。中央早就明确，要“保证先进性教育活动覆盖到全党所有的基层组织，力争使每个党员都参加活动、受到教育。”因此，在第二批正式开始前，各地要千方百计抓好联系党员的工作。去年，全市专门开展了城市基层党员的查找和对接活动，现在为止还是有一部分党员没找到人、没落实到支部。当然，这与党员的自然流动有很大关系，但各级党组织工作不落实、管理不到位的问题也是存在的。现在时间已经非常紧迫了，如果党员还不能查找到位，先进性教育活动就没法开展。各地各部门对此要引起高度重视，采取切实有力的措施抓好这项工作。特别是要组织社区党组织在社区中一家一户地上门查找，把居民的政治面貌弄清楚，把党员的去向弄清楚，把党员的组织关系理顺，把党员参加教育活动的支部确定。

第四，解决困难，创造条件。要解决基层党组织和党员存在的实际困难和问题，包括停产、破产、改制企业中部分党员因下岗失业等造成生活困难的问题，有的街道、社区和新经济、新社会组织中的党组织缺乏活动场地和资金的问题等等。各地党委和政府要采取有力措施，加大对困难企业的支持和帮扶力度，落实好下岗失业职工党员和其他下岗失业人员的基本生活保障；采取党委政府支持、党费补助、部门和企业与地方共筹等办法，切实解决好基层党组织开展先进性教育活动缺场地、缺干部、缺经费等实际困难；通过政策扶助、社会救助、就业培训、结对帮扶等多种形式，千方百计帮助下岗失业职工党员、年老体弱党员、生活困难党员解决困难，引导他们消除思想障碍，树立信心，积极参加先进性教育活动。要把解决党员的思想认识问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，通过解决困难，为基层党组织开展先进性教育活动创造必要的条件。

第五，制定方案，搞好培训。目前，市里按照中央、省委要求正在抓紧研究制定第二批先进性教育活动的实施意见。各地各有关单位从现在起，就要紧密结合实际，联系当前改革发展稳定工作，借鉴第一批先进性教育活动的成功经验，及早谋划第二批先进性教育活动的具体实施方案。待上级的正式意见出台后，再对方案认真进行修改完善。针对党员的文化水平和工作特点，基层党组织可以结合自身实际编写一些针对性强、少而精的学习材料。要提前做好各个层次工作人员的培训工作，特别是要做好培训党支部书记的工作，发挥其直接责任人的作用。要提前做好分类指导的各项准备工作。

四、要继续大力加强组织领导

现在，全市先进性教育活动正处于第一批整改提高阶段和第二批的准备工作阶段，特别要注意防止产生疲劳厌倦情绪、松懈情绪和等待观望思想。有的同志觉得第一批教育活动的紧张阶段已经过去，可以歇口气了；有的同志认为现在就考虑第二批教育活动，为时过早，可待中央和省委意见下发后再说；也有的急于求成，想早点结束，腾出手来抓别的，等等。这些认识都对工作不利。我们要一手善始善终地抓好第一批先进性教育活动，一手认真抓好第二批先进性教育活动的准备工作，时间紧，任务重，容不得有丝毫的懈怠，各地各单位要切实加强组织领导，积极主动地抓好各项工作，各级领导干部要进一步增强政治意识、大局意识，保持良好的精神状态，投入更大的精力，确保各项工作落到实处。

1、进一步落实领导责任和工作责任。各级党委（党组）要自始至终肩负起领导责任，主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，认真抓整改提高工作，领导班子其他成员要认真抓好分管部门、单位党组织和党员的整改提高工作。对每项整改任务，都要落实责任人，明确责任部门和完成时间，并认真进行督查。同时，尽早动手，积极谋划第二批教育活动。第二批先进性教育活动与第一批相比，情况更为复杂，各级党委（党组）的责任更重、工作量更大、头绪更多。从准备工作开始，各级党委（党组）就要高度重视，明确责任，投入足够的领导精力，加强领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级先进性教育活动领导小组及其办公室要进一步加强调查研究，搞好协调指导，抓好工作落实。

2、进一步充实领导机构和工作机构。市委先进性教育活动领导小组将根据第二批先进性教育活动的实际情况，调整充实领导力量和工作力量，组建和培训市委巡回检查组，研究巡回检查组的工作职责、指导方式。各地各单位党委（党组）要进一步加强领导力量，搞好分类指导。选派一批政治素质好、政策水平高、组织能力强、基层工作经验丰富的同志，尤其是第一批教育活动中的工作骨干，充实到各级领导小组及其办公室，建立健全督导组和巡回检查组。没有第二批先进性教育活动任务的单位，领导机构和工作机构暂时不撤，适当延长一段时间，抓好巩固和扩大整改成果的工作；有第二批任务的单位，领导机构和工作机构不能撤，善始善终搞好领导和指导；市直部门和单位还要加强协调，配合地方党委共同抓好教育活动。所有新开展先进性教育活动的单位，都要成立相应的领导机构和工作机构，切实加强组织领导。

3、进一步加强督促指导。前段工作中，各级督导组认真贯彻市委部署，切实履行职责，为我市先进性教育活动的顺利推进做了大量卓有成效的工作，创造和积累了很多宝贵的经验。在下段工作中，要重点督促指导各地各单位制定好整改方案和措施；要继续广泛调研，深入思考，听取党委（党组）、基层党组织、广大党员和群众的意见和呼声，及时发现问题，提出意见和建议；要改进工作方法，坚持联系实际，加强分类指导，确保工作落实；要勇于创新工作思路和方法，善于总结经验，为各级党委和先进性教育活动领导小组当好参谋。

4、进一步做好宣传舆论工作。从第一批先进性教育活动的开展情况看，形势教育、政策辅导、典型引路、舆论引导、运用革命传统教育资源等形式，能够有效地增强先进性教育活动的感染力和吸引力，很受广大党员和群众欢迎。要超前谋划，提早准备这方面的工作。要注意突出教育宣传的针对性，注意紧密联系本地本单位的实际，精心组织，统筹安排，营造浓厚舆论氛围。宣传舆论要求真求实，保持平和，保持常态，不刻意炒作，不盲目攀比，不弄虚作假。

5、进一步发挥各级领导小组办公室的作用。先进性教育活动中，各级领导小组办公室担负着协调指导、参谋服务的重要职责。要通过调查研究、编发简报、传递信息、召开会议、沟通协调等形式，发挥指导和促进作用。在实践中进一步加强自身建设，提高政治素养和业务素质，提高工作水平。勤于思考，勇于创新，提高发现和解决问题的能力。恪尽职守，甘于奉献，当好参谋助手，搞好指导协调，做好服务工作。

前段时间，各地各单位先进性教育活动领导小组及其办公室和督导组在党委（党组）的领导下，认真履职，扎实工作，为第一批先进性教育活动的顺利开展作出重要贡献。要关心爱护督导组和办公室的同志，尽可能地改善他们的工作条件，从政治上和生活上关心他们，将他们在先进性教育活动工作中的表现及时反馈给原单位。借这个机会，我代表市委先进性教育活动领导小组，通过大家向各级领导小组及办公室和督导组的全体同志表示衷心感谢！希望同志们再接再厉，按照市委的部署要求，以高度的政治责任感，饱满的精神状态，务实的工作作风，优良的服务态度，切实抓好先进性教育活动各项工作，务求取得实在成效，铸就群众满意工程！