水管体制改革任务发言

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同志们：

这次全省水管体制改革工作会议的主要任务是，贯彻落实全国水管体制改革会议精神，对三年多来全省水管体制改革工作进行总结，交流经验，分析形势，研究措施，对继续深化全省水管体制改革工作进行部署。刚才，五家典型单位作了典型交流，他们的经验各有特色，值得各地学习借鉴；工管处郑在洲处长对全省水管体制改革进展情况作了通报，对下一步工作提出具体部署；长生副厅长系统总结了三年来全省水管体制改革所取得的成绩和经验，分析了存在的问题和不足，对下一阶段深化改革提出了明确要求，希望各地、各单位认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、深化认识，进一步增强推进水管体制改革工作的自觉性

水管体制改革是整个水利改革系统工程的重要组成部分，是保证水利工程安全运行、充分发挥工程运行效率和效益、更好地服务经济社会发展的重大举措。经过三年多来的改革实践，全省水管体制改革已经取得很大成绩，也积累了不少经验。但总体上仍处在攻坚阶段，困难和问题不少，任务也很艰巨。我们务必要统一认识，下定决心，克难攻坚，坚持不懈，坚决完成全省水管体制改革工作任务。

（一）水管体制改革是贯彻新时期治水新思路的客观要求

传统水利的主要任务是防汛防旱，服务的主要对象是农业和农村；现代水利面对工业化、城市化的加快发展，水利的主要任务不仅要服务防汛防旱，而且要实行水安全、水资源、水环境综合治理，水利的服务对象不仅仅是农业和农村，而且是城乡水利的统筹发展，经济社会与水资源环境的协调发展。按照科学发展观要求，就是要以水资源可持续利用保障经济社会的可持续发展。加强水资源管理和保护，必须强化三个保障体系建设。首先，要建立加强水资源管理和保护法规的保障体系。国家已经颁布实施的《水法》、《水资源管理条例》，以及我省已经颁布实施的《苏锡常地下水禁采决定》、《湖泊保护条例》，正在制定的《饮用水源地保护决定》等等，为加强水资源管理和保护提供了法律保障。其次，要建立加强水资源管理和保护制度的保障体系。其中包括建立水务一体化管理体制，水资源消耗和水环境影响有效补偿机制，水权和水商品管理制度等，建立既符合水的自然规律，又符合市场经济规律的水资源保护、管理和开发利用机制。再次，要建立水利工程安全高效运行管理的保障体系。水利工程是实现对水安全、水资源和水环境综合治理、有效保护和科学利用的基本手段。江水北调、江水东引、引江济太以及向南四湖生态补水、秦淮河水环境建设、太湖水生态修复等许多水资源和水生态环境管理保护活动，都依赖水利工程的功能作用。因此，消除体制和机制上的弊端，加快建立起保障水利工程良性运行的科学管理体制机制，实现工程完好、调控有效，配置科学、调度灵活，充分发挥水利工程的功能作用，不断提高水利工程保障和促进经济社会发展能力，是水利工程管理改革体制的主要任务。

（二）水管体制改革是水利工程良性运行的制度保障

建国五十多年来，*历届省委、省政府高度重视水利建设，投入巨资兴建了大量的水利工程设施，基本形成了防洪、挡潮、排涝、灌溉与调水五套水利工程体系，为*经济社会的快速发展提供了重要的水利保障。但是，我们应该看到，全省水利工程面广量大，层次多，管理复杂。特别是长期以来，我们在水利发展政策上，一直存在重建设轻管理的现象。很多水利工程，由于缺乏维修养护经费，得不到有效的维护，老化失修严重，功能明显衰减，安全隐患增多；由于缺乏有效的财政保障，水利工程管理队伍人员老化，知识不足，历史包袱沉重，一些管理单位困难严重，甚至工程影响到水利工程的安全运行。因此，必须按照水利工程的公益性和经营性的不同分类，分别建立起政府财政保障和市场运作的不同方式的保障机制，保证各类水利工程的安全、可靠和高效运行，为满足经济社会可持续发展提供更好的水利条件。

（三）水管体制改革是促进水利工程管理规范化、专业化、现代化建设的关键举措

水利工程涉及许多社会利益和公共安全，必须确保安全可靠运行；水利工程又是利用河流、调节河流的人工措施，必须贯彻人水和谐理念，维护河流的健康生命；水利工程还是实现水源调度管理的重要手段，必须做到降低成本、高效运行。许多水利工程具有集社会公益性和经营性功能于一体的特点。既要保证水利工程运行的安全性，又要不断提高水利工程运行的效率性，就必须按照水的自然规律和市场经济规律的要求，深化改革水利工程的管理体制、管理机制和管理模式，不断提高水利工程管理的专业化、规范化和现代化水平，保证各类水利工程运行的安全可靠和经济高效。

二、狠抓关键，加快推进水管体制改革进程

省政府和水利部对水管体制改革工作非常重视，省政府专门转发了水管体制改革的意见，水利部在年初召开的全国水管体制改革工作会议上又明确提出，年内基本完成水管体制改革任务。就全省而言，水管体制改革时间紧迫，任务艰苦，各地必须明确目标，落实责任，狠抓关键，扎实推进，确保按期完成水管体制改革的各项任务。

首先，要强化水管体制改革责任制。在今年全省防汛防旱工作会议上，省政府与各市（地）政府签订的责任状里，已经把年底前基本完成水管体制改革作为一项重要的责任目标内容。当前，全省水管体制改革有进展，但进展不快，各级水行政主管部门有部署，但力度不大。这里，我必须强调的是，水管体制改革工作事关水利工程的安全高效运行，事关水利行业可持续发展的大局。各级水行政主管部门一定要把水管体制改革作为全局工作的重点任务，强化主要领导挂帅、分管领导负责、专门班子推进的改革工作责任制，做到明确目标，严格责任，强化措施，全面推进，确保年内在全省基本完成水管体制改革任务。

其次，要突破改革的重点难点。水管体制改革的核心内容是：定性分类；财政保障；定岗定员，精减分流；管养分开，降低成本；整合资源，促进发展。改革的重点要抓住核定编制、落实“两费”、分流人员、建立保障制度等主要环节。各地要认真学习借鉴先进地区的成功做法和经验，并结合本地的实际情况，落实改革政策，突破改革的难点。对于“两费”问题，尽管各地的财力情况不一样，但只要我们用好水利基金政策，收足各项水利资金，特别是抓住今年水资源费征收标准提高的契机，切实解决好水利工程运行“两费”的保障问题是完全有条件的。关于人员分流问题，水利工程管理单位人浮于事，队伍老化，包袱沉重，是比较普遍的现象，也是这次改革必须认真解决的一个重点问题。一些改革单位的成功经验表明，要在落实保障政策的基础上，内退一批；通过经营性项目和资产的改制剥离，分流一批，是精简编制人员的普遍做法。这里需要强调的是，虽然改革改制都需要一定的成本，但是，如果通过竞争上岗、合理分流减员，建立精干、高效和具有较高素质的水利工程管理队伍，对促进*水利更快更好发展具有重要意义。

第三，要建立改革的激励机制。实践证明：推进水管单位改革既需要内部动力，也需要外部推动。今年要完成水管单位改革任务，必须加大外部的推动力。这次会议提出，把推进水管体制改革与省水利计划投资挂钩是一条重要措施。哪个地方水利资金征收不到位、水管改革“两费”资金不落实的，省水利计划投资也不予支持；同样，哪个地方水利资金征收足额到位，地方水利投资力度又大，水管单位改革政策落实到位好的，省级水利投资计划也实行重点倾斜。同时，要加强水管体制改革进展情况通报制度，定期向各级政府通报全省各地水管体制改革进展情况，并把是否完成水管体制改革任务作为今年全省水利系统考核评优的一项重点内容，对完不成改革任务的地区取消考核评优资格。总之，我们采取上述措施的目的，就是想表明：在水管体制改革上，我们没有退路，必须义无返顾，坚决推进，全面完成。

第四，要营造促进改革的氛围。在某种意义上，改革也是一场革命。要完成真正意义上的水管体制改革任务，我们需要取得各级政府的重视，需要取得广大水管单位职工的理解，还需要取得各级各有关部门的配合。同时，在推进水管体制改革过程中，一定要加强改革重要性、紧迫性的宣传，加强改革具体政策的宣传，加强改革典型经验的宣传。并把加强宣传与争取政策支持和相关部门配合、加强对职工思想政治工作有机结合起来，积极营造理解支持改革和促进改革的社会氛围。

三、强化领导，确保水管体制改革任务的全面完成

水管体制改革是一个复杂的社会系统工程，难度大，要求高，而且涉及许多方面。必须高度重视，加强领导，精心组织，积极稳妥推进。

（一）要把水管体制改革列为“一把手”工程。推进水管体制改革，建立水利工程安全，高效和可持续运行的有效机制，事关水利行业发展全局，意义深远。各级水行政主管部门一定要把水管体制改革放到全局工作的重要位置，做到一把??、争取政府落实两项经费、对富裕人员及临时人员的“人性化分流”和清退等一些改革中的重点、难点问题，要亲自组织调研，积极向政府汇报，争取财政等相关部门的理解与支持，主持制定改革方案。分管领导要靠前指挥，及时协调解决改革中的若干具体问题，总结推广改革中的成功经验，精心组织改革方案的实施，确保改革顺利推进。

（二）要积极维护职工的切身利益。水管体制改革，不仅涉及到水管单位职工的切身利益，而且涉及到水管系统内部的安全稳定运行。广大的水管单位职工是我们水利队伍的重要组成部分，他们长年工作在基层，战斗在水利工作的第一线，虽然条件艰苦，报酬不多，但为全省防汛防旱、抗洪救灾工作做出了重要贡献。在这次水管体制改革过程中，我们一定要注意落实好老职工的社会保障，激励职工自我分流的优惠政策，切实维护好老职工和分流职工的实际利益，调动他们理解支持改革的积极性。

（三）要努力形成推进水管体制改革的合力。水利工程改革不仅要争取政府及有关部门的支持，而且需要水利系统内部各个相关单位的积极配合，尤其是计划、财务、人事等主要相关部门要主动参与，密切配合，协同运作，努力形成推进水管体制改革的合力。同时，要加强水管体制改革工作的交流，及时总结推广基层在改革实践创造的典型经验，努力推动水管体制改革的不断深化。

同志们，今年是实施“十一五”计划的开局之年，水利改革发展的任务很重。我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕资源水利的发展思路，按照这次会议的部署要求，总结经验，明确目标，查找差距，强化措施，确保年内基本完成全省水管体制改革任务，为*水利现代化建设作出新的更大的贡献！