水利系统办公室发言
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同志们：
这次全省水利系统办公室工作会议的主要任务是，传达贯彻全国水利系统办公室主任会议精神，总结工作，表彰先进，交流经验，研究部署当前及今后一个时期全省水利系统办公室工作。在此，我代表水利厅党组向与会代表表示诚挚的问候，并通过你们向长期工作和奉献在全省水利系统办公室战线的同志们致以亲切的慰问和良好的祝愿。下面，海生同志还要就做好办公室工作进行具体部署，我先讲三点意见。
一、充分认识做好新时期办公室工作的重要性
进入“*”以来，全省经济社会的快速健康发展对水利提出了新的保障要求，也为水利发展创造了良好的条件。可以说，水利事业发展进入新的历史机遇期，站在一个新的历史起点。
首先，“*”发展为水利更上新台阶奠定了坚实的基础。“*”以来，全省水利重点工程建设累计投入近*亿元，治淮、治太、江堤达标等工程相继完成，水资源调度和环境水利工程全面实施，城市和农村水利建设协调推进，水利防洪保安和供水工程能力大大增强。“*”以来，水利管理逐步加强。建立了较为完善的水法规体系，水行政执法能力有新的提高。水资源管理得到加强，圆满完成苏锡常地区地下水禁采任务，取水许可、水功能区划等制度全面实施。“*”以来，市场化导向的水利改革取得重要进展，工程管理体制、水价及供水体制、水资源管理体制、水利投融资机制等改革的深入，为水利事业的快速持续发展提供了动力。“*”以来，水利系统自身建设也得到了切实加强。“献身、负责、求实”的水利行业精神在全省水利系统广泛弘扬，文明行业创建活动全面推进；在水利建设高强度、大投入的情况下，切实加强党风廉政建设，确保“工程安全、资金安全、干部安全”，维护了良好的水利社会形象。经过多年的建设发展，*水利支撑和保障经济社会发展的能力明显提高。“*”期间，我省先后抗御了*3年淮河大水、*2年和*5年旱灾以及多个强台风侵袭，有力地保障了全省经济社会的可持续发展。
其次，水利工作面临着良好的发展机遇。一是中央和省委、省政府高度重视水利工作。近几年中央连续召开人口资源环境工作座谈会都将水利放在可持续发展的重要位置。党的十六届五中全会要求建设资源节约型、环境友好型社会。省委、省政府贯彻落实科学发展观要求，提出坚持率先发展、科学发展、和谐发展，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的新*。这些必然要求经济社会的发展建立在资源节约、环境保护、生态改善的基础上，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，治水新理论的提出对水利事业的发展是一次难得的机遇。二是中央作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，省委、省政府加大了对社会主义新农村建设推动力度，要求加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业抗御旱涝灾害的能力。特别是将农村河塘疏浚作为我省农村新五件实事的重要内容，对农村水利的发展提出了新的要求，农村水利工作也拓展到保障农村饮水安全、改善农村生态环境等新领域。三是水利投入力度逐步加大。中央在加强宏观经济调控的情势下，仍然对水利基础设施建设保持一定的投资规模，我省省级以及地方各级财政对水利投入也有较大增加，“*”期间，全省水利重点工程投资连续五年创历史新高，今年已达到45亿元；省级农村水利投入近两年来也实现了投入增长翻番，社会办水利的意识也逐步增强，为水利发展提供了稳定的资金渠道。
第三，“*”水利发展蓝图已经描就。在清醒分析未来一个时期*省情、水利现状及存在问题的基础上，根据中央落实科学发展观的要求，围绕“两个率先”和建设和谐*的发展目标。厅党组提出了今后一个时期*水利工作的基本思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲究效益，加大水利建设力度，强化水资源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境，为实现“两个率先”、构建和谐*提供强有力的支撑和保障。总体目标是建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。明确了“*”期间水利的五大任务：完成新一轮治淮、南水北调一期工程、海堤达标、水库除险加固、城市防洪工程和县乡河道疏浚等工程建设，全面提高工程体系防灾标准；切实强化水资源管理，坚持依法治水和规划管理，推动科技兴水战略的深入实施；加快水利工管体制、水资源管理体制、水利建设管理机制、水利投融资机制等改革步伐，建立高效的水管体制和良性运行机制；继续强化水利队伍建设，坚持用“三个代表”重要思想武装水利干部职工，加强工作作风、行风建设和党风廉政建设，增强水利发展能力。
水利事业的发展必然对水利系统办公室工作提出更高的要求，我们要始终保持清醒的头脑和昂扬的斗志，增强加快发展的责任感和使命感，立足本职，着眼大局，为全面推动我省水利可持续发展贡献聪明才智。
二、围绕中心，服务全局，全面提升办公室工作的保障水平
办公室是机关工作运转的枢纽，是领导进行决策的参谋助手，也是承上启下、协调左右、了解基层、联系群众的桥梁纽带。机关工作能否高效有序运转，领导的决策和意图能否得到贯彻落实，基层群众的意见能否得到及时反映，办公室起着关键的作用。水利系统各级办公室要以争创一流工作水平为目标，力争在服务决策、推动落实、保障运转、调查研究工作等四个方面实现新突破。
第一，要在服务决策上有新突破。围绕水利中心工作，为水利部门各级领导决策服务，是水利系统各级办公室的首要任务。水利系统中心工作是什么？就是坚定不移地贯彻资源环境水利的发展思路，全面推进水利现代化建设，为*实现“两个率先”服务。资源环境水利的新思路，是在科学发展观指导下，对多年来治水实践经验的总结和升华，符合我省省情和水利现状，符合时展的要求。全面落实和推进厅党组的治水新思路，是水利工作贯彻落实科学发展观的具体体现，也是当前和今后一个时期内全省水利工作的中心任务。水利系统各级办公室要进一步加深对科学发展观精神实质的准确把握，提高对资源环境水利思路的深刻认识，切实把这一新的治水理念贯穿到各项工作中去。要积极主动地参与各项政策的研究和制定，使治水新思路与本地本部门的水利情况、经济社会发展状况和民声民意紧密结合，促进治水理论的丰富发展和实践的改革创新；要不断加大督促检查和综合协调的力度，确保水利重大决策和改革措施落到实处，巩固*水利现代化建设的各项成果；要特别关注治水新思路实践过程中出现的苗头性、方向性的情况，做好调查研究、信息报送等工作。当前，随着政务公开的深入和决策科学化、民主化的推进，这方面的任务更加繁重。要按照依法行政的要求，积极主动协助本单位领导，搞好决策预案的咨询论证，健全议事决策规则和程序，依靠集体智慧和制度的力量，推动决策的科学化。要围绕党委工作中心，及时搞好决策调研，提高文稿服务质量，加强政务信息的组织和报送。总之，凡是符合科学发展观，有利于水利事业可持续发展的理论和实践，办公室都应深入研究，广泛宣传，积极践行。
第二，要在推动落实上有新突破。有了正确的决策，关键是落实。做好协调督查工作，对于推动决策落实，防止和克服官僚主义、形式主义具有十分重要的意义。近几年来，省水利厅就加快我省水利发展与改革，全面推进水利“三个转化”作出了一系列重大决策部署，抓落实的任务比以往更加紧迫。协调督查工作是各级水利部门办公室的重要职能，也是保证水利决策得到施行和完善的重要手段。各级领导要进一步提高对协调督查工作重要性、必要性的认识，不断增强抓好协调督查工作的自觉性。要加强机关运作的协调工作，充分发挥机关各部门及单位的积极性和创造力，共同推进各项重大决策和工作部署。要按照轻重缓急的要求，全面推进和落实水利建设、管理和改革的各项政策措施。协调工作要从大局出发，坚持规范操作。对各方面的不同意见，有时甚至产生意见分歧，要注意听取各方面的反映，分析产生问题的原因，保持协调的客观公正性。要进一步加强督促检查。对各项重大决策部署、领导同志重要批示和交办重要事项，办公室要跟踪督办、一抓到底，确保件件有着落，事事有回音。要把督查工作纳入各部门、各单位决策目标，以求实的精神抓落实，切实转变作风，查实情、讲实话、求实效，坚决防止和反对用会议落实会议、以文件落实文件，防止和反对弄虚作假、搞形式主义。
第三，要在保障机关高效运转上有新突破。机关高效运转，主要体现在四个方面：一是科学安排工作。这些年来，“文山会海”、往来应酬占用了领导大量精力，不仅影响了效率，在某种程度上也助长了官僚主义和形式主义。要认真落实中央和省委省政府有关转变工作作风、建设节约型机关等一系列文件精神，协助领导把好关口，进一步精简各类会议、文件和领导同志的应酬性活动，协助领导做好总揽全局、协调各方的工作，主动拾遗补缺，使他们腾出更多的精力和时间下基层、谋全局、抓大事。二是高效办文。公文处理必须及时高效，收发文的每一程序、环节都必须做到规范、迅速、畅达，不积压、停滞，避免逆行公文发生，提高办文质量和办文效率。三是高效办会。办公室是重要会议的组织部门，一次会议开得是否成功、是否达到预期目的，办公室的组织安排是关键。必须重视抓好会前准备、会中组织、??会议质量。四是高效办事。不少水利部门的办公室还担负着机关行政事务管理职能，接待工作、车辆管理、机关财务等事务性工作，看似很小，如果没办好或办的不及时，就可能影响机关工作的正常进行，必须尽心尽力提高办事效率和服务质量，提供满意服务。要保障机关高效运作，加强机关内部管理制度建设是一项全局性、根本性的措施。这次会上印发的《厅机关内部管理制度汇编》，是近年来厅办公室重视制度建设的一项成果。各级水利部门也要完善健全规章制度，做到用制度管人、管事、管权，真正使各项制度成为推进机关加快转变职能、增强服务意识、提高行政效率的保障。
第四，要在调查研究工作上有新突破。调查研究，基础在调查，功夫在研究，实质在参谋。当前就是要紧紧围绕中心工作和各阶段的重点任务，紧紧围绕全省水利发展的重大问题、群众关注的热点问题，有计划、有目的、有重点地开展调查研究，在全面了解情况的基础上，善于揭示事物的本质，善于发现规律性的东西，善于找出工作中的突出问题，善于总结基层的新鲜经验，善于创造性地提出解决问题的思路和办法，不断拿出有分量、有深度、有价值的调研成果，为科学决策、指导工作搞好服务。当前水利事业发展的突出课题有：按照国家行政体制改革的要求，水利行业如何突出公共管理和社会服务，实现建设型向管理型、服务型的转变？在全省城市化进程中，如何理顺水利与城市相关部门职能，进一步加强好城市水利职能？如何落实好中央关于“信息化和工业化两步并作一步走”的战略部署，加快提升*水利信息化水平？如何运用水权、水商品理论，加快培育水权和水商品交易市场，推进供水体制改革？如何根据效率优先的原则，通过深化水利工程管理体制改革，加快水利工程养护市场化步伐？如何加强水利的基层工作，在乡镇水利站建设以及新农村建设中农村水利抓什么，农村水利如何改革才能相适应等？办公室工作自身也存在不少需要我们探索研究的课题。提出这些问题，目的是希望大家深入基层、在实际工作中，通过深入的调查研究和实践探索，研究出更多的成果，创造出更多的经验，从而达到解决实际问题，充分发挥办公室的作用，促进水利事业更快更好地发展。
三、加强学习，锤炼作风，努力提高办公室队伍的整体素质
办公室工作的特殊地位、重要作用及面临的新形势、新任务，决定了办公室工作标准应更高，要求应更严，时时处处做到领先一步。
一要打造学习型部门。办公室同志在政治上要强，一定要有坚定的政治立场、鲜明的政治观点，做到在大是大非面前思想不犹豫、立场不摇摆、方向不偏离、信念不动摇。在观念上要新，不断消除知识经济带来的“知识恐慌”和“本领恐慌”，使自己的思想观念紧跟上时代潮流。在知识层面上要广，不仅要掌握基本理论，还要掌握一定的专业知识，不仅要了解水利情况，还要了解现代经济、科技、法律等等。实现上述要求，学习是不可或缺的一个重要途径。希望大家在工作之余，少些应酬，多些学习，形成认真学习、深入研究的良好风气。只有不断地吸取新知识，才能优化知识结构，保持知识的新鲜度，始终走在时代的前列。与此同时，还要善于向群众学习，学会集中民智。要深入基层了解情况，广泛听取各方意见，尊重群众的首创精神，及时发现和总结群众创造的好经验，用以推动工作和解决难题。
二要打造创新型部门。创新是事业前进的动力。只有在思想观念、工作思路和组织方法上，始终坚持与时俱进，不断改革创新，我们才能抓住水利发展的机遇，突破工作中体制和机制上的障碍，不断开创工作新局面。要以与时俱进、奋发有为的精神状态，积极探索新形势下办公室工作的特点和规律，创造性地开展各项工作。要在工作思路上创新，用新的思维去研究问题，用新的观念去搞好服务。要从战略上着眼，重点研究如何适应全面推进可持续发展水利的要求，进一步提高办公室全方位综合服务的能力和水平；要在工作方式上创新，在超前服务中力求主动。积极搞好基础调研和超前研究，善于开拓性地思考问题，为领导提供前瞻性服务；要在工作机制上创新，特别要注重协调机制的创新，把握好协调和督查工作的尺度，使各项工作落到实处，在机关形成良性竞争的工作氛围。
三要打造服务型部门。水利工作既有广泛的社会性和群众性特点，又有很强的专业性和技术性特点。做好新时期的水利工作，既需要严谨认真的科学态度，按照水的自然规律和社会规律发展水利，更需要满腔的工作热情和敬业精神。要立足本职岗位，心系基层群众，切实转变作风，注重提高服务能力，努力做到办文一丝不苟，办会滴水不漏，办事无可挑剔。要多动脑筋、善于思考、严谨细致，不仅想干事，而且要会干事、干成事。求真务实是搞好服务的基本要求，办公室每个工作人员都要坚持求真务实，在工作中把握规律性、减少盲目性、克服片面性，切实维护基层和群众的根本利益。办公室同志在领导身边工作，尤其要牢记“两个务必”，自觉抵制各种诱惑，做到自重、自省、自警、自励。办公室同志还要有大局观念，做到对上级服从不盲从，敬上不唯上；对同级补台不拆台，共事先共心；对下级爱护不庇护，支持不纵容，做团结的表率。
办公室工作任务繁重、责任重大，各级水利部门都要高度重视办公室工作，优化办公室工作环境。一要支持。要做办公室的坚强后盾，支持办公室工作人员大胆开展工作，大胆协助领导处理好方方面面的关系和错综复杂的问题。要积极创造条件，让办公室人员参加有关会议和重大活动，及时了解工作情况，增强工作的针对性和实效性。要多出题目、多压担子、多提要求，不断提高他们的业务能力和水平。二要理解。办公室工作默默无闻、非常辛苦。值班多、加班多、熬夜多，不少人经常处于超负荷工作状态；工作中经常受委屈，承受相当大的心理压力。因此，各单位领导都应体谅办公室工作人员，设身处地为他们着想。三要关心。想方设法从政治上给予关心，从工作上给予支持，从生活上给予帮助，靠事业留人、靠感情留人，千方百计调动大家干好工作的积极性，确保办公室高效有序运转。
同志们，水利发展的新形势对办公室工作提出了新的更高要求，让我们以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，同心协力，扎实工作，努力开创办公室工作新局面，为全面推进*水利现代化建设作出新的贡献！
