行政文明执法座谈发言

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同志们：

在十分炎热的夏暑天，省水政监察总队在这里召开全省水利系统文明执法工作座谈会，一方面继续深入贯彻学习吕厅长在全省水利系统阳光行政文明执法工作电视电话会议上讲话精神，研究部署水行政文明执法工作；一方面组织全省水行政执法部门交流先进经验，开展水行政法培训，修订完善各项执法文书，以提高全省水行政执法工作水平。这种以会带训的座谈形式很好，说明我们水行政执法部门对贯彻落实厅党组阳光行政文明执法工作部署思想重视，认识到位，行动迅速，措施有力。关于水行政执法工作现状和阳光行政文明执法的重要性等情况，张厅长已进行了十分深入的总结和分析，并对下一步认真贯彻阳光行政文明执法提出了具体的指示要求。下面，我再结合相关工作，谈几点看法，供大家参考。

一、要把阳光行政文明执法工作与治理商业贿赂专项工作结合起来

今年初，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，提出了在全国集中时间开展治理商业贿赂专项工作的要求，中央纪委六次全会根据要求对治理商业贿赂工作进行了具体部署，省政府、水利部和厅党组也都十分重视治理商业贿赂专项工作，分别作出了工作部署。厅党组制定下发了《*省水利厅开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，已明确将水行政执法作为全省水利系统治理不正当交易行为和商业贿赂行为的重要领域，并就水行政执法领域治理商业贿赂专项工作提出了具体部署和要求，希望全省水利系统水行政执法部门在开展阳光行政文明执法活动中，积极贯彻落实厅党组的关于治理商业贿赂的工作部署和要求，认真分析研究当前水行政执法工作中存在的问题和不足，找准水行政执法中的突出问题，加强自查自纠，加强整改整顿。通过深入开展治理商业贿赂专项工作为契机，来促进水行政执法队伍建设，促进阳光行政、文明执法活动的深入开展。

二、要以水行政执法队伍建设为核心，切实加强水行政执法人员的勤政廉政思想教育

水行政执法是水利行业的对外窗口，是水利人良好社会形象的重要体现。水行政执法人员是否能做到依法执法、廉政执法是水行政执法取信于民、服务于民的重要保证。因此，在开展阳光行政文明执法活动中，必须着力加强水行政执法人员的依法执法、廉洁执法和文明执法的宣传教育。一是要教育水行政执法人员自觉加强法律法规的学习，增强法制观念，提高依法执法水平；二是要教育水行政执法人员在水行政执法中加强廉洁自律意识，正确对待人民赋予手中的行政执法权，明白腐败行为的危害，自觉抵制各种不当利益的诱惑，做到廉洁执法；三是要教育水行政执法人员认真学习、遵守和贯彻“六条禁令”的规定，要创造良好的学习氛围，要注重学习教育的实效，明是非，知荣辱，认清形式，以大局为重，树立良好的水利人形象。

三、要以规范水行政执法行为为重点，切实加强水行政执法工作制度建设

水行政执法涉及面广，工作内容复杂，工作环节多，法制性政策性都很强，又直接关系到行政管理相对人的切身利益，只有执法行为规范了，才能谈到阳光行政、依法行政和文明执法，才能做到让行政相对人满意，让群众满意。因此在开展文明执法活动中，必须高度重视水行政执法行为的规范化建设。以制度管人，按制度办事，是强化水行政执法规范化建设的根本之策。一是要针对水行政执法的实际情况和工作特点，切实制定和完善水行政执法中的各种管理制度、工作制度，强化水行政执法队伍内部管理。二是要依法合理设定和完善各项水行政执法工作程序，以增强对水行政执法人员执法行为的约束，减少水行政执法的随意性。三是要完善水行政执法工作的责任制度，加强责任追究，强化水行政执法责任意识。四是要完善水行政处罚罚没款物的管理和处置制度，防止贪污、挪用、截留、占用和私分罚没款物的行为发生。等等。要通过制定和完善相关水行政执法制度体系，以堵塞水行政执法中易产生不正当交易和腐败行为的制度漏洞，促进水行政执法工作的规范化。

四、要以保护水行政执法人员为起点，切实加强水行政执法工作的监督

没有监督的权力必须导致腐败，这已是一个不争的事实。我们水行政执法人员手中都或多或少地掌握一定的行政处罚权，这既是我们完成工作任务的需要，同时也是导致产生各种腐败问题的根源所在。因此，作为水行政执法人员必须时刻保持清楚的头脑，正确地对待手中的权力，严格要求自己，自觉依法办事，坚决抵制各种利益的诱惑。同时我们还要切实加强对水行政执法的监督检查，通过有效的监督来促进和保证阳光行政、文明执法的目标实现，保护水行政执法人员。当前加强监督工作主要要注意做好以下几个方面：一是要注意合理分权。要合理设置水行政执法部门内部工作机构，避免权力过于集中，增强内部机构之间在水行政执法权力行使中的相互制约；二是要注意加强上级对下级的监督。水行政执法工作政策性很强，又涉及到行政相对人的切身利益，在行政执法工作中很容易受到各种因素的干扰，特别是目前政府性违法行为十分频繁，给水行政执法工作带来很大的难度，必须加强上级对下级水行政执法工作的指导和监督，既保证执法到位，又防止违法执法。三是要注意发挥群众的监督作用。要大力推行政务公开，依法向全社会公开水行政执法的主体、内容、程序、法律依据、处罚标准和行政相对人的权利。一方面教育群众知法、守法，另一方面也增强群众对水行政执法工作的监督力度，加大违法执法行为的风险，促进阳光行政和文明执法。四是要坚决查处各类违法违纪行为，提高监督的威慑力。要认真落实“六条禁令”的要求，凡发现有违反“六条禁令”的，不管涉及到谁，一经查实，都将彻查严处，并根据干部管理权限和情节较重轻的给予相应的处理和处分，而且要追究所在单位主要领导的责任，并向全省水利系统进行通报。

五、文明执法，正确处理各种应急情况，确保水行政执法队伍的稳定和人身安全。当前水行政执法特别是长江采砂管理执法的形势不容乐观，在市场经济和高额经济利益的诱惑驱动下，不服从执法甚至暴力抗法的问题和事件时有发生，而且呈上升趋势。我们水行政执法部门切不可掉以轻心，确实要认清形势，居安思危，加强和本地区公安系统联系和协调，本系统内加强研究对待和预案，什么情况下如何应对要有措施预案，而且要做到每个执法人员都熟悉措施预案。这就需要我们把措施预案想细想全，而后进行培训和全员训练，真正做到文明执法、有特殊情况时按措施和预案行动执法，化解矛盾，尽量避免伤害，确保执法到位，确保执法人员人身安全，确保执法队伍安全稳定。

同志们，水行政执法是水利部门一项重要工作职能，也是水利系统极易引发不正当交易行为和商业贿赂行为的重要环节，作为水行政执法人员，我们既要做到依法办事、依法执法，圆满完成组织交办的工作任务，同时还要注意严格要求自己，洁身自好，自觉抵制水行政执法过程中各种不正当利益的诱惑，做到工作优秀，人员安全，向政府、人民和自己都交出一份满意的答卷。

谢谢大家。