水利工程管理体制改革发言
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同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国水管体制改革工作会议精神，认真总结我省近年来水管体制改革工作，研究分析当前水管体制改革面临的形势和困难，全面部署下一阶段改革的工作，进一步动员各方力量，统一思想认识，采取扎实措施，确保按照省政府和水利部的部署要求，在今年年底之前基本完成水管体制改革任务。厅党组对这次会议的召开十分重视，会前专门进行了研究。马上，宿迁市水务局、盐城市水利局、通州市水利局、射阳县水利局、如东县水务局将作大会交流发言，他们在水管体制改革工作中的好做法、好经验值得学习借鉴。最后，省编办、财政厅的领导和吕振霖厅长还将作重要讲话，大家要认真学习，深刻领会，抓好贯彻。下面，我先简要传达全国水管体制改革工作会议精神，再讲几点意见。
一、全国水管体制改革工作会议精神
今年2月28至3月1日，水利部在湖北省武汉市召开了全国水管体制改革经验交流会。水利部矫勇副部长出席会议并作重要讲话，国家发改委、财政部、中编办等有关部门派员出席了会议，各省（自治区、直辖市）水利厅分管负责同志出席了会议。会上，共有12个单位进行大会交流。矫勇副部长在讲话中全面回顾了三年多来全国水管体制改革工作情况，总结了各地改革取得的成绩，分析了成功经验和做法，同时指出了改革中存在的问题，对下一步水管体制改革工作提出了要求。
（一）全国水管体制改革进展情况。会议认为，三年来，全国水管体制改革工作取得重要进展和显著成效。一是水管体制改革政策层面上的工作已基本完成。水利部、财政部出台了“两定标准”;全国已有29个省（自治区、直辖市）结合本地实际，出台了水管体制改革具体实施方案。二是试点工作取得成效。截止去年底，除个别单位外，全国7个市（县）、24个改革试点联系市（县）和单位已基本完成改革任务。三是国家、省级以及地市一级水管体制改革正在全面推开。中央直属工程水管体制改革工作今年年底以前将基本完成，省直属工程的改革基础工作在去年底已接近尾声，地市层面上的水管体制改革正全面铺开。四是“两定”和“两费”落实等改革难点工作取得重要进展。据统计，截止去年年底，全国已完成“两定”测算的水管单位达1万个，约占水管单位总数的65%。全国水管单位落实公益性人员基本支出达29亿元，约占应落实经费的30%；落实公益性部分维修养护经费23亿多元，约占应落实经费的25%。五是保持了改革的稳妥、有序推进。截止目前，改革中尚未发现群体上访事件，在改革过程中既保证了工程安全运行，又保持了队伍稳定和社会安定。
（二）基本经验和做法。会议系统地总结了水管体制改革的主要做法。一是推进水管体制改革必须政府主导、领导重视、部门协作、精心组织、强力推进；二是必须吃透文件精神，结合本地实际，制定切实可行的实施方案；三是必须切实抓好“两定”测算、编制核定和“两费”落实；四是必须典型带动，分类指导，强化措施；五是既要果断改革，又要营造和谐氛围，以人为本，有情操作，保持稳定。
（三）存在的困难和问题。会议从全国情况分析了水管体制改革面临的困难和问题。一是对改革的认识还不到位；二是进展不平衡；三是“两费落实难”。很多基层现有预算内人员的工资难以保证，虽然编制部门核定了编制，其基本支出无法真正到位，维修养护经费更是难以得到落实；四是改革攻坚难度大。全国水管体制改革涉及1.5万多个水管单位、47万职工，安置富余人员渠道少，社会保障政策落实难，因“两费”落实不到位，推行管养分离难度较大。
（四）全面部署了下一阶段水管体制改革工作。会议进一步明确了下一步深化水管体制改革的目标任务和具体措施。一是明确目标，落实任务。按照《实施意见》的总体部署，通过3-5年时间，初步建立起符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。*7年底以前全国要基本完成水管体制改革任务；东部经济发达地区要在今年底以前基本完成改革任务，中央直属工程今年要全部完成改革任务。二是加强领导，精心组织。会议要求各地政府和水利部门要高度重视水管体制改革工作，切实加强领导，充分运用各种可能的调控手段，大力推进水管体制改革工作。三是抓住重点，力求突破。水管体制改革的重点是各级重点骨干工程，其难点在经济落后地区，在市县以下所属工程，在核定编制、落实“两费”等重要环节。各地要督促市县两级确定改革重点，加强指导，重点扶持。四是强化措施，整体推进。会议要求各地科学制定改革进度计划，尽快建立水管体制改革责任制和激励机制，真正把水管体制改革纳入单位及个人考评和干部考核的重要内容，及时通报各地水管体制改革进展情况，切实强化督促检查，确保按时全面完成改革任务。
二、大胆探索，扎实工作，我省水管体制改革取得重要进展
根据省政府的部署要求，我省水管体制改革工作自*2年组织实施以来，在地方党委、政府的关心支持下，各级水行政主管部门按照水管体制改革实施意见，紧紧围绕改革目标任务，大胆探索，措施扎实，我省水管体制改革工作取得重要进展。
（一）以点带面，抓好试点。在水管体制改革初始阶段，各地注重抓好试点工作，通过积累试点经验，发挥典型示范作用，推动面上改革工作的积极开展。*2年省确定通州市堤闸管理中心、淮阴区河湖管理处、常熟市长江防洪工程管理处和省骆运水利工程管理处4家单位为改革试点单位，*3年有3家单位通过了省验收。宿迁市及所属各县已于*5年12月首家通过了省验收。射阳县也于*5年11月通过了盐城市水利局组织的验收。试点单位的成功带动，促进了其他地区的水管改革。
（二）出台实施方案，制订改革政策。各级水利部门通过广泛调研，并充分考虑各单位各部门实际，研究制订了切实可行的《实施方案》，经政府批准后作为水管体制改革的重要依据。目前，全省有水管体制改革任务的13个市79个县（市、区）中，已有12个市55个县（市、区）政府出台了《实施意见》。为保证水管体制改革工作的顺利进行，我厅制定并颁发了《*省水利工程运行养护市场管理暂行办法》，《*省水利工程维修预算定额》、《*省水利工程养护预算定额》也即将正式出台，《*省水利工程管理单位定岗定员标准》正在抓紧制订。各地也及时制订出台了配套政策，为推进水管体制改革提供政策保障。通州市专门制订了水利工程维修养护经费使用、管理办法，进一步规范了养护维修工作，保证了维修养护的质量，保证了经费的规范使用。
（三）科学分类定性，合理定岗定编。做好分类定性，实行定岗定编，是实施水管体制改革的重要环节。为使定性、定编工作更加科学、合理，省水利厅于*3年4月在高邮市专门召开了座谈会，对实施意见起草、定岗定编和经费测算等重点、难点问题作了专门指导。南通、镇江等市组织人员参加了水利部举办的《两定标准》培训班；盐城、宿迁等市邀请编办、财政等相关部门的领导、专家到水管单位进行调研，充分了解水管单位的基本情况，对工程功能效益、单位性质、定岗定编、经费测算进行认真研究，对水管单位的公益性和准公益性职能进行合理界定，专门编写了分类定性材料并组织专家审查，为水管单位准确定性、定编提供了科学依据。目前不少水管单位分类定性、定岗定编方案已经得到编制部门的正式批准，为改革的进一步推动奠定了基础。
（四）认真做好测算，积极争取“两费”。全省各级水管单位按照部颁标准，结合工程功能、单位实际收支及当地财政实际，在对“两项经费”进行认真测算的同时，积极争取财政性资金的落实。据初步统计，目前有237个水管单位已基本或部分落实了公益性财政经费。常熟市长江河道管理处通过积极争取，采取两步走策略，首先落实单位人员工资，然后在测算的基础上进一步落实了工程维修、养护经费300万元，明确了公益性财政经费渠道。厅属水管单位所需经费已全部列入省财政部门预算，*3年以来还有所增加。宿迁市、射阳县、淮阴区等地针对水管单位的困难实际，多次主动向政府领导汇报改革工作，并加强与编办、财政等部门的协调沟通，提出的定性定编方案以及财政性资金分年到位的办法，得到了政府和相关部门的认可，并明确了分年落实到位的具体方案。宿迁市各县*5年落实财政性资金280多万元，取得了历史性突破。
（五）深化人事制度改革，推行全员竞争上岗。各地普遍按照“按需设岗，以岗定人”的原则，明确岗位任职条件和岗位职责，实行全员竞争上岗。按照报名、资格认定、笔试面试、竞岗演说、民主测评、组织考察、公示等程序择优聘用，对每一阶段的结果全部公布，整个过程都处于监督之下，做到公开透明、公正公平。射阳县按照因事设岗、一人多岗的原则，通过全员竞争，有170人竞争上岗，68人退二线待岗，变换副职领导岗位5个。淮阴区在清退184名临时人员的基础上，水管单位所有岗位实行公开竞争上岗。如东县制定岗位设置方案，明确竞岗要求，细化具体标准及竞争上岗实施办法，每个管理所内的全体人员均可竞争从所长到运行操作工的任何一个岗位，打破了工人、干部的??。洪泽县将原有的3个水管单位合并为一个，将原有水管单位所有干部的职务、级别全部自行解除，新的管理处主任面向全县水利系统公开选拔，并由县人事局、劳动局、水利局等部门和淮安市水利局联合组织考核，原职工按岗位设置竞争上岗，双向选择，清退临时人员，富余人员内退或充实其它岗位。目前，通过竞争后的管理处管理面貌焕然一新。
（六）深化分配制度改革，推行岗位工资制。不少水管单位综合考虑岗位的责任大小、用工量、技术含量、工作难易程度等因素，科学确定岗位分配系数，并把事业津贴、地方综合补贴、奖金等作为考核工资发放，分季度按照签订的管理目标责任状进行考核，根据考核结果来兑现考核工资，大大激活了单位的内部运行机制。通州市按照工程养护、闸门运行、堤防管理等不同岗位，制订了详细的岗位分配系数，通过绩效考核后兑现；如东县实行岗位工资制度，把事业津贴、地方综合补贴等作为考核工资进行发放，奖金也根据考核结果发放，大大激发了职工的工作热情，切实强化了工程管理。
（七）完善机构设置，强化内部管理。不少水管单位根据工程状况和运行特点，对原有水管单位进行了整合，减少了管理机构。启东市根据水利工程布局分散、管理战线长等特点，对原来的5个江海堤防和涵闸管理单位合并重组，对全市涵闸、堤防实行集中、统一管理；淮阴区将原来的4个流域性堤防管理单位整合为一个单位即区河湖管理处；铜山县对原有管理机构撤并，成立县河道水库管理处。通过整合后的水管单位，从原来局限于对堤防、涵闸或水库的单一工程管理拓展到对全县范围内流域性河道、水库、湖泊和重点建筑物的统一管理，特别是强化了对水资源的统一管理、开发和利用，拓展了管理职能，提高了管理水平。各地还积极探索新的工程管理模式。如将工程设施的管理和运行养护权分离，对新建工程不再设立管理单位，实行招标管理，选择管理经验丰富、技术力量强、信誉好的水管单位承包运行管理。我省南水北调新建的宝应站工程已试行这一模式，取得了很好的效果。连云港市对龙尾河、狮树套闸工程在落实管理运行经费的基础上，公开招标管理，减少了管理投入，也收到了很好的效果。
（八）试行管养分离，发挥市场效益。各地结合实际情况，充分运用市场机制，探索试行“管养分离”。骆运、总渠、江都等厅直水管单位成立了三个维修养护中心，内部实行管养分离，经费独立核算，外部实行企业化运作，取得了较好的经济效益。常熟、张家港、常州等地对长江防洪工程的维修养护推行市场化运作，通过公开招标择优选择信誉良好、实力较强、有养护经验的单位进行工程养护，既节省了投资，又保证了工程质量。溧阳市沙河水库对原有的天目湖宾馆、建安公司等企业全部进行了改制，对捕捞队、旅游公司等经营性事业单位改制为企业，真正做到管理与养护分开，管理与经营分离。
三、统一思想，提高认识，高度重视我省水管体制改革中存在问题和困难
经过各级的不懈努力，我省水管体制改革工作已取得了明显成效，但随着改革进程的不断深入，水管体制改革遇到的困难、暴露的矛盾和深层次的问题将会越来越多，改革的难度也会不断加大，迫切需要我们正视困难，增强认识，切实解决水管体制改革中的问题，更好地推动我省水管体制改革工作积极开展。
一是思想认识不到位。有些地方对水管体制改革的重要性、必要性和紧迫性认识不足，有一种等待观望心理；有些单位存在畏难情绪，怕乱求稳的思想严重，工作力度不够；有些地方没有积极主动向地方党委、政府汇报，相关部门之间的配合不到位，直接影响到分类定性、经费落实等实质性工作的顺利进行。
二是资金落实不到位。不少地方特别是苏北地区由于当地财政资金缺口很大，政府部门认为水利部门目前通过水费收入以及从事多种经营等途径还可以勉强维持运作，因此并没有把解决水管单位的“两项经费”、把水管单位的可持续发展作为一件迫在眉睫的事情来对待。
三是配套的政策不到位。一些地方尚未出台相关配套政策，影响到水管体制改革工作的深入开展。
四是管养分离实施不到位。维修养护队伍专业技术人员相对较少，养护人员积极性不高，市场份额较少，直接影响到养护单位的可持续发展。
五是改革进展不平衡。总体上，按照今年水利部召开的全国水管体制改革工作会议要求和省政府批转的水利工程管理体制改革实施意见，今年年底要基本完成改革任务，时间十分紧迫。从全省各地进展情况看，总体上不够平衡。省属单位改革好于市，市属单位改革好于县，领导重视的水管单位改革进展明显好于其他地区。
四、明确目标，强化措施，确保*6年全面完成水管体制改革任务
目前，我省水管体制改革工作已经进入攻坚克难阶段，改革的任务十分艰巨，各地各单位要明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，确保今年年底前全面完成全省水管体制改革任务。
（一）明确目标，落实任务
要认真总结前期改革工作情况，研究分析存在问题，对照今年年底全面完成改革任务的目标要求，科学拟定实施计划，具体分解各项任务。总体目标是：厅属水管单位的各项改革今年全部完成；南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州及有条件的地区，要明确单位性质，完成编制核定，足额落实“两项经费”；其他地区市、县直属的水管单位和直接管理的工程，要明确单位性质，完成编制核定，“两项经费”的落实比例要达到1/3，暂时不能足额到位的，政府及财政等部门要有分年落实到位的承诺文件，有具体分年到位的实施计划。
按照上述目标要求，今年水管体制改革工作要完成七大主要任务。一是全面完成市、县（市、区）改革实施意见和各水管单位改革方案的批准出台工作；二是明确水管单位的职能和职责；三是完成水管单位的分类定性，并得到编制部门的确认；四是完成水管单位的定岗定编，并得到编制部门的批准；五是完成水管单位的各项经费测算。水管单位基本经费（包括人员经费、公用经费、日常运行经费）及工程日常维修养护经费的测算工作，并得到财政部门的书面认可和承诺，并足额落实到位，对暂不能足额落实到位的，要有财政部门承诺的分年落实到位的具体计划；六是完成水管单位内部改革。在按需设岗的基础上，全面推行全员竞争上岗；实行档案工资与实际收入相分离的分配制度，逐步过渡到岗位工资制；七是积极推行管养分离，按照省“实施意见”第一步的要求到位，有条件的启动第二步、第三步。
（二）加强领导，精心组织
实施水管体制改革，既是促进水利事业可持续发展的迫切需要，也是适应社会主义市场经济体制改革的内在要求。各地各单位要深刻领会中央和省水管体制改革实施意见精神，把思想认识统一到省政府和水利部的决策部署上来，切实强化责任意识和机遇意识，真正把加快水管体制改革工作纳入到各级各部门的重要内容，摆上重要的议事日程，加强领导，周密组织，科学安排，全力推进水管体制改革工作。水管体制改革工作涉及财政、编制、发改委、税务、劳动和社会保障等多个部门，水利部门要主动向政府领导汇报，主动和有关部门沟通，积极争取理解与支持。水行政主管部门的主要负责同志要高度重视水管体制改革工作，及时向当地党委、政府汇报并争取支持，主动与有关部门协调解决有关重大问题，努力为水管体制改革工作深入推进创造良好的外部环境。分管领导要全力以赴，深入基层，真抓实干，对改革中遇到的困难、问题，要主动、及时、积极地协调解决，真正做到准确把握改革方向，正确指导改革实践，妥善处理困难问题，保证改革工作顺利推进。
（三）强化措施，全面推进
要对照目标任务要求，制订详细具体的改革工作计划，把各项改革任务、分阶段工作目标具体化。要建立激励机制，水管体制改革工作要与年度目标考核、工程资金安排挂钩。要建立通报验收制度。我们将根据各市县水利工程管理体制改革工作进展情况定期督促、检查、通报，组织交流。每月25日前，各市要将本市水管体制改革进展情况上报。会后省厅将组织水管体制改革专项督查组，对各市进行专项督查。各市也要对县（市、区）进行督查。对完成改革任务的，以市为单位及时组织验收。
当前，我省已经进入主汛期，在切实抓好水管体制改革工作的同时，要切实做好防汛防旱防台的各项工作。一要及时调整部署。针对当前梅雨季节可能出现旱涝急转而导致的洪涝灾害，高度警惕，抓紧调整部署，做好充分准备。二要严格控制河湖水位。及时调整水利工程调度计划，严格控制重点湖河水位，所有水库要确保在安全水位下运行，病险水库降低水位运行，病险严重的水库要在强暴雨到来之前放空库容，确保安全。三要切实加强城市防洪的管理。近期要重点加强城市防洪排涝预案的落实，突出解决好梅雨期持续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和??案的落实。对可能出现的水库跨坝、堤防缺口、行蓄洪区安全撤退、突发性水污染事故等突发性水灾害，要求进一步落实和完善工作预案，充分做好抢险救灾物资和队伍准备。五要强化信息报送工作。严格实行24小时值班制度和领导带班制度，严格重要水情、汛情和灾情及时报告制度，确保防汛指挥信息畅通。
同志们，今年是“十一五”计划的第一年，全面完成水管体制改革工作任务艰巨，责任重大。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和国务院、省政府水管体制改革实施意见，解放思想，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，确保全面完成水管体制改革任务，不断创新我省水利工程管理新局面，为我省实现“两个率先”和建设“和谐*”作出应有的贡献。
